建设民生之都，文化之城、田园之城、健康之城

我国民间流传着这样一句话：“南方的才子北方的将，陕西的黄土埋皇上。”我们秦汉新城就在这片“黄土”之上，西起汉武帝茂陵，东到汉景帝阳陵，11位西汉皇帝中有9位都长眠于此。当年规模宏大的秦咸阳宫，至今仍能在这里找到巨大的夯土高台。104平方公里的遗址保护区内，遍布300多处历史文化遗迹。你随意俯身捡起一块瓦砾，都能讲述一段周秦汉唐的故事；帝陵下的每一方泥土，都封存着历史的记忆。这也是我们以“秦汉”来命名这座新城的原因。

——西咸新区管委会副主任，

西咸新区秦汉新城党委书记、

管委会主任杨占文

12月8日，人民日报文化传媒有限公司联合陕西省西咸新区管理委员会，共同主办了首届西咸新区秦汉新城创建“民生之都”专家研讨会。本次研讨会旨在研究探讨“民生之都”如何全面实践区域规划与建设，在全国独树一面旗帜，叫响区域品牌的创新路径。人民日报社副社长张建星，人民日报文化传媒有限公司董事长余继军，人民日报文化传媒有限公司总经理寇非，西咸新区管委会副主任、秦汉新城党委书记杨占文等出席并发言；来自国务院发展研究中心、国家发展和改革委员会社会发展研究所、中国人民大学等相关领域的专家学者，进行了深入交流与探讨。

西咸新区于2014年1月6日正式获批成为第七个国家级新区，经过一年多的探索实践，西咸新区秦汉新城通过创建中国首个“民生之都”，初步形成了“以人为本”的城市化发展路径，“扎实有效、可复制”地回答了中央、国务院创新城市发展方式的问题。

民惟邦本，本固邦宁。民生建设是决定党和政府民心向背、事业兴衰的根基，是考验党和政府执政智慧的试金石、执政能力的大考场。习近平总书记指出，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。

西咸新区秦汉新城立足自身的资源优势，创造性地提出“打造民生之都：文化之城、田园之城、健康之城”的战略目标，以“民生”破题，以精神土壤、生存环境、生活品质提升为三大重点支撑，发挥国家新区的示范作用，打造民生建设的“秦汉新城范本”，是贯彻落实群众路线教育实践活动精神和“三严三实”要求的生动实践，体现了对城市发展规律和执政为民宗旨的深刻认识，凸显了新区、新城领导班子的执政智慧和战略眼光。

民生建设涉及面广，问题矛盾错综复杂，是各级各地政府面临的恒久课题和普遍难点。尤其在当前经济新常态下，如何通过差异化定位和创新化路径，取得可持续、可复制、突破性的理论和实践成果，经得起历史的检验，赢得百姓的认可，在各地政府中独树一帜，真正做到打响“民生之都”品牌，是秦汉新城规划建设面临的关键任务，也是非常重要的课题。

宏观层面

吸取中国传统社会治理经验，坚持民为贵，关心民生建设。

坚守我党以民生为本，全心全意为人民服务的根本宗旨。

落实“民生为先，群众为本”的理念，切实为群众谋福祉，让他们享受新城的发展成果。

具体层面

发展空间大，新城涉及四个县区，143个行政村，总人口22.3万人，其中农村人口达到19万人，大有可为。

新城有三分之一的区域为遗址保护区，可以作为建设绿地，保障了建设民生之都的基础。

新城临山傍水，五岭园横贯东西，自然条件优越，有利于形成环境优美的小镇村落，三级点状的市政体系。

秦汉新城

——不平凡的5年开发建设历程

我们的理想新城是一个贯穿绿色主线，渗透生态意识的有机城市；是一个天蓝水清无负担的健康城市；是一个人民群众生活有保障，就业创业有机遇，人生出彩有平台的幸福城市。

环保

启动实施渭河综合治理工程，建成全长15公里的渭河生态景观带，并在河堤上修步行和自行车道，倡导绿色出行生活方式。

医疗

改善新城医疗条件，先后引入了第四军医大学、西安交通大学第二附属医院等高端优质医疗资源，迅速改善了新城的医疗健康条件。

教育

引入清华附中、新河弯集团等优质教育教学资源。

就业

重点引进当地酒庄、大型苗木花卉基地项目，提供了数千个就业岗位，发展种植专业户近万户。

文化

利用历史资源的优势，充分展示西汉文化的底蕴，搭建“新丝路青年影像大赛”等青年交流的新型平台。

秦汉新城创建民生之都规划系统

秦汉新城民生之都由四个板块构成，呈阶梯扩展形矩阵。概括起来就是：“一都（民生之都）；三城（田园之城、文化之城、健康之城）；五系（生活质量系统、公共服务系统、社会管理系统、经济发展系统、精神幸福系统）；九有（学有所教、业有所就、住有所居、病有所医、老有所养、家有所乐、身有所安、需有所助、心有所归）”。

高质量的产业有什么特征？我觉得首先是生产率比较高。一个城市要想持续地发展下去，想真正为人民提供好的生活条件和环境，关键还需要提高生产率的水平，只有这样我们才有更多的能力来解决老百姓的民生问题。

另外，产业发展最后高质量的产业靠什么，其实还是靠技术。推动技术进步其中很重要的角色，就是政府。建设创新共同体，推动创新资源的整合利用，作为政府在推动技术进步时要多想这方面的问题。

当前宏观经济上最热的两个话题，一个是十三五规划，一个是供给侧改革，这两点都是以民生作为最重要的切入点……把十三五规划的大方向、供给侧改革的大方向、市场化改革的大方向、法治中国的大方向，这几点结合起来，才能真正把握新区发展大势。

民生之都的未来建设有三个方向：一个是民富，如果人民没有富裕起来，那么民生之都就大打折扣了；再一个就是民安，是一个平安之城；还有一个就是民乐，要有独特的文化，这样才能是幸福的城市。

创建民生之都，首先，要完善规划体系，要以人为本，对教育、医疗、养老、就业统筹考虑；其次，坚持以秦汉新城的文化特色为基础进行新城建设，要搞高建设质量，引进项目管理体系，对项目进度、质量成本进行控制，建立评价体系；再次，建设治理民生之都的政策研究体系，对土地政策作进一步深入探讨，要敢于创新，要对各种惠民政策综合利用；最后，要促进人的全面发展，吸引高端人才。

目前，我国的经济正处于经济增速的换挡期、结构调整的阵痛期、前期政策的消化期，在这个“三期叠加”的关键阶段，关注民生、重视民生、保障民生和改善民生就成为了核心的民生建设问题。

民生规划要体现四个原则：第一，要体现底线原则，保证老百姓在基本的教育、医疗方面待遇均等化；第二，要坚持至上原则，所有的规划都要以民生为最高准则；第三，要坚持全面的原则，把民生融入我们的政治、经济、文化的全面建设中来；第四，要建设一种创新的原则，民生之都是一个大的战略性的挑战。