就业指导工作的发展历程及课程体系建设

雷锋斌

(中北大学 招生与就业工作处， 山西 太原 030051)

就业指导工作的发展历程及课程体系建设

雷锋斌

(中北大学 招生与就业工作处， 山西 太原 030051)

随着大学生就业难问题的凸显， 大学就业指导课越来越引起高校的重视， 认真做好就业指导研究， 切实发挥就业指导课对大学生的教育指导作用； 从就业指导工作中反思人才培养的缺陷， 提高人才培养质量， 营造全员育人、 全过程育人的良好氛围， 从而使更多的大学生顺利就业、 高层次就业， 有着十分重要的意义。

就业指导； 人才培养； 对策

目前， 就业工作已成为社会关注的焦点， 是民生工程， 受到党和政府的高度重视。 十八大《报告》中就专门提出要做好“以高校毕业生为重点的青年就业工作”， 并且明确提出要“加强职业技能培训， 提升劳动者就业创业能力， 增强就业稳定性”。 大学作为人才培养的基地， 更应该从大学生就业工作和人才培养过程中深刻反思“职业技能培训”和“就业创业能力”问题， 认真调查研究， 为全面推动学校内涵发展， 提高人才培养质量， 做好就业创业指导工作， 意义重大而深远。

1 就业指导工作的发展历程和课程的设立缘由

就业指导课是随着就业指导工作的不断深入而逐渐形成的， 就业指导工作则是随着毕业生就业体制的改变而产生并逐渐发展的。 新中国成立后， 一直到1982年大学生在统包统分和包当干部的就业制度体制下， 基本上不存在就业指导工作， 换句话说， 就业指导在新中国成立后出现了断层； 从1982年开始， 在十几年的发展历程中， 高等教育紧紧围绕服务社会改革需要、 适应经济发展要求而展开， 对大学毕业生就业体制进行逐步改革， 从试点探索、 制度出台到市场导向、 全面改革； 从学校切块小试、 毕业生逐步接触市场到校园招聘直面市场， 双向选择， 自主择业。 随着就业制度改革的不断深入， 就业指导工作地位越来越体现出重要性， 经历了恢复阶段、 发展阶段、 规范阶段等三个阶段。

1.1 第一阶段(1982年～1994年)： 就业指导工作处于恢复阶段

为了适应我国经济体制改革的发展要求， 高校进行了不同层次的各种改革尝试， 但是， 受计划经济体制的影响， 不论是指定试点改革的某些学校， 还是切块计划或供需见面， 每届毕业生最后的分配方案还是变化不大， 只是在接触市场过程中逐步积累经验， 学校占有市场的主导地位， 带有指令性的分配方案仍然是毕业生就业的主要模式。 然而， 在经济改革的发展需求下， 统包统分的就业体制不断受到来自社会各方面的冲击， 就业体制的改革势在必行。 高校号召广大毕业生到祖国最需要的地方去， 到最艰苦的地方去， 而高校毕业生在国家政策和学校分配原则下进行自我调适和选择， 在这种变化中， 毕业生的就业心理和择业观就有了内在的需求。 就业指导工作就出现了简单的座谈、 讲座以及征求毕业生意见等指导性工作， 高校就业指导工作在这种环境中逐步恢复。

1.2 第二阶段(1994年～2000年)： 就业指导工作处于发展阶段

在第二阶段， 大部分高校毕业生选择自主择业。 由于受就业市场的制约， 广大高校毕业生还不能完全实现真正意义上的自主择业， 一般采用的方式是： 学生选报志愿， 学校将其推荐， 用人单位择优录用。 1993年2月国务院颁布了《中国高校改革和发展纲要》， 明确指出要改革高校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度， 实行少数毕业生由国家安排就业， 多数由大学生“自主择业”的就业制度。 我国出现了以校园招聘、 行业招聘、 区域招聘等形式的大学生就业招聘活动， 高校毕业生与用人单位“双向选择”签订就业协议。

1997年国家教委颁布了《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》。 这是一个指导就业工作的规范性、 纲领性文件， 不仅对不同的教育行政部门、 高校、 用人单位的职责进行了明确， 而且对高校毕业生就业的整个流程进行了规范。 伴随文件的执行和就业体制的变革， 高校毕业生就业市场新情况、 新问题层出不穷。 为了使广大高校毕业生充分应对这一变化， 就业指导工作不断探索， 得到了快速发展， 其主要原因如下： ①就业体制的改革， 高校毕业生的就业去向随之发生了很大变化， 行业性就业的主体被彻底打破， 逐步向多区域多行业就业转变； ②多种就业会议应运而生， 如政府举办的、 行业举办的、 地方性的、 全国性的等等， 五花八门， 就业信息也呈现出前所未有的多层次性； ③民营企业、 乡镇企业、 第三产业快速发展， 为了吸引更多的高校毕业生加盟， 他们提出了更加优越更为宽松的招聘条件， 等等， 这些都刺激着广大高校毕业生的敏感神经， 使得他们的思想认识出现多元化， 就业去向出现了多元化。 面对高校毕业生的这些变化， 高校的就业指导工作必须做细做实， 从而出现了以就业指导为主题的讲座以及系列化的讲授内容， 就业指导工作的理论性和系统性得到加强， 就业指导课进入课堂就成为必然的趋势。

1.3 第三个阶段(2000年至今)： 就业指导工作渐趋完善

2000年以后， 除军校和教育部规定的几所师范院校外， 几乎所有高校招生都收学费， 并且毕业时不包分配， 自主择业成为当代大学生不可回避的现实问题。 就业指导课在这一时期得到了完善。

21世纪初， 高校积极参加各种就业会议， 但仍无法满足毕业生人数逐年增长的需要。 高校为了更加快捷地推进就业工作， 增加用人单位和毕业生的双向满意度， 高校开始主动邀请用人单位来学校挑选毕业生， 并逐步形成了高校内部供需双向见面会， 由大学生与用人单位直接面谈签约， 用人单位可以通过多个环节选拔人才； 高校也有了更多时间倾听用人单位对毕业生素质方面的反馈意见； 在新情况、 新问题层出不穷的就业市场面前， 广大高校毕业生迫切需要科学、 规范、 系统的就业指导， 来适应这种面对面的洽谈、 沟通、 对接会议， 从而推进了高校有针对性的就业指导工作。 高校为了能让更多的毕业生顺利签约， 根据用人单位的反馈意见以及供需见面会上毕业生出现的一些问题， 有针对性地讲授就业技巧， 就业指导逐步从原来的讲座以及系列讲授方式演变为高校指导下的讲课； 特别是《国务院办公厅关于切实做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(简称26号文件)的出台， 正式确立了就业指导课的地位。 26号文件明确要求“将就业指导课程纳入教学计划”； 2008年1月教育部办公厅印发了《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》的通知， 就业指导课正式纳入大学的教学计划之中， 形成了目前的大学生职业发展与就业指导课(以下简称就业指导课)。

2 就业指导存在的问题及原因分析

现实的需要程度决定着理论的发展程度。 从2007年就业指导课纳入教学计划并要求三到五年后全部过渡为必修课[1]以来， 高校就业工作的理论性和系统性得到了加强， 就业指导工作得到了相关部门的重视和响应， 出现了专门从事就业指导和研究的人才， 但是从一个课程建设的角度出发， 目前还存在着许多问题。

2.1 大部分专业教师缺乏就业指导意识， 形不成合力

教育部把就业指导作为一门课程， 并纳入大学的教学工作之中， 对于大学生知识体系的构建和自身能力的提高具有重要的理论价值和现实指导意义。 然而， 我国现在尚未形成全员参与、 全过程贯穿的氛围， 其原因在于高校就业指导课师资队伍主体的固化， 而其他专业教师却参与不足。 从就业指导课的形成来看， 这是在高校应对市场变化过程中由外而内形成的， 就业工作指导体系也是由高校的就业主管老师和就业辅导员以及班主任， 在参与大学生就业工作的过程中逐步形成和完善的， 这些人员顺理成章地成为就业指导课的师资队伍主体。 专业课教师在传道、 授业、 解惑的过程中， 缺少提升大学生就业能力的意识， 忽视了市场对人才培养的基本要求以及市场对学科和专业发展变化的现实要求， 不能在知识点和专业技能上与人才培养的需求上找到结合点并对其提炼和升华。 而大多数辅导员的思想政治教育的专业背景又极大地限制了他们对其它学科专业知识的了解和掌握， 知识的融合在他们身上得不到体现， 更无法形成有效的合力。

2.2 就业研究工作的滞后， 使高校就业指导课与市场需求相脱节

前些年高校在跨越式发展中， 招生规模盲目扩大， 使相当多的高校忙于应对日常事务性工作， 从而造成了就业研究工作的滞后， 特别是缺失对就业工作系统性和区域特殊性的研究， 就业指导工作很难深入开展并形成各自的特色。[2]高校就业指导课是在被动中求主动， 在积极应对市场变化之中产生， 在市场的外因驱动下发展起来并逐步加以完善的课程体系。 因此， 对就业指导工作的研究， 高校首先就要贴近市场， 有大学生就业信息的第一手资料和深切体会， 并且有一定的心理学和行为学方面的专业背景， 才有可能透过现象来洞悉和发现规律性、 系统性的东西。 比如， 这些年很多高校都引进了职业能力测试的系统软件， 这对于大学生了解自己的兴趣、 特长、 爱好和职业倾向具有非常重要的指导意义， 但是由于他们缺乏心理学和行为学方面的专业知识， 从而很多研究浅尝辄止。 加之很多研究人员缺乏就业方面的现实体验和实践经验， 这样很多研究难免东拉西扯， 系统性、 针对性不强。

2.3 信息整合平台的缺乏， 使就业指导的主旨太过单一

从理论上讲， 国家劳动力供给要与经济建设和社会发展相适应， 经济速度和产业结构决定了所需人才的规模和专业， 由于国家在顶端设计上缺乏这方面的研究， 从而使大学生在就业时出现了结构性失衡。 由于国家在人才需求方面缺乏信息整合的平台， 供需双方无法在信息不对称的状态下顺利进行， 而作为用人单位的“卖方”市场就成了稀缺资源， 很多就业指导工作的出发点和归宿就是为了角逐有限的几个岗位， 就业机会的获得者往往体现为“优胜劣汰”丛林法则的优胜者。 这样， 高校就业指导工作的着力点往往集中在面试技巧上， 而对行业特色和岗位需求方面的认识明显不足， 对大学生如何尽快适应工作岗位和进入角色缺乏有效的指导,其结果很难达到人职匹配、 人岗相适的程度。

3 对策和建议

3.1 建立全员全方位参与就业工作的机制

要想提高就业指导工作的质量， 顺应用人市场的需求， 提升大学生主动适应社会的竞争力， 高校必须建立全员全方位参与就业工作的机制。

首先， 加强就业指导工作队伍建设。 高校要严格按照教育部的要求， 建立一支专兼结合的就业指导课师资队伍， 专业教师应该是其骨干力量。 专业教师站在学科的前沿， 通晓本学科发展史， 了解本学科的发展现状， 并能预测本学科发展的趋势， 与社会联系最紧密， 对其加强就业指导教学培训， 可以有效提高教学效果。 同时， 高校可以灵活聘用企业人力资源部门负责人、 相关专家等作为兼职教师， 形成专职、 兼职教师共存、 多元构成的稳定的、 职业的师资队伍； 定期组织教学培训以及针对操作型、 管理型等各种不同类型的学习培训。 此外， 高校还要加强与企业的合作， 开展多种形式的教学实践活动， 在实践中增强师资力量的市场意识与教学实用性。

其次， 加强配套制度建设。 高校应制定明确的教师参与就业指导工作的岗位职责与教学效果考核体系； 就业指导工作不仅仅是教育大学生怎么去应聘， 找到一份工作， 更是对大学生树立正确的世界观、 人生观、 价值观的指导， 但如果止于倡导而缺乏行之有效的激励管理制度， 成效必然大打折扣。 高校就业指导课在不同时间段的设置， 也要通过制度的形式保障课程之间的连贯性与系统性， 使之与大学生不同年级的职业成长轨迹与诉求相吻合。 此外， 在多元教学形式选择、 规范的本土化教材配置等方面， 高校也需要发扬制度的力量。 通过完善的制度保障就业指导工作的全面落实与成效评估， 帮助大学生尽早进行职业生涯规划[3]， 并能够适时调整与修正， 从而实现就业指导的终极目标。

3.2 加大就业研究投入， 成立研究型就业指导课课程组

十八大提出的加强高校内涵发展， 提高教育质量， 是解决高校人才培养的本质问题， 当然更是大学生生存以及可持续发展的关键问题。 就业研究工作一定要站在高等教育改革发展的前沿， 深入调查研究， 使就业工作更具有前瞻性、 全局性， 从而更好地指导就业指导课。 换句话说， 要想上好就业指导课， 那就就业研究工作是不可或缺的； 就业指导课必须要体现高校人才培养的特殊性， 高校专业建设的特色性， 围绕着高校的中心工作来讲授， 否则， 无法改变就业指导课难上、 难听的现状。[4]如果只是千校一言的就业指导课， 那就只有普遍性， 没有高校的特殊性， 教师只会照本宣科， 不能有针对性地讲授课程， 大学生就无法形成科学合理的适合自己的就业观和职业生涯规划， 就业工作很难开拓新局面。 因此， 加强就业研究工作， 建立研究型就业指导课课程组是高校教好就业指导课的核心问题， 也是做好高校就业工作的关键。

3.3 从国家层面上做好顶端设计， 搭建一个供需双方相配合的平台

在科技发展突飞猛进的今天， 大数据和云计算已经能够解决很多难题， 高校毕业生就业存在的结构性失衡可以借助计算机领域的先进技术来破解。 一方面， 高校可以依据经济发展的速度、 产业结构以及行业发展态势预测人才需求的基数， 建立起一个开放式信息平台供高校招生和大学生填报志愿参考， 解决信息的不对称性。 另一方面， 高校可以走大学科组合的路子， 大学生可以在三年级时进行第二次专业调配和选择， 这既能够解决大学生在完成学业过程中可能存在的专业和兴趣不匹配等问题， 也可以缩短人才供给与市场需求相脱节的问题。 此外， 高校应把大学生创业联盟、 产学研合作等平台纳入国家供需平台的建设中， 整合不同资源， 协调区域配置， 实现供需双方在地域、 行业等各个层面的匹配。

4 结 语

总之， 从20世纪90年代开始， 到现在成为大学教学计划的重要组成部分之一， 就业指导课在高校人才培养中越来越凸显出其重要性。 因此， 认真总结就业指导课的形成和发展历程， 加强教育教学研究， 不断探索就业市场的新情况、 新问题， 完善大学教育教学内容， 切实发挥就业指导课对大学生的教育指导作用， 对于高校培养更多的适合社会发展需要的大学生， 有着十分重要的现实意义。

[1]教育部办公厅. 大学生职业发展与就业指导课程教学要求[EB/OL]. 2008-01-16[2016-06-18]. http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_745/200802/11260.html.

[2]乔志宏， 蒋盈， 杨洪涛， 等. 高校职业发展与就业指导课程建设现状、 问题及对策[J]. 中国高教研究， 2013(6)： 107-110.

[3]蒋承， 范皑皑， 张恬. 大学生就业预期匹配程度研究： 以北京为例[J]. 高等教育研究， 2014(3)： 34-39.

[4]陈伟东, 赵敏. 基于社会学习理论的大学生就业指导课程体系设计研究[J]. 中国大学生就业, 2014(12)： 48-52.

The Development Process and Course Construction of Employment Guidance

LEI Fengbin

(Admission and Employment Office， North University of China, Taiyuan 030051, China)

As the development of college students’ employment problem highlighted, the employment guidance course has attracted more and more attention in universities. The further study about employment guidance plays a guiding role in the course of employment guidance education of college students. The reflection of talent training defects in employment guidance will improve the quality of personnel training and create a good atmosphere for educating students in the whole process of educating. The above-mentioned study will be significant for the college graduates’ successful employment and their higher-level employment.

mployment guidance; talent training; countermeasures

1673-1646(2016)06-0026-04

2016-09-05

山西省2013年高等学校教学改革项目： 《大学生职业发展与就业指导》课程教学体系研究与实践(J2013053)

雷锋斌(1963-)， 男， 副教授， 博士， 从事专业： 安全工程、 思想政治教育。

G647.38

A

10．3969/j．issn．1673-1646．2016．06．007