中国在非力量的上升及对21世纪非洲国际关系的影响

埃尔维斯·恩戈尔·恩戈尔著+余凯茜译

当前国际关系中出现了一个惊人的巧合，其对变化中或可能变化的国际关系结构和方向的影响程度，也许将超越这个时代。这个巧合就是过去35年来中国经济力量的崛起，和过去10年来非洲机遇的上升，以及中非之间前所未有的重要而密切的互动。这两个相生相伴的趋势，再次点燃并激起了学术界和决策圈的辩论。实际上，随着中国崛起为全球性经济力量并加强对非洲的关注，一个千载难逢的地缘政治机遇正摆在非洲面前，即成为中国的战略伙伴，在国际关系中捍卫自身应有的地缘政治价值。

中国在非洲的存在由来已久，但在20世纪90年代，中国与非洲的联系处于低水平。20世纪90年代后期，随着非洲将国家复兴提上日程，对经济发展和治理体系进行改革，中非关系的互动模式开始改变。具有改革意识的领导者不断涌现，高速发展的电信市场，以及为扩大制造业和出口提供更多机遇，一幅非洲崛起的新气象席卷大陆。事实上，新非洲已经成为外国直接投资的关注点，尤其吸引着中国的投资和贸易。中非关系的新模式无论在广度、深度还是速度上都极具分量。

过去十年，总共有100多万中国人居住在非洲，超过历史上任何时期。有数据显示，每年有超过10万名中国人前往非洲，约2500多家中国私营和国有公司在非洲开展业务。非洲54个国家中有45个都与中国签订了某些形式的合作协议。中国目前是非洲第一大贸易伙伴，2014年双方贸易额超过2100亿美元。在中非合作论坛（FOCAC）的框架下，中国已与30多个非洲国家签订了61个项目，总量超过23亿美元。中国领导人增加了对非洲国家的国事和官方访问（如安哥拉、南非、尼日利亚、埃塞俄比亚、刚果、坦桑尼亚和喀麦隆等国），主要投资协议都在访问期间签署。中国公司建造的建筑和基础设施随处可见，如道路、高速公路、港口、机场、水电站或水坝、房屋、铁路和桥梁等，由此可见中非合作的广度与深度。中国同样涉足电信业和小额贸易。更重要的是，中非之间人文交流也超过了以往水平。

在外交和政治领域，中国也越来越多地参与非洲的维和行动，并在联合国改革问题上坚定支持非洲的主张。中非合作的特点削弱了新殖民主义或新非洲掠夺论的论断，因为这些关系都是基于非洲国家领导人的同意，以命运共同体和互利共赢为原则。

支撑当前中非合作水平的首要因素，就是中国对非洲及世界其他地区开放和参与的外交政策。其次，非洲领导人和国民都具备了改革的新思路和新精神，以提高生活水平、创造和扩大中产阶层、创造财富、降低贫困水平。再次，中非有着共同的命运、对外来控制的共同担忧、实现全体人民富裕的共同梦想，这是非洲梦（非盟的“2063年愿景”）与中国梦的重合之处。第四，中非双方认同世界权力仍掌握在西方手中，并将中非合作视为对现行不公正国际关系的有力替代。第五，中国和非洲都以互利共赢作为合作的前提或原则。中国需要非洲，非洲也需要中国。此外，双方都希望通过合作找到加速经济增长和发展的最快途径，使中非实现工业化，成为制造业中心和维持全球和平与发展的伙伴。中非合作的新水平能在何种程度上达到预期目标，只能由时间来验证。然而，当前中非关系水平的提升自然会对非洲的国际关系产生一定影响。

非洲独立50多年来，其外交政策和国际关系建立在一系列原则和目标之上。这些原则包括：尊重联合国宪章，尊重各国领土完整，不干涉别国内政，维持世界和平与公正。在目标上，非洲国家承诺致力于提升人民生活水平，消除种族隔离和殖民主义，促进非洲团结，以及地区和平与安全。这些崇高理想和远大目标在很大程度上仍然决定着非洲的国际关系。冷战格局和大国对立、非洲国内政治斗争、极度贫困、具有冲突性的地区政治危机等因素并不利于实现非洲外交政策和总体国际关系的预期目标。

正是在这一背景下，中非合作的新水平具有了逻辑和前提。随着冷战结束，非洲国家的合作中不再有意识形态限制。而中国的经济崛起和对外开放，让非洲国家在传统对外关系之外，有了其他选择。中国成为非洲的战略伙伴，这为非洲处理与联合国、国际货币基金组织、世界银行和其他传统债权伙伴的金融、经济和外交事务提供了更多成功的保障。可以预见，中非合作的成功将影响21世纪非洲国际关系的结构和方向，也许非洲地缘政治的价值将在21世纪达到一个更具意义的高度。

（作者系喀麦隆雅温得大学国际关系

学院副教授）

（责任编辑：张凯）