海南城镇化与生态文明协调发展对策研究

孙涛 王曦

摘 要：生态环境作为制约全面推进城镇化以及地区间良性竞争的亟需解决关键因素，决定着生态环境的保护与治理力度以及社会和谐可持续发展的成效。妥善处理、综合统筹城镇化建设与生态文明发展的关系，处理好海南经济社会发展过程中，特别是城镇化进程中亟需首要解决的关键问题。海南正处在城镇化快速发展阶段，也处于落实科学发展观、构建节约型和谐社会的关键时期，因此对城市化与生态环境协调机制及其调控关系的研究极具意义。该文从海南城镇化与生态环境的内涵出发， 指出了城镇化与生态环境发展过程中存在的突出问题，并对此提出相应的建议。

关键词：城镇化 生态文明 协调发展 研究

中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）02（b）-0108-02

Hainan Urbanization and Ecological Civilization Coordinated Development

Countermeasure Research

Sun Tao Wang Xi

（Hainan Vniversitu，Haikou Hainan，570228，China）

Abstract：The ecological environment as restricting the comprehensive promotion of urbanization and regional benign competition of the urgent need to solve the key factors， determines the strength of governance of the ecological environment protection and social harmony and sustainable development achievements. Overall， properly handle the relationship between urbanization and ecological civilization development， deal in Hainan's economic and social development， especially the key problem in the process of urbanization needs priority. Hainan is in a stage of rapid development of urbanization， also in the implementation of the key period of the scientific concept of development and building a conservation oriented harmonious society， therefore the urbanization and eco-environment coordination mechanism and regulation of the relationship between the study of great significance. This article from the connotation of Hainan urbanization and ecological environment of view， pointing out the outstanding problems during the development of urbanization and ecological environment， puts forward the corresponding suggestions on.

Key Word：Urbanization；Ecological civilization；The coordinated development；Research

城镇化，是指由以第一产业为主农业社会朝着以二、三产业为主的城市社会过渡的阶段。城镇化是体现人类进步与文明的发展成果、体现一个国家或地区经济社会发展的重要依据[1]。加快城镇化进程，符合经济社会客观发展规律要求，它不但意味着城镇人口增加和城镇区域的扩大，并且代表着城镇化建设发展的能力和水平，对促进经济社会的发展以及人民生活水平提高的有着十分重要的意义。

随着城市经济的快速提升以及城市常住人口数量的急剧膨胀，对各种物质的依存正变得越来越迫切，城镇化进程和社会发展对生态环境产生的破坏程度也越发严重；甚至一些地方大力推进城镇化的进程中，一味地片面追求短期利益，忽略环境生态承载能力；关注城市建设，忽视生态保护，从而导致各种资源的大量消耗，在此期间出现了各种与生态文明建设背道而驰问题。

当前，生态环境作为制约全面推进城镇化以及地区间良性竞争的亟需解决关键因素，决定着生态环境的保护与治理力度以及社会和谐可持续发展的成效。当前我国城市的发展建设特点主要表现为：一是一些地区处在建设初期的城镇发展阶段，这些城镇能够利用各自的劳动力、政策、资本等优势，吸引各类型工业企业前来落户，不惜牺牲生态环境通过吸引那些污染排放量巨大的产业进驻来促进本地区的经济发展水平的提升，从而致使本地区生态环境遭到严重破坏，这样的发展就是以牺牲地区生态环境作为代价来促进发展，从长远利益上看无异于竭泽而渔、杀鸡取卵；另一些地区处在综合实力较强的成熟的城镇发展阶段，这些地区能够较为快速的发展，关键就在于能够吸引高水平专业人才和技术为之服务。高水平专业人才和高技术企业在选择落户地区的时候，有时比起当地优惠政策，往往更为关注该地区环境生态的建设水平，环境保护地越好，越能够有机会筑巢引凤。因此，在相同政策、资金、人力资源情况下，是否具有良好的生态环境建设便成了能否促进城市快速发展的决定性要素。

城镇化与生态文明建设之间是同步推进、相互协调的关系[2]。当城镇化的发展能够契合当地区域特征与经济社会的发展水平时，特别是在总体建设与规划进程中妥善照顾环境生态的承受能力，城镇化发展将朝着有利于社会资源的开发的方向进步，对提升资源合理使用效率，改善生态环境都有着十分重要的意义。同时，生态文明对于城镇化具有巨大的副作用，能显著提升城市综合竞争力，使得城镇化建设良性发展。相反，如果城镇化发展严重背离当地经济社会现状，一味地追求短期、眼前利益盲目地推进，缺乏科学合理设计规划，无视生态环境保护与生态环境的建设，必将加剧生态的破坏，导致资源、能源的大量浪费，最终影响到城镇化发展的速度与质量，制约区域经济社会发展水平的提升。所以，妥善处理、综合统筹城镇化建设与生态文明发展的关系，处理好海南经济社会发展过程中，特别是城镇化进程中亟需首要解决的关键问题。

海南是我国最大的省级经济特区，城镇化建设先后经历了起步发展、超常发展、逆向回落、快速发展、加速发展。与内地建设的较为成熟的中心城市通过其庞大经济辐射范围提升自身发展方式不同，海南城镇化建设的动力主要来自于海南部分城市的特点，来自农村的促进城镇发展的推动力还很薄弱，很大程度上是靠政策扶持、劳动力密集化、技术资金的大量注入而产生的，这正是海南在特殊时期、特殊区域、特殊制度政策下形成的。

目前海南的生态总体质量已多年位居全国重点省份首位，但在处理社会经济发展与生态保护等诸多领域同内地城市相比还有着较为明显的差距。

在改革开放和建省办特区的这30多年里，随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略、海南城乡一体化建设战略的实施，海南的城镇化建设水平虽然在一定程度上有了较大幅度的提升，取得了一些成绩，然而这些成绩的取得大部分是以牺牲海南本地优质环境为前提的，是不可持续的发展。城镇化规模不断扩大，人口与第二、三产业高度集中在城市，导致城市在发展中未能妥善处理资源与环境的关系，造成海南局部的环境污染与生态破坏；忽视了对一些担负着重要生态系统服务功a能的区域的保护，导致在一段时期内，海岸线、湿地生态功能区以及耕地、林地等生态功能区大面积减少，在一定程度上严重破坏了生物栖息地以及生物多样性。主要表现在：

（1）大量海岸线被开发、耕地不断被破坏，盲目扩大城市规模。一些地方政府为追求短期利益、唯政绩至上，大量地将沿海用地用于商业开发，这些做法使得城镇化建设与当地的经济发展水平极不相符、对公众资源造成巨大的消耗；大量征用耕地进行城市建设，以扩充更多城市建设计划外建设用地指标，这些做法对沿海生态安全及粮食安全构成严重威胁。由于在推进城镇化过程中缺乏合理科学制度与规划，从而出现了破坏生态环境的各种污染，对生态造成了巨大的负面影响，形成了生态恶性循环。

（2）不断加剧环境破坏、严重影响人们的生活和健康。由于城镇化建设和人口数量不断增长，会产生大量生活垃圾，对这些污染物的处理不当，会对生态环境产生严重影响；城市内与周边的生产企业随着城市的发展不断集聚、规模不断扩大，企业“三废”的排放量不断增加，加之环保监察执法力度的滞后，从而加剧生态系统失衡，使人们的健康和食品安全受到严重威胁。

（3）基础设施建设规模的不断扩大，以及在推进城镇化过程中，对各种管网的基础设施建设缺乏科学规划，带来较多的重复建设的浪费，不但耗费大量的人财物，对城市环境造成了较大的污染，也使得地理环境、地质条件发生重大变化，致使城市发生干旱、内涝等自然灾害，严重威胁着城市的安全。

所以，应当针对城镇化快速发展，亟需妥善协调好推进生态文明建设与城镇化发展的关系，本文提出了解决缓解生态压力同海南城镇化发展之间矛盾的几点建议，以期对海南未来城镇化发展朝着生态可持续方向迈进。主要有以下几方面。

（1）实施城镇化主体功能区可持续战略，清晰定位，合理布局，加强环境综合治理，提升环境质量。对生态环境脆弱地区的开发要慎之又慎，对事关全局环境安全的重点生态区域限制开发，对自然保护区和海南文化历史遗产所在地区禁止开发；实施严格的土地问责机制和生态环保考核责任制，严控污染物排放，建立健全环境影响评价制度，强化环保执法力度及重大环境污染事故责任追究制度；加强区域协调，拓宽区域合作，产业结构优化，发挥各地区优势，不断完善产业体系，加快实现海南传统工业转型升级。

（2）大力发展绿色科技，树立城乡兼容的发展观，形成相辅相成、协同发展的局面。农村城镇化作为整个城市化过程的一个重要方面，是城市化体系中的一个重要组成部分[3]。城镇化的模式并不是千篇一律，要根据海南各地经济社会发展水平作出合理评估，要承认差异、兼容并包，实现城乡发展方式多样化建设发展格局。

（3）建立健全城镇化建设生态环境保护制度体系[4]。明确海南地方各级政府在推进城镇化与生态文明建设过程中起着主体领导作用，将生态环境保护工作逐步纳入各级政府的议事日程。转变经济增长方式，优化调整产业结构，大力推行循环生态经济建设，制订优先保护自然政策，保护物种多样性，根本上彻底改变生态恶化的趋势，着力推动生态修复工程计划，建立生态补偿机制，切实加强对海岸带和湿地、森林的管理保护力度。

海南正处在推进城镇化建设黄金机遇期，必须处理好城市建设与生态环境保护的关系，要使两者相辅相成、相互促进，统筹兼顾生态环境问题，协调人与自然的关系，提高城镇综合承载能力，在全社会普及生态环境保护意识，努力构建建设资源节约型、环境友好型的宜居城镇发展新格局。

参考文献

[1] 田要武.关于中国城镇化道路选择的思考[D].北京：中共中央党校，2005.

[2] 叶振宇，孙久文.统筹我国城乡发展的若干问题思考——兼谈城乡社会建设[J].城市，2009（9）：12

[3] 韩文明.中国特色农村城镇化问题研究[D].哈尔滨：哈尔滨理工大学，2007.

[4] 康永超.城乡融合视野下的城乡一体化[J].理论探索，2012（1）：15.