在结构性改革攻坚中实现稳中有进

王瑞红

据媒体报道，自2016年1月1日起，我国将燃煤发电上网电价全国平均每千瓦时降低约3分钱，打出去产能、降成本，减轻企业负担、促进结构性优化的“实招”。此次降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金。专家认为，这体现了国家推进结构性改革的整体思路，特别是对于化解过剩产能中可能带来的下岗失业问题，国家将采取稳妥的处置方式。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，而在结构性改革攻坚中实现稳中有进，则是进入新常态的中国经济在开局之年发展的最佳选择。

稳步提高经济增长“含金量”

2016年，企业产能过剩和去杠杆压力较大，房地产去库存压力不减，投资增速可能继续回落;消费将继续对经济增长发挥稳定器作用，但影响消费升级的因素仍然存在;外贸不确定性增强，将面临严峻挑战。“2016年我国发展面临的形势可能更加严峻复杂，困难可能比去年更大。”国家发展改革委主任徐绍史在日前召开的全国发展和改革工作会议上说，要增强忧患意识，稳定预期、增强信心，加强各项政策衔接配合，形成增加有效需求的叠加放大效应，确保经济运行在合理区间。

徐绍史认为，2016年我国经济仍然面临不少困难和挑战。一方面，外部环境的不稳定、不确定因素，都会通过汇率、投资、贸易等渠道影响我国经济发展。 另一方面，国内经济下行压力仍然较大，企业盈利能力下降，市场预期不稳、信心不足，大企业投资意愿不强，中小企业经营困难、融资难、融资贵问题突出。专家据此表示，2016年中国经济面临的首要挑战还是如何稳定经济运行的态势，让稳增长真正见实效，实现“十三五”良好开局。从需求端短期因素看，2016年经济增速稳定在6.5%以上比较有把握，但投资、消费、出口的压力依然较大。

尽管挑战巨大，但一些好的发展势头开始显现。根据国家统计局的最新数据，受基础设施和制造业投资增速提高的影响，2015年1至11月全国固定资产投资增速与前10个月持平，改变了自2014年下半年以来一路放缓的态势。11月份房价环比和同比上涨城市均有所增加，涨幅持续扩大，商品房销售面积和销售额同比增速均高于10月份，社会消费品零售总额继续稳步回升。据预计，随着政策效力继续发挥，经济增长中的积极因素将进一步累积。基础设施投资态势正不断改善，房地产市场回暖有望保持，消费和投资呈现稳中向好态势，外贸在不确定中低位走稳的概率较大，预计2016年经济增长将低开稳走，稳中有升，下半年经济向好特点将更加明显。

尽管从经济总量上看，去年4个季度经济增速逐步下行，但依旧保持在7%左右的合理区间。从经济结构看，前三季度消费对经济增长的贡献率近60%，高端装备制造成为拉动出口的主力军，这表明我国经济正在稳步优化，质量稳步提高，经济增长的“含金量”更为殷实。

由市场发挥资源配置决定性作用

中央经济工作会议指出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进，把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。结构调整的重要环节是有效清理过剩产能，所以中央下决心推进供给侧结构调整，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，完善企业退出机制，推进结构调整取得实质性进展，通过改革发挥重大牵引作用。

2016年，中国的改革步伐将加快，结构性改革的推进将更加坚定。当然，那些给改革前进中造成的困难因素不会一夜之间消失，无论是供给侧结构性调整、企业转型升级，还是适度扩大总需求、稳定经济增长，进而培育新的发展动能，增强经济持续增长新动力，深层次的改革都将贯穿始终，以此发挥积极的牵引和引领作用。因为，中国的改革已迈进深水区，很多领域的改革要同步推进，这对在改革中提高宏观把控能力和把控艺术都提出了更高要求。

所以，“十三五”规划中要求，实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水運、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

尤其是在改革中要完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，需要采取“政府+市场”的组合模式，以政府主导改革来弥补市场失灵的核心功能，待市场功能恢复后则应由市场发挥资源配置的决定性作用。其中，在前期，政府要通过主导各种改革来完善当前市场上的各种短板，使其功能恢复。在后期，大量的攻坚战必须要由市场来发挥作用。在政府进行短期的扶持、补助的基础上，市场将作为调节的主要手段，大量的产能过剩要靠市场竞争来进行，企业盈利也要靠市场竞争来进行，补短板也要靠市场竞争来发挥作用。

另外，同以往经济带的概念不同，经济轴带上的经济发展水平和产业密集程度会更高。在城市群的辐射带动作用下，沿线区域城市的经济发展空间非常大。在新型城镇化的推动下，通过城乡发展一体化，农村的广阔发展空间将被开辟，这是通过发展思路的创新对中国区域发展空间的拓展。而空间区域的拓宽，必然会带动基础设施建设空间的扩大。