中韩两大倡议对接能拉动朝鲜参与相关经济合作吗

鸣鹤

朝鲜大同江果木综合农场。

10月31日，中韩两国签署了《关于在丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设以及欧亚倡议方面开展合作的谅解备忘录》，这标志着中国的“一带一路”倡议和韩国的“欧亚倡议”开始有机对接。中韩两大倡议对接的根本基础在于双方利益的契合点，包括两国在经济新常态下开创新增长动力的共同需求、积极参与地区乃至全球政治经济秩序调整与重构的共同努力，以及两国从最高领导人到民间基层在进一步深化合作问题上的共识，等等。从地缘经济角度来看，双方最大的利益契合点在于中国东北三省、朝鲜半岛和俄罗斯远东地区经济的互联互通，而实现这一愿景的关键，在很大程度上取决于两国能否借助倡议对接的新契机，拉动朝鲜参与相关经济合作。

中韩各自的对朝经济合作考量与两大倡议的对接

“一带一路”与“欧亚倡议”从2013年9～10月分别提出到日前推进对接，相关政策调整和协调过程体现着中韩两国的多重考量，对朝经济合作便是其中之一。但在各自倡议提出之初，中韩双方的着眼点均不在彼此，其原因无外有三：一是双方的既有经济合作已相当紧密，过去两年中韩间更重要的经贸议事日程是早日签订自贸协定。二是两大倡议的出发点都是“向西再向西”，都希望在现有经贸合作伙伴的基础上再打造一个新的庞大经贸网络，有意无意地忘了身边的“伙伴”。三是对推进对朝经济合作有不同考量。对华而言，“一带一路”重在西向和南向，传统“丝绸之路”的主体部分不在朝鲜半岛，且朝鲜参与地区经济合作倡议存在难度。对韩而言，“欧亚倡议”早期重点聚焦于俄罗斯和通过跨西伯利亚铁路连通的中亚和欧洲各国，韩国希望通过推进对俄陆路和海路物流网络能直接促进跨朝韩铁路的联通，并期待能借此进一步加强与朝经济联系。

此后中韩两国分别调整了初始方案，将彼此定位为各自倡议中的重要合作对象，对朝经济合作考量在此过程中再次起到了重要作用。在中国方面，东北三省在制定融入国家“一带一路”战略方案时，多把加强对朝经济合作列入自身重点政策目标，如吉林省希望借此为长吉图开发开放先导区的建设注入新动力，珲春、图们、延吉、丹东等强调完善对朝通道建设将为本市发展提供新机遇，和龙、集安和长白等边境县市也积极申请设立中朝边境经济合作区。面对这些地方政府的提案和经济新常态下新一轮振兴东北老工业基地的现实需求，并基于“一带一路”倡议本身的开放合作与和谐包容原则，中央政府展现出将对朝鲜半岛的经贸合作纳入“一带一路”大框架之内的积极意愿。在今年3月发改委、外交部和商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》前后，中央政府将韩国正式列为丝路新图北线A的沿线国家。今年4月中国新任驻朝鲜大使李进军到任拜会朝鲜对外经济相李龙男时，也向朝方介绍了“一带一路”的构想和愿景。

韩国政府从中国提出“一带一路”倡议后便予以关注，但早期仍以俄罗斯、中亚和欧洲国家为“欧亚倡议”的外交重点，倒是经济界很早就对中朝俄交界地区的经济潜力给予了高度关注。后来随着朴槿惠总统提出“统一大发论”，韩国开始重视借力中国联通朝鲜经济的可能，并在去年7月习近平主席访韩时提出将“欧亚倡议”和“一带一路”倡议加以对接。此后韩方多次向中国有关方面提出探讨就两大倡议进行合作，尤其是在李进军大使拜会朝方高官时介绍了“一带一路”构想之后，更加紧了对中韩政策的研讨和协调。今年9月初朴槿惠总统访华参加纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式前夕，终于和习近平主席商定将就两大倡议的对接进行探索，后两国于李克强总理访韩期间签订了谅解备忘录。

朝鲜对国际经济合作倡议的态度

无论中韩两国的意愿如何，朝鲜作为当事国，其态度势必直接影响相关合作的前景。回顾历史，鉴于中朝俄边境乃至韩国东海岸和蒙古国东部地区的巨大经济潜力，着眼于这一地区的国际经济合作倡议此前并非没有先例。中国政府早在上世纪80年代中期就率先提出过图们江开发议题，不久后联合国开发计划署于1991年资助启动了以中俄韩蒙四国为主的图们江开发计划，并于2005年更名为大图们江开发计划，2009年中国政府又正式批复了以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发规划。遗憾的是这些计划虽然主倡国家和机构进行了大力推动与努力，但由于种种原因并未能获得所有当事国的持续积极支持，也未能使区域经济联通实现根本性改观。

朝鲜政府出于内政外交的种种考虑，历来对多边经济合作持谨慎态度，迄今对“一带一路”和“欧亚倡议”的总体反应也是如此。今年4月李进军大使向朝鲜对外经济相介绍“一带一路”构想和愿景后，朝方并未做出积极回应。在9月中下旬延边大学主办的“图们江论坛”上，与会的朝鲜金日成综合大学学者表示朝鲜国家层面仍未正式就“一带一路”公开发表意见，只在《劳动新闻》上看到过相关内容，朝鲜内部尚未进行充分讨论并达成共识。对于韩国的“欧亚倡议”，朝鲜更是表示了抵触，最近的例子便是今年6月朝鲜再次反对韩国作为正式成员国加入国际铁路合作组织，使后者未能获得利用西伯利亚大铁路和中国横贯铁路等铁路网运行大陆铁路的权限。

但与此同时，朝鲜政府近来也在对外经济合作方面表现得更为灵活主动，似乎较以往更有可能对国际经济合作倡议做出积极回应。金正恩执政以来强调发展经济，朝鲜经济状况出现了持续的改善迹象，为了维持和扩展这些经济成果，引进外部资源的需求有所增强。近期朝鲜在对外招商引资、缓解外贸下行压力，以及扩大劳务输出赚取外汇收入等方面的频繁举动，可以说从不同侧面印证了上述需求。此外，朝鲜与中韩两个最主要经济合作对象国的关系近来也有所缓解：朝韩继达成“8·25协议”后，又举行了离散家属团聚活动;中朝之间则在朝鲜劳动党建党70周年纪念时，由中共中央政治局常委刘云山率团访朝并转交习近平总书记的亲署函，双方领导人还提到了朝鲜近来在发展经济、改善民生方面的努力和积极进展。从这些现象来看，如果新一轮国际经济合作倡议能够切实满足朝鲜的现实经济需求，并照顾到朝鲜政府的安全关切，并非没有获得更大进展的可能。

营造对朝经济合作新契机

综上可见，“一带一路”和“欧亚倡议”的对接为中韩推动国际对朝经济合作提供了新平台，但其效果和前景仍有很大的不确定性。如能以此为契机，带动朝鲜扩大对外经济合作范围、与周边国家的互联互通，不但有望激活朝鲜乃至中国东北、整个朝鲜半岛和俄罗斯远东地区等的巨大经济潜力，从长远来讲也将有助于朝鲜半岛核问题的解决和东北亚地区的和平与稳定。值得注意的是，两大倡议的对接固然是东北亚区域经贸合作的盛事，但在统筹设计上，特别是有可能涉及朝鲜的问题上还需慎之又慎，从邀朝参与的方式到具体项目的选择都要充分沟通和协调，既要避免刺激朝敏感神经，又要确定公平且有效的规则，才能确保朝有意愿参与地区经济合作倡议。

为此，中韩之间首先应进行充分的政策协调，确认双方各自的对朝经济合作是共赢而不是零和关系，以避免在落实两大倡议对接的过程中向朝鲜发出矛盾的误导性信号。鉴于朝韩之间关系特殊，韩国各界在如何看待中朝经济合作方面也存有不少争论，既有人认为中国加强对朝经济合作有助于促使朝鲜的发展和开放，最终有利于核问题的解决与朝韩和解，也有人担心经济改善会助长朝鲜的核开发能力，使核问题更加升级和长期化;关于中朝经济合作和朝韩经济合作，既有人认为两者是互补共赢的关系，也有人从零和视角出发，担心中朝经济合作规模和相互依存度的提升会挤压到韩国的对朝经济合作空间。中韩两国应加强沟通协调，如有必要也可建立某些确保性机制，就双方的合作共赢关系达成充分共识，使两大倡议的对接在促进对朝经济合作方面发挥最大合力。

在分别对朝接触时，中韩两国也应就各自倡议与朝鲜进行充分沟通，尽量消除朝鲜的疑虑并挖掘各自倡议与朝方经济需求的契合点。“一带一路”倡议坚持和谐包容和互利共赢，如朝鲜能够根据其现实情况做出提案，中朝完全可能秉承共商、共建、共享原则，兼顾双方利益契合点和国际社会的关切，探讨能照顾到各方舒适度的合作方案。“欧亚倡议”的情况则更为复杂。朝鲜对朴槿惠总统执政以来提出的“韩半岛信赖进程”、“德累斯顿宣言”和“统一大发论”等朝韩关系政策深感疑虑，认为这些政策有变相谋求韩国主导的“吸收统一”之嫌。此外，朴槿惠总统坚持“先弃核承诺、后经济支援”的原则，尚未撤销2010年“天安”号事件后对朝施加制裁的“5·24措施”，且韩国各界也对朝韩经济合作与本国军事安全之间的关系持有争议。因此，韩国在就“欧亚倡议”与朝鲜沟通时，有必要充分阐明该倡议与朴槿惠政府其他对朝政策之间的关系，并率先在国内层面就对朝经济与安全之间的关系理顺政策和增进共识。总之，如果中韩两国能分别就自身倡议建立起对朝经济合作，将不仅有助于提升两大倡议对接的地缘经济效果，还能有效促进双边、多边关系，在经济效益之外给域内国家带来外交、安全等多个层面的额外收益，其前景值得关注。