阮宗泽：2015年中国外交的亮点和难点

2015年10月20日，英国华人华侨和留学生挥舞五星红旗欢迎习近平主席访问英国。

我们看到，2015年中国外交继续发力，强调主动有为，强调议程设置，而且相继提出诸多倡议，气势恢宏，有声有色。

一是首脑外交力度罕见。中国领导人对外交领域投入了巨大的热情与资源，首脑外交格外活跃。从亚洲到欧洲，再到美洲和非洲，领导人出访马不停蹄，跨度十分广阔，而且日程紧密。今年外交的“一头一尾”也很有特色。年初以中拉论坛为开篇，年底又以中非合作论坛收官，这两点有很深寓意。习近平主席12月2日访问南非，同南非总统祖马共同主持中非合作峰会。由于今年中非合作论坛从以前的部长级升级为首脑峰会，又是第一次在中国之外举办，非洲国家对此非常期待。

二是积极主动地调动大国关系。中国的大国外交纵横捭阖，大国关系出现一种新的互动。习主席今年对美国的访问至关重要，有助于校正处于敏感时期中美关系的发展方向。一方面中美要扩大合作，另一方面要防止双方关系下滑对中国外交以及中国周边带来的损伤，从这个意义上讲，我觉得习主席对美国的访问相当成功，甚至超过了预期。而在习主席访问英国时，英国人出乎意料地放下了惯有的矜持风格向中国“示好”，这让很多人大跌眼镜。英国的这种表现有何深意？这是一个过去的超级帝国，对未来超级新兴大国的握手和致敬。在英国看来，美国代表过去，而中国代表未来。

在习主席访问英国时，美、法、德的反应很有意思。美国说英国不能忘了多年来坚持的原则，法德讲欧盟要用一个声音说话，但实际上默克尔和奥朗德马上接踵而至到访中国。所以我们今年在调动大国方面还是做得相当成功。与此同时，确保了今年中俄关系继续在高水平、特殊性上运行。

三是点睛中国周边外交。年初，习主席对巴基斯坦进行国事访问，赴印度尼西亚出席亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动;下半年，习主席访问越南和新加坡，李克强总理访问马来西亚，并出席东亚系列峰会，推动“一带一路”的早期收获，强化中国与周边国家的作用，打造命运共同体。所有这些都表明中央非常重视周边国家，而且也看到很多真正的挑战在周边出现，而推进合作是管理分歧、应对挑战的有效途径。当然，我们需要对周边国家进行分类管理，该合作的合作、该管控的要管控、该斗争的要斗争。

四是今年多边外交成效突出，尤其以习主席访问联合国为一个高潮。这是习主席第一次访问联合国，并且对当今世界最重要的几个议题都提出了中国方案和中国思想，比如发展问题、妇女问题、维和问题、全球治理问题等，而且是大手笔。例如在维和问题上，中国勇于承担责任，而且还许诺帮助非洲国家提升维和能力。中国是维护联合国体系的坚定力量，希望在建立合作共赢的新型国际关系方面发挥更大作用，并打上中国的烙印。

那么这一年中国外交难点何在呢？我觉得首先是南海问题。实际上南海问题现在已经有司法化、国际化倾向，这与我们的希望是相悖的。由于区域外力量的强行染指，并试图鼓动其他一些非声索方选边站队，南海不再平静。南海问题的挑战明年恐怕还会继续复杂化。

其次，2016年美国选举的不确定性带来考验。美国大选季内通常有人会将中国作为“替罪羊”，企图打中国牌，应防止这些选举因素干扰中美关系。

第三，现在我们的众多外交倡议确实让人耳目一新，但是需对它们进行细化或者梳理，才能更好地放大其效力。为实现“一带一路”，我们这么多的资金走出去，考虑到恐怖主义袭击频繁发生，如何确保我人员、项目等的安全，这也是让人担忧的事。

最后，国际上有一种“唱衰”中国的声音，认为中国经济下滑可能拖累世界经济，这种声音不会消失。过去30年，各国已经习惯中国长期高速增长带来的红利，而中国增长率一旦下降，大家就不适应，会有不少想法与躁动。当然现在有一个客观现实，中国是将近130个国家的最大经济贸易伙伴，所以中国打喷嚏，别人确实会感冒，这时大家就会强调你的责任。