国有企业内部控制在财务风险管理上的运用

苗建琴

[摘 要]首先对内部控制和财务风险的内涵进行了深入剖析，然后对两者的关系做了论述，最终重点分析了国有企业如何通过建立有效的内部控制机制来防范财务风险，为国有企业的财务风险管理提供借鉴。

[关键词]国有企业；内部控制；财务风险管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.138

1 财务风险

1.1 财务风险的内涵

企业的财务风险是指由于企业内部管理不科学、不规范，筹集资金的能力不足，使得企业承受债务的能力降低，债权人预期收益与实际收益不符的风险。财务风险具体表现为以下三个方面：一是企业采用了负债经营之后却没有按照预期的想法获得收益，导致偿还债务的能力降低。一方面使得企业的形象和声誉受到影响；另一方面也有可能导致企业破产。二是利率变动。市场对经济的宏观调控导致利率发生变化。当企业负债经营之后，如果贷款利率提高，企业付给银行的资金就会增加，相对应的企业的预期收益就会降低。三是再次融资。企业在负债经营时，偿还能力不足，无法支付债权人预期的收益，影响企业的再次融资。

1.2 财务风险成因

1.2.1 财务人员风险意识不强

高素质的财务人员才能对财务管理中的风险有明确清晰的认识，从而在实际活动中对各种风险进行预先防范，减小企业的整体风险。但目前国有企业中财务人员的风险意识不强、业务水平和整体素质不高，在现阶段财务人员的观念中，对资金进行管理和利用就能够避免财务风险的发生。这种意识使得他们在日常工作中，无法有效鉴别财务风险来临的信号，给国有企业造成损失。

1.2.2 财务决策不科学

国有企业财务决策的不科学主要表现在经验主义和主观主义盛行。在决策时，仅仅凭着自己的主观判断和以往的经验进行决策，导致决策不科学现象的发生。具体来说，主要是国有企业举债资金过多、规模过大。国有企业收益比例比较大的部分都被用来支付利息，收益减少，企业的还债能力降低，内部股东的收益也不稳定，加重了内外财务风险。且部分企业的资金筹集方式和时间不当，自有资金和借入资金的比例不合理，导致偿还困难，加剧财务风险。

2 内部控制

2.1 内部控制的内涵

企业的内部控制主要包括环境控制和财务控制。环境主要包括软环境和硬环境。软环境指的是企业的整体精神、工作作风、发展理念等，硬环境自然就是指企业的硬件环境。财务控制则主要针对企业的财务核算及监督工作。例如，财务人员要准确记录账目，保证有账可查；随时为领导提供清晰准确的账目信息，为科学决策奠定基础。

2.2 内部控制的现状

2.2.1 国有企业先天性缺陷导致的内部控制问题

国有企业的经营权是由政府授予的，它的决策者对资产的保值、增值等负责。虽然经过市场经济体制改革浪潮的影响，很多国有企业依然受之前计划经济时期的理念来经营管理。这种模式与现今的经济体制不符，自然无法促进企业内部发展，导致积累了很多风险和问题。但国企的决策者将解决问题的希望寄托于政府，导致问题愈加严重。

2.2.2 国有企业领导层对内部控制的阻碍作用

在国有企业现今的管理模式中，以某个决策者的意见作为企业意见的现象非常普遍。决策者将自己的意志凌驾于国有企业的规章制度之上，导致企业内部控制混乱。再加上财务部门受决策者管理，本身不具有独立性，使得国有企业的财务风险加大。

2.2.3 国有企业内部控制制度没有贯彻落实且缺乏有效的激励机制

国有企业内部控制存在非常明显的现象，就是内部控制制度没有得到贯彻落实且缺乏有效的激励机制。国企内部制定了非常有效的控制制度，但是在实际的贯彻落实方面却存在很大漏洞，对制度的落实往往停留在语言层面，但在实际管理中并没有严格遵守。控制制度的不能贯彻落实，使得这些制度形同虚设。且其激励机制不完善，无论干多干少待遇都是同样的，导致员工积极性受挫，在工作中消沉懈怠，不利于国有企业的长远发展。

3 国有企业内部控制与财务风险管理的关系

从国有企业的发展历程来看，建立和健全内部控制制度是国有企业管理工作的基础。当然，此处的管理工作自然也包括财务风险管理。国有企业所有活动的有序进行都离不开健全的内部控制制度。企业的财务风险管理与内部控制相互促进，紧密相关。如果没有有效的内部控制制度，企业小到财务风险管理、大到整体管理和运行就都像一盘散沙，无法正常进行；如果财务风险问题无法得到有效解决，那么对企业的日常运行尤其是资金方面的运行会有很大的影响。

国有企业在进行内部控制时，非常有必要结合企业的风险管理来弥补自身内部控制方面存在的问题，并将风险管理有效融合到内部控制环境中。在实施内部控制时，需要充分发挥风险识别、风险预警及风险评估、风险应对的作用，强调内部控制在应对风险中的作用，从而实

现有效的全面控制，提高内部控制的效率和水平。

国有企业实施内部控制的最终目的是为了弥补自身在管理中存在的缺陷，提高管理的效率。但由于市场和周围环境是不断变化的，充满了不可知性，而国有企业受自身实力的限制，不可能花费巨资来建立一套完美的体系来应对各种风险及变化。最重要的是，即使花费巨资也没有一套规范的体系能够应对各种变化和风险。国有企业在这一过程中，要充分考虑成本与效益。

4 国有企业通过内部控制防范财务风险的措施

4.1 加强国有企业内部控制制度的建设

首先，要根据国有企业内部具体的管理结构及运营程序进行内部控制制度的建设工作。在对资产进行处理时，必须遵循授权合理的原则；在进行交易时，会计人员必须全程记录。其次，应该对企业内部信息不对称情况充分考虑，对内部控制制度的执行情况进行及时测试，提高国有企业内部控制的效率，从而促进整个企业的运营。

4.2 提高国有企业决策者的素养

要提高国有企业决策者的素养，使他们坚定地支持并贯彻落实内部控制制度，而不是将个人意志凌驾于内部控制制度之上。因此，应该加强国有企业决策者的思想教育和学习工作，加大对其培训的力度，使其对内部控制的重要作用充分了解，转而对内部控制制度大力支持。

4.3 加强国有企业的内部审计工作

内部审计工作就是对企业经营管理过程的有效性、真实性和合法性进行评判和监督，它是国有企业内部控制工作的重要组成部分。因此国有企业要对审计工作中不符合现有经济体制、发展模式、管理理念等的环节进行改革，使其与现有的体制、模式等相适应，更好地促进国有企业的发展，同时更好地发挥自身作用。

5 结 论

综上所述，国有企业的内部控制制度和财务风险管理相互依存，相互促进。因此一方面要加强国有企业内部控制制度的建设，使其为财务风险管理提供良好的环境，另一方面要制定有效的财务风险规避措施，减少资金损失，促进国有企业的发展。

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