装备管理信息化法规体系建设思考

装备管理信息化法规体系建设思考

张诗蔚

(南京政治学院 研究生管理大队， 江苏 南京 210003)

摘要分析装备管理信息化及其法规体系的内涵与作用。分别从纵向、横向设计装备管理信息化法规体系架构，并对装备管理信息化建设类法规、管理类法规以及应用类法规进行细化。从掌握装备管理信息化规律、加强法规体系的统筹规划与贯彻执行等方面，提出装备管理信息化法规体系建设的思路和见解。

关键词装备管理；装备管理信息化；法规体系

收稿日期2015-03-18

作者简介张诗蔚(1991-)，女，硕士研究生，主要研究方向为军事部门法与战争法。

中图分类号E25

文章编号2095-3828(2015)06-0033-04

文献标志码A

DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2015.06.008

AbstractThe paper aims to analyze connotation and role of equipment management informationization and its statute system. The paper designs the statute system structure of equipment management informationization horizontally and vertically and specifies the regulations on construction, management and application of equipment management informationization. In the respects like grasping the rule of equipment management informationization, and enhancing overall plan and implementation of the regulation system, the paper brings out some thoughts and opinions on the construction of statute system of equipment management informationization.

Keywordsequipment management; equipment management informationization; statute system

Thoughts on Construction of Statute System of

Equipment Management Informationization

ZHANG Shiwei

(Department of Graduate Management, Nanjing Political Institute of PRC, Nanjing Jiangsu 210003, China)

军队信息化建设深入推进，装备管理信息化作为军队信息化建设的重要组成部分，地位作用不容忽视。为确保装备管理信息化建设的正规有序，应以依法治军从严治军思想为指导，统一思想，提高认识，认清装备管理信息化法规体系的基本内涵、地位作用和建设内容，构建适应装备管理信息化建设，利于打赢信息化局部战争的装备管理信息化法规体系。

1装备管理信息化法规体系的内涵与作用

1.1　装备管理信息化的内涵

装备管理信息化是适应信息时代发展，在信息化管理理念的指导下，依靠信息技术，运用信息化手段，优化整合各类装备管理资源，提升装备管理的组织、计划、协调、控制能力的过程，装备管理信息化是装备管理模式从机械化向信息化转型的过程，是装备管理模式的全面变革[1]。

1.2　装备管理信息化法规体系的内涵

装备管理信息化法规体系是信息化制度和装备管理制度的重要组成部分，是国家和军队按照法定程序制定或认可，用于规范装备管理信息化整体工作和专项工作的各类法规的有机集合。装备管理信息化法规体系是指导装备管理信息化工作组织实施的重要手段，是装备管理信息化工作顺利开展的根本保证。

我军目前尚未建立起健全的装备管理信息化法规体系，至今还没有专门规范装备管理信息化的法规，只是在信息化建设、装备管理等领域的法规体系中有一些相关的条款对装备管理信息化工作进行了规范[2]。

1.3　装备管理信息化法规体系的作用

构建完善的装备管理信息化法规体系是推进装备管理信息化的根本保证之一。实践证明，装备管理信息化水平的高低、质量的好坏，平时直接关系到部队的训练、战备等各项任务的完成，战时则关系到部队的生死存亡。

首先，装备管理信息化法规体系直接影响着装备管理信息化的水平。装备管理信息化法规体系是装备管理信息化工作的遵循，法规体系的完备性、科学性，直接影响到装备管理信息化的水平。只有坚持依法管装从严治装，高度重视装备管理信息化法规建设，通过高质高效的装备管理信息化工作，使装备管理适应信息时代的发展，适应信息化战争的需要，才能确保打赢目标的实现。

其次，装备管理信息化法规体系是提升部队装备管理信息化工作正规有序的制度保证[3]。装备管理信息化法规是装备管理信息化建设规律的内在反映和科学总结，以法规的形式对装备管理信息化工作进行规范，统一顶层设计，才能更好地促进装备管理信息化工作在正确的道路上前进。

再次，装备管理法规体系是规范装备管理信息化建设活动的重要支撑。随着大量信息化装备陆续列装，装备技术含量日益提高，顺利开展装备管理信息化建设的各项活动，需要对大量基础工作、组织机构、业务流程等加以规范。装备管理信息化法规体系以法规形式将装备管理信息化建设过程中的问题进行规范，是确保装备管理信息化建设方向正确、路线科学的重要支撑。

军队建设对装备管理信息化的要求日趋迫切，装备管理信息化法规体系是装备管理信息化工作开展的重要依据，是规范装备管理信息化行为，提升装备管理水平的重要保证。

2装备管理信息化法规体系架构

2.1　装备管理信息化法规体系的纵向结构

从纵向上区分，装备管理信息化法规体系可分为3个层次，如表1所示。第一层是装备管理信息化法律，居于信息化法规体系的顶层，它规范和调整的是装备管理信息化活动中的基本关系或某一方面的重要关系，具有顶层规范性和全面约束性，是制定装备管理信息化法规、规章的重要依据。第二层是装备管理信息化法规，居于装备管理信息化法规体系的中间层，上承法律，下接规章，由国家最高军事机关单独或与国家最高行政机关联合制定和颁发。它规范和调整的是某一方面的关系，在法律地位和效力上从属于法律，对装备管理信息化规章具有指导和约束性，是制定装备管理信息化规章的重要依据。第三层是装备管理信息化规章，依据法律和法规制定，表现为规定、规则、办法、细则和标准等，属于装备管理信息化法规体系的基础层[4]。

表1　装备管理信息化法规体系的纵向构成

2.2　装备管理信息化法规体系的横向结构

从横向上区分，装备管理信息化法规体系可分为主要用于规范装备管理信息化建设、管理以及应用3个领域的装备管理信息化建设类法规、管理类法规以及应用类法规,如图1所示。

图1　装备管理信息化法规体系的横向结构图

2.2.1装备管理信息化建设类法规

装备管理信息化建设类法规，是依据国家和军队有关装备管理工作以及信息化建设法规，结合装备管理信息化建设实际而制定的法规。

装备管理信息化建设类法规，主要内容包括建设的基本要求、系统主要设备要求、系统互联要求、机房建设要求、应用系统开发规范、信息资源建设、网站建设要求等内容。目前，有关装备管理信息化建设类的专门法规我军暂时还没有，装备管理信息化法规体系建设可以参考装备管理类、军队信息化建设类的相关法规，明确装备管理信息化建设类法规的基本构成。

2.2.2装备管理信息化管理类法规

为了保护装备管理信息化整体建设的安全性，除了在整体设计和建设类法规建设中增加安全服务功能，完善装备管理信息化各类信息安全保密措施外，还应制定相应的管理类法规或采取相应的管理规范，确保装备管理信息化工作能够顺利进行。

管理类法规的基本内容,包括装备管理信息化运行过程中，所涉及的信息设备管理、信息内容服务、安全等级划分、数据格式标准和使用维护管理等内容。

2.2.3装备管理信息化应用类法规

应用类法规是指装备管理信息化的应用过程中，应执行和遵循的法规的统称，是正确使用装备管理信息化建设成果及装备管理信息系统的基本依据。

装备管理信息化应用类法规涉及信息网络管理、信息安全评估、通信管理与维护、技术安全保密、计算机系统使用安全、信息网络运行维护管理、人员操作管理等方面，这些都是保障装备管理信息化科学发展的重要内容。

3加强装备管理信息化法规体系建设的对策

科学完备的装备管理信息化法规体系是指导装备管理信息化建设的重要依据，必须加强装备管理信息化法规体系建设。加强装备管理信息化法规体系建设应突出装备管理信息化的一般规律，从顶层做好总体设计，并强化法规体系的贯彻执行。

3.1　突出装备管理信息化的一般规律

装备管理信息化法规体系建设和运用只有充分反映装备管理信息化的特点规律，才能发挥出应有的管理效能。装备管理信息化工作的一般规律集中体现在“四性”：

1) 内容具有系统性。从发展预测决策、规划计划、科研生产到采购分配、使用维修的管理等一系列内容，构成了装备管理信息化的系统工程。

2) 体系具有科学性。主要包括装备管理信息化的思想、组织、方法、手段等，只有科学规范这些要素，才能出效益、出保障力。

3) 工作具有经常性。在各个管理环节、各项具体工作中，执行各种装备管理信息化法规，都要坚持经常，实施不间断的管理，使装备管理信息化工作成为各类人员的自觉行为。

4) 技术具有超前性。装备管理信息化技术越来越先进，装备的技术状态需要用信息化的方法来监视、检测和控制，装备信息化程度的提高，要求装备管理人员必须要有技术超前意识和管理超前意识，努力钻研装备管理的技术前沿和科学管理理论前沿，并将其运用于管理实践。

3.2　强化装备管理信息化法规体系的总体设计

装备管理的信息化水平飞速提升，对法规体系的要求越来越迫切，需要结合装备管理信息化实际，从总体上抓好法规体系建设。

1) 理清层次结构，建立和完善装备管理信息化法规体系时，要明确各个层次的功能、任务、职责和权利范围。越往高层，装备管理信息化工作越宏观，带有指导性；越往基层，装备管理信息化工作则越具体，带有经常性。因此，必须聚焦层级管理，按照各级装备管理信息化的需求及权限，逐级建立系统完整的装备法规体系，做到按级负责。

2) 注重简洁明了，装备管理信息化法规的贯彻落实，最终要体现在基层，反映在末端。因此，有关基层装备管理信息化的法规，必须积极适应新形势、新体制下装备管理信息化工作的新情况、新特点，切实增强针对性和可操作性，做到简洁明了。

3.3　强化装备管理信息化法规体系的贯彻执行

法规制度贵在落实，也难在落实，必须增强装备管理信息化法规体系的贯彻力、执行力。

1) 坚持以上率下，领导干部应当带头学法、自觉守法、严格执法，做到以身作则、率先垂范，做依法办事、按章操作的表率，使装备管理信息化工作长久保持良好秩序。

2) 加强学习培训，增强学习的强制性，科学制订学习计划，严格落实学习制度，建立健全学习的监督、考核、奖惩约束机制，与持证上岗、评先选优等直接挂钩，不断增强学习培训的质量效果。

3) 实施科学考评，建立科学完整的考核评估标准体系，综合应用多种方法，建立装备工作全系统能级考评、全寿命质量考评、全过程实时考评的标准、内容、制度、方法体系，实现由经验评估向科学评估、由静态评估向动态评估、由分类分项评估向综合一体评估的转变。

4) 严格追责问效。健全依法管装从严治装的责任体系，完善定责与尽责、奖励与惩罚相结合的装备管理信息化责任机制，强力推行“问责制”，做到明责、知责、尽责、问责、追责，严明奖惩、赏优罚劣[5]，促进装备管理信息化工作有力、有序、有效开展。

4结 束 语

装备管理信息化法规体系建设是信息时代装备管理信息化发展的必然要求，进行装备管理信息化法规体系建设研究，提出装备管理信息化法规体系建设的思路方法，是规范装备管理信息化行为的重要依据。论文对装备管理信息化法规体系建设的重点问题进行分析，为推进装备管理信息化法规体系建设实践提供参考。

参考文献(References)

[1]贾红丽，苏坤洋，刘爱珍，等.部队装备管理信息化建设的动态反馈复杂性分析[J].科技管理研究，2011(2)：197-201.

[2]秦晓君，许鹏文.装备采办信息化法规体系建设初探[J].装备指挥技术学院学报，2011，22(2)：29-32.

[3]吕文奇，李相良，王敦士．规范秩序强化装备管理问题研究[J]．装备学院学报，2014,25(2)：10-13．

[4]军事科学院军队建设研究部.军队信息化建设概论[M].北京：军事科学出版社，2009：131.

[5]韩景华，高维，于莹．落实装备法规应把握的几个问题[J]．东方青年·教师，2011(7)：135-135．

(编辑：李江涛)