浅谈我国农网发展投资的政策建议

摘要：文章分析了我国农网投资的现状，提出了农网投资需求量大而农电企业缺乏可持续发展能力等问题。基于此，提出了建立农网发展基金、建立农网建设投资长期低息贷款机制、继续执行农网还贷资金政策等建议，为实现我国农网可持续发展提供决策参考。

关键词：农网发展；农网投资；农网改造；基础设施；农电企业 文献标识码：A

中图分类号：F832 文章编号：1009-2374（2016）02-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.092

改革開放以来，伴随着经济的高速增长，我国的基础设施得到了大力的发展。但是，相当长的时间里，这种投入是偏向城市的。进入21世纪后，鉴于城乡之间基础设施投入的不均衡，政府开始加大农村基础设施的投入。然而随着我国农村建设发展投入的不断增加，我国农村基础设施投入依然存在着多方面的不足之处，例如，当前我国农村基础设施投入结构的合理性、不同地区之间农村基础设施投入差异程度、地区之间投入不平衡程度、广大农民对基础设施的满意程度、农村基础设施投入的影响因素及其影响等问题，尤其是针对农村电网基础设施建设问题，我国颁布了相关的政策文件，明确要求必须加强农村公共服务以及提高农村电网覆盖率，必须加大投入来促进我国农村电网的建设与发展。在本文中主要探讨了我国农村电网发展投资的现状，并提出了有针对性的对策与建议改善投资现状，从而促进我国农网的建设与发展。

1 农网升级改造项目的成本分析

在农网升级改造的过程中，会产生大量的资源消耗和资金费用，由此形成了农网升级改造项目的成本和费用，也就是我国新一轮农网升级改造的投资成本。根据投资成本的形式进行分类，可以划分为直接成本和间接成本，直接成本指的是直接投入农网升级改造的费用，包括了固定资产投资成本、运行环境成本、维护费用、管理费用以及其他的费用，具体的成本构成包括了设备购置的费用、建筑工程的费用、安装工程的费用、变电站和配变环境运行的成本、日常巡视和试验检修费用、环评费用、工程设计费用、招投标费用、现场勘察费用、验收费用以及保费税费等。而间接成本指的是和农网改造不存在直接关系的资源投入，主要包括了培训费用、宣传费用、资金风险加大所形成的费用、服务压力增加所形成的费用等。在农网升级改造的过程中，主要分为三个不同的阶段完成，分别是规划决策阶段、工程实施阶段、运行维护阶段。三个不同阶段涉及到的费用有所不同，在规划决策阶段中，成本项目主要包括了环评费用、规划费用与科研费用；在工程实施阶段中，成本项目主要包括了设备购置成本、建筑工程费用、工程安装费用、人工成本以及培训费等；在运行维护阶段中，成本项目主要包括了备品备件购置费用、实验维护费用、故障成本以及宣传费用等。我国新一轮农网升级改造指标体系如图1所示：

2 我国农网发展投资存在的问题

2.1 农网建设改造缺乏足够的投资规模和覆盖面较低

在农网升级改造的过程中，由于缺乏足够的投资规模，导致农网升级改造的覆盖面比较低。目前，我国电网经营区域农网电网改造的覆盖率仅为1/3，由于后续投资的资金量不足，导致某些地区超过35kV的主网架建设严重缺乏，所建设的电网过于薄弱，缺乏足够大的主变容量，单电源和单主变压器供电站有相对较高的比例，影响了供电的质量。而低于10kV电网升级改造的覆盖面所达到的比例超过了一半，农民户表改造依然存在漏洞，仅有88%的用户进行户表的改造。在农网改造升级工程项目实施的初期，重要的目标在于为农村居民提供生活用电，真正解决生活用电的问题，改造农村供电设备设施的不足之处，但是并没有对农业排灌电力配套设施进行改造，缺乏战略性的规划，缺乏长期持续性的资金投入与资源的投入。现阶段我国正处于社会主义和谐社会的建设阶段中，社会经济的发展带动了我国农村经济的发展，也促进了我国新农村建设，因此为了更好地促进新农村建设与经济的发展，要求农网需要具备更强的供电能力和更优质的供电服务，不断扩大农网的覆盖面，增大农网的改造规模，在早期农网改造工程项目完成后，经历了多年以来的运行和实践，其在供电设备和供电设施方面逐渐出现新的问题，面临新的供电难题，必须对农网工程进行增容扩建，加大持续性的投资，促进农网升级改造工程的完善与实施。

2.2 农网建设发展需求巨大的投资，特殊地区农网建设缺乏足够的资金保障

现在我国缺乏新的农网投资政策，缺乏稳定有效的农网发展投资融资机制和资金来源。在我国的东部地区，由于具备比较强大的农网企业，可以通过企业自身的资金来暂时解决该地区的资金需求，但是依然存在着较为严重的资金周转困难。然而，在我国中西部地区，农网电力企业的实力相对比较弱，因此为当地农网的发展问题带来了更为严重的影响。近年来，我国中西部地区通过企业自筹资金解决农网发展规划资金需求的资金仅仅达到了1/4，为当地农村地区的经济建设与发展带来极为严重的负面影响。现在我国中西部地区农网电力企业面临着多方面的发展瓶颈：首先，所负担的农网发展任务比较沉重，需要投入较大的资金和资源；其次，中西部地区农网电力企业缺乏一定的规模，因此影响了企业自身资金筹集能力、信用的等级以及偿还债务的能力，给融资渠道造成了极大的不良影响。

2.3 我国农网发展改造缺乏足够的政策支持力

我国农网发展政策支持力比较低：首先，还贷政策没有完全到位。根据我国相关的政策规定，对于没有供电的农村地区，其电力建设所投入的资本可以通过地方提高电价的途径来解决还本付息的资金问题。但是，目前在我国没有供电的地区多数集中在我国中西部地区，这些地区经济发展比较落后，不能够单纯地通过提高居民电价来弥补电力建设的资金空缺，同时该地区的政府难以按照所规定的实践和相关的规定来对电价进行调整，由此可见我国中西部地区不能够应用现有的农网投资还贷政策，我国农网投资还贷政策还没有完全符合我国的基本国情，没有真正地和我国农村地区的实际情况相结合。因此，对于中西部地区的农电企业而言，所面临的电力建设还贷压力和发展压力更加大。与此同时，我国相关政策规定，在我国县城，其电网升级改造工程所需要的资金还贷问题应当通过供电企业自身的资金筹集来解决，但是我国县城的供电企业由于缺乏足够的经营规模，经营成本较高，难以完全承受电网建设的所有费用，这类企业往往缺乏足够的资金筹集和投资能力；其次，我国在农网建设维护的费用中出现了收支不平衡的问题。在对低压销售电价进行测算的时候，根据过低的测算标准进行测算，导致所收取的维护费用和农网实际生产经营所需要的费用存在着较大的差距，出现收支不平衡。同时，在对维护管理费用进行测算的时候，仅仅把人员的工资、日常维护费用、部分电能损耗纳入考虑的范围内，但是实际上，农网在运行维护的过程中，其费用是处于不断上升的状态的，加上国家出台了多项关于社会保险的政策，导致农电企业的费用压力大大增加，由此可见实际所需的费用和所收取的费用存在着严重的差距；最后，我国财政资金投入方面所占的比例较小。农网发展所需要的资金量极大，然而财政投资转化为增资资金所占的比例较小，难以真正地满足我国农网发展的迫切需求，尤其是我国中西部地区的农网建设与发展需求。

3 改善我国农网发展投资现状的建议

3.1 用农网发展基金来解决特殊地区的农网发展资金问题

针对我国中西部地区的农网发展资金问题，可以采用农网发展基金的融資途径进行解决，在建立发展基金的过程中，需要通过有效的手段把资金积累到一定的程度，该项资金主要针对的是特定的社会经济事业的建设与发展。一直以来我国所建立的基金为我国的重点工程项目以及基础设施建设提供了主要的资金来源，为我国重点建设提供了有力的经济保障。我国农网的建设属于重要的基础建设设施，然而由于缺乏足够的自我发展能力，同时我国缺乏足够的财政投入，我国农网的建设与发展面临着严重的发展困境，尤其是在中西部地区的农网发展中，迫切需要足够的发展资金，因此可以参照其他的重点基础建设与重点工程项目通过基金简历来完成的例子，建立起农网发展基金，为农网建设以及改造提供重要的资金来源，从而促进我国农网建设与可持续发展。首先，在征收农网发展基金的时候，应当把征收的范围扩大到整个社会范围。虽然农网发展基金的重点对象在于我国中西部地区的农网建设与发展，然而中西部地区经济发展相对比较落后，缺乏一定的承受能力，因此如果把征收的范围扩展到全社会，可以大大降低中西部地区的承受压力，同时也可以扩大资金来源的范围，降低用户平均征收费用，更加符合我国当前的中西部地区发展政策；其次，在征收基金的时候，可以采用两种方式：第一种是新征收外基金的方式，有利于解决农网建设投资资金缺乏的问题，对农电企业的财务状况进行改善，但是会导致当地物价上涨，促使最终用户用电成本增加，存在着一定的执行困难；第二种是改变本来的基金用途，把其他基础建设的基金农网建设的基金，可以在保持终端用户用电成本的前提下，为农网建设提供建设资金，但是目前我国可以用来转变用途的基金种类比较少。

3.2 针对农网建设建立长期利息较低的贷款机制

可以参照国外成功的经验，通过长期低息贷款的政策来为农电的可持续发展提供长期的支持。农网发展具有公益性的性质，同时具有基础性的作用，通过长期低息的贷款机制实现农网长期的发展，具有一定的可行性，不仅需要减少贷款利率，同时需要延长贷款年限。

综上所述，对农村电网实施改造升级工程，要求农村电网具有更加可靠的供电服务，具有更为合理的网架结构，从而实现农村家家户户通电的目标。然而，农网投资需求极大，同时电网企业缺乏足够的投资能力，必须通过国家的相关政策以及多样化的投资渠道促进农村电网的建设与发展。

参考文献

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作者简介：王大鹏（1988-），男，国网内蒙古东部电力有限公司兴安供电公司助理工程师，研究方向：电网投资、电力系统生产经营。

（责任编辑：王 波）