谈公共部门人力资源教育与培训的模型

唐艳春

【摘 要】如果想提高公共部门人力资源执行力，最重要的一点就是培训。本文对公共部门人力资源教育与培训的模型进行分析，提出科学合理的公共人力资源培训模式可以提高其职业能力、满足人员的自我发展需要，更有利于其系统和和计划化的实现，同时帮助公共组织目标的实现。

【关键词】公共部门；人力资源；教育；培训；模型

一、公共部门人员职业生涯发展计划链

公共部门人员职业生源发展计划链则是指人员为了达到行政职业希望或寻求理想的行政职业发展途径，有目的的列出自己的职业目标，且以此为基础，进一步加强自我的职业目标，从而使自己的潜质不断得以开发。个人的价值观和动态受自身职业生涯发展计划链影响，其决定了自身的整个发展过程。自身的职业生涯发展链由四个部分组成：其一是自身职业探索过程；其二是自身职业确立环节；其三是自身职业的持续环节；其四是自身职业能力衰退或离职环节。在这四个环节中，政府是直接影响人员自身发展的重要一环。诚然，如果想得到一份成功的职业发展计划链，总是离不开政府与公共部门人员之间共同努力。

二、公共部门人力资源教育培训链模型

从我国公共部门人力资源教育培训的实际出发，公共部门人力资源开发教育培训链模型可以进行以下的设计：

第一，在这一模型中，一共涉及三个主体：政府、培训机构和政府人力资源。三个主体通过三种物流开展活动，旨在提高公共部门人力资源的能力和素质，由此形成了以公共部门人力资源为中心的公共部门人力资源开发的教育培训链模型。其中，人力资本理论和科学发展观是指导，以人为本是基本原则。第二，三种物流形成了流通的三个渠道，通过其的良性运动，从而达到公共部门人力资源、公共部门和教育培训机构三者的互动。第三，公共部门使资金流单向流动到培训机构，而教育培训机构把知识通过信息通道传输到公共部门人力资源，使公共部门人力资源的素质得以提高，公共部门人力资源吸收后再通过信息通道和管理通道传输到公共部门，从而提高公共部门的知识含量，提高政府的行政效率。第四，模型的系统性特征，即公共部门可以通过信息通道单独与教育培训机构联系，以使教育培训链模型达到良性的互动，同时这一模型又是一个动态可变的模型，完全可根据公共部门人力资源教育培训的情况适时地予以调整。

三、教育培训链的子模型

为了便于更加清晰地理解上述模型，可以对教育培训链模型进行分解，将其分解为三个相互关联的子模型。这些子模型既是对总模型的阐释，也是对总模型的补充。

1.公共部门人力资源与政府之间的模型

在公共部门人力资源开发的教育培训链模型之中，公共部门人力资源是核心，教育培训的内容和过程都是围绕公共部门人力资源来展开的。在公共部门人力资源与政府之间的模型中，公共部门直接或间接地将资金流单向输送给公共部门人力资源，即通常所说的对公共部门人力资源进行投资。在这一过程中，既要实施政府目标，义要坚持人本化理念，坚持以人为中心。将人的全面发展作为终极目标，从而达到公共部门与个人的“双赢”局面。

2.公共部门人力资源与教育培训机构之间的模型

教育培训机构对整个教育过程起着至关重要的作用。在这一模型中，公共部门将资金传输给培训机构，公共部门人力资源得到教育机构的培训，以“知识流”的形式回流于公共部门人力资源。在此过程中要坚持绩效化理念，即要进行成本一收益的核算。坚持绩效化理念，强化绩效导向。

在操作层方面，主要涉及公共部门人力资源教育培训的过程，其过程是在培训机构与公共部门人力资源共同完成的。首先教育机构要依据公共部门培训计划以及其他方面要求，做好准备和设计，比方说师资情况、选择什么样的教学方法、教学内容如何，且形成具有自身特色的培训方案。其次，教育机构要担负起应尽职责，包括机构自身管理、组织管理以及培训所需要的规章制度的管理活动。同时对准备、启动、调控、结束、善后等五个阶段进行管理。再次，教育培训机构要全程监控教育培训的每一个过程，并做到系统化，以得到最大绩效的母的。与此同时，教育培训机构要进行成本收益的核算，用有限的资金产生最大限度地“知识流”来回馈于公共部门人力资源。

3.公共部门与教育培训机构之间的模型

作为两个单位实体，教育培训机构与公共部门对整个教育培训活动以及教育培训链的运作起着重要作用，在这一模型中，信息沟通是教育培训机构与公共部门之间联系的纽带，以达到教育培训链良性循环的目的。以市场为导向，使成本收益与价格机制进入到公共部门人力资源开发系统之中，使之无论在数量、规模的控制上，以及在质量提升方面，成本核算、投资意识以及成本意识等是必须要具有的，市场交易成本不能远远大于或小于内部管理和开发成本，并达到效益和效率最大化的目的。同时，当前现实情况也要求政府加强人力资源教育培训的进程。“新公共管理”能力时刻挑战者公共部门的管理能力，市场化是“新公共管理”的核心理念之一，市场化改革既包括政府“卸载”，即放开那些不该管的事情，又包括公共服务中市场机制的引入，如合同外包、采购招标等。

在操作层面上，要改变传统指令分配式地选择教育培训机构，推进公共部门人力资源教育培训的市场化运作，将教育培训工作作为一个项目加以运作，引入竞争机制，以提高教育培训效果。总之，要使公共部门人力资源教育培训的供应尽量具备多样性和实用性，从而为教育培训链的运作奠定坚实基础。

参考文献：

[1]范梅芝.公共部门人力资源培训制度浅析[J].行政与法，2006（10）.

[2]冯淑萍.我国公共部门人力资源培训模式探究[D]；南京师范大学，2011年endprint