基于渔船燃油补贴政策调整的荣成市捕捞产业发展研究

王静

【摘 要】渔船燃油补贴政策自2006年发展至今面临调整，伴随政策调整，势必会对捕捞业产生重大影响，荣成市作为全国第一渔业大市，捕捞业有着重要的基础地位，应在全面提升远洋渔业竞争力、加快渔业产业结构调整、做好风险防范方面未雨绸缪，及早规划。

【关键词】渔船燃油补贴；捕捞产业；影响

渔船燃油补贴，又称“渔船柴油补助”，是国家支持渔业发展最重要的一项财政支出。2006年，为化解国内成品油价格不断上涨、渔业生产成本负担加重问题，国务院出台了对从事近海捕捞、内陆捕捞渔船及养殖船和辅助船进行补贴的政策。这是我国渔业发展史上补贴规模最大、受益范围最广、对渔民最直接的中央财政补助，在降低生产成本、增加渔民收入、稳定捕捞业生产和渔民生活，以及推动渔船规范管理、拉动渔区经济等方面，发挥了至关重要的作用，受到了普遍的拥护和肯定。

但是，经过近10年的发展，近海捕捞业发生了新变化，而且随着补贴规模不断扩大，这一政策暴露出很多负面影响，比如：刺激了机动渔船数量大幅增加，高强度捕捞造成近海渔业资源严重衰竭，资源的有限性与捕捞能力不断增强的矛盾日趋尖锐，危及渔业可持续发展；在政策落实过程中，个别渔船“吃空饷”冒领国家补贴、“三无渔船”违法越界捕捞等现象也时有发生。为此，农业部决定，自2014年起逐步减少并将最终取消近海捕捞渔船的燃油补贴。

荣成市是全国第一渔业大市，捕捞业作为全市渔业第一产业，开发能力强、作业领域广、生产规模大，有着重要的基础地位。截至2014年底，全市拥有各类渔船8467艘，其中专业远洋渔船280艘，近海捕捞渔船2915艘。2013年，全市近海渔船油价补贴标准为3781元/吨，补贴资金规模为10.38亿元，对支持产业发展、促进渔民增收发挥了重要作用。伴随燃油补贴政策的调整，势必会对捕捞业产生重大影响，必须未雨绸缪，及早规划。

一、全面提升远洋渔业竞争力

在近海渔业资源日益匮乏的背景下，从近海走向远洋是未来渔业发展的必然选择，也是应对油补政策调整的重要手段。近年来，荣成市几家大的渔业公司在远洋捕捞方面取得了较快发展，进一步扩大国际市场的开发，壮大自身实力，全面提高国际竞争力，是荣成市渔业实现转型升级的重要举措。

1.加大远洋新渔场开发力度，建设海外远洋基地

一方面，积极开展远洋新渔场探捕，开发远洋新渔场、新鱼种；另一方面，加快海外远洋基地建设，通过新建码头、冷库等，提升基地配套设施及服务平台，以基地为轴心，辐射拉动各渔场协同作业，促进远洋渔业健康发展。比如，靖海集团制定了2015年重点开发毛里塔尼亚、圭亚那、汤加、库克群岛及马尔代夫等新渔场计划，随着计划的实施将实现荣成市远洋渔场开辟的新突破；靖海集团的印尼基地、鑫发集团的斯里兰卡基地、海洋渔业公司的利比里亚基地、俚岛海科的斐济基地等5个海外远洋基地已获批，随着这些基地的建设与完善，不仅可以更好地为在国际海域作业的荣成渔船服务，也将成为荣成市远洋渔业发展的重要基础，成为提升渔业国际竞争力的重要保障。

2.加快捕捞渔船升级改造，推进装备现代化

适应大规模远洋作业，必须全面提升远洋渔业装备水平，逐步淘汰老、旧、木质渔船，改造渔船的安全、卫生、节能设施，发展钢质渔船，鼓励发展选择性好、高效节能的捕捞渔船，改变渔船的低层次状态，推进装备现代化进程。

3.加强渔业企业资源整合，发挥以大带小、以强扶弱的作用

进一步壮大赤山集团、俚岛海科、鑫发集团等大企业实力，充分发挥这些企业对其他弱小企业参与远洋捕捞的带动作用。像赤山集团，10年前有近海渔船46艘，从2003年开始发展远洋渔船，目前拥有近海渔船14艘、远洋渔船49艘，远洋捕捞能力在山东省处于领先水平。对于这些发展壮大起来的企业，要鼓励其担负起对弱小企业的带动作用，可以采取兼并、联合等形式，在技术指导、远洋培训等方面给予必要的帮助，引导弱小企业壮大实力，提高远洋捕捞能力；也可以采取兼并重组、参股控股、合资合作等方式进行整合，鼓励有条件的渔业龙头企业完善公司治理结构、上市发展，提升综合实力。

二、加快渔业产业结构调整

在推动捕捞业由近海向远洋转型的同时，加快推进渔业经济由捕捞业向养殖、加工、休闲渔业转型。

1.延伸产业链条，推动产业上档升级

一是鼓励企业多元化发展，改变单一捕捞模式，转向捕、运、加、销“一条龙”经营模式，在加工业、休闲渔业、深海养殖等方面为企业发展注入新的活力。二是延伸产业链条，提升水产品精深加工水平。充分利用好丰富的自捕水产品资源，拓宽经营渠道，加大科技创新力度，提高产品质量，着力开展金枪鱼、鱿鱼等系列产品精深加工，重点开发即食、罐头、干品及小包装等市场适销对路的新产品，提升附加值，扩大市场占有率，拓宽拉长渔业产业链条。三是优化提升水产加工物流业。按照技术创新、产业集聚的要求，加强海上一线冷冻保鲜，加快水产品冷链物流技术应用，支持水产加工物流区建设，充分利用“互联网+”，培育新型多元的现代水产交易平台，构建现代化水产商贸物流体系。

2.鼓励个体渔船发展观赏渔业、海钓业等休闲渔业

随着“中国海洋食品名城”知名度的提升和青荣城铁的开通，大量外地游客会流入荣成市，可以以此为契机，鼓励个体渔船提前转产转型。按照多元化、精品化、规范化的要求，突出荣成市的渔文化内涵，通过资源优化配置，发展休闲观赏渔业、黄金海岸型休闲渔业、海钓业等休闲渔业，促进旅游观光、休闲度假与现代渔业有机结合，一、二、三产融合发展，培育精品休闲渔业基地，形成独具特色的渔业休闲观光区。

三、提前做好风险防范，保障民生和社会稳定

渔业是一个高风险行业，荣成市有3万多捕捞劳动力。面对政策调整，应提前做好风险防范，切实保障民生和维护社会稳定。

1.加大财政支持力度

荣成市目前近海捕捞渔船中绝大部分是个体渔船，近些年由于资源紧张、鱼价下滑，捕捞收益下降，生存困难重重，一旦取消油补，70%以上的个体渔船将难以为继，甚至濒临破产，将导致大量的捕捞业人员失业，社会不稳定因素增多。因此，面对油补政策的调整，在遵循市场规律，对无法继续经营的渔船实行自然淘汰外，政府有关部门应采取相关过渡性政策，支持小渔船自动报废，或通过一定的补偿，鼓励其转产转业，维护渔民基本生活保障，坚定渔民转型发展信心，维护渔区和谐稳定。

2.完善金融系统扶持政策

目前相当一部分个体渔船是依靠银行贷款购买的，一旦取消油补，势必造成还贷出现困难，银行贷款呆账坏账会增多，加大金融风险。为此，金融系统在加强贷款信用风险建设的同时，要根据渔业生产特点，创新金融产品和服务方式，合理确定贷款规模、利率和期限，简化贷款流程，提高服务效率，对产业发展给予必要的信贷支持，这是个体渔船转型发展的重要保障。endprint