高校反腐风暴，象牙塔怎么了

郭思远

对于高校的违法违纪现象，不仅要严查，同时还需要对高校的管理体系进行深度改革，尤其是在对高校领导权力的监督上。

在大多数人的印象中，高校应该是清净、纯洁之地，所以才被誉为“象牙塔”。当一件件高校腐败纷纷爆发，前有武汉大学后勤腐败、中国人民大学招生腐败，后有中国传媒大学集体腐败、中央音乐学院院长落马……中国高校在人们的心目中，离“象牙塔”越来越遥远了。

据《中国经济周刊》不完全统计，2014年至今，根据中央纪委监察部网站公布信息，全国已有56所高校、83人被调查，其中有17所属“211”或“985”高校。教育部党组成员、中央纪委驻教育部纪检组组长王立英曾表示，高校绝非一片净土，违规违纪问题仍然严重。原本安静平和的“象牙塔”里，一场反腐风暴正在展开。

高校腐败根源在哪里？

目前，高校的腐败案件频发，主要表现为科研经费、高校基建、高校招生、学术等方面腐败，而高校腐败的根源与社会上的贪贿案件既有共性又自身的特点。共性主要表现：一是权力缺乏监督，监督制度不完备或者制度虚设；二是法律意识淡漠而官本位意识很强；三是自身意志力薄弱，抵挡不住金钱的诱惑。

中国社科院博士后、北京建豪律师事务所主任周雷认为，高校腐败的自身特点主要集中在以下几个方面：首先是高校处于相对独立的系统，高校领导具有较大的职权，形成相对封闭的权力空间，给腐败提供了较为有利的环境。其次是招生腐败是高校特有腐败形式，教育资源不平衡，优质资源容易向一些高校集中，在招生问题上容易滋生腐败，例如人民大学就业招生处处长蔡荣生的案件，具有典型性和代表性。其三是高校经费来源的多样性，使资金监管有一定的难题。高校的资金来源包括财政拨付、科研项目基金、学费培训收入、各种捐助、校产收入和科研成果转化等等，资金来源多样化，再加资金缺乏监管制度不配套，因此很多高校甚至高校的部门拥有自己的小金库，他就办理了多起以发奖金、买保险等名义私分小金库资金的案件。其四是国家的教育投入逐年加大，尤其是基础设施建设，在这一领域高校的腐败案件发生最为突出，并且高校主要精力和高素质人才都集中在教学和科研，高校基建领域必然处于较为薄弱的管理地带。

国家行政学院教授汪玉凯在接受媒体记者采访时认为，对于高校的违法违纪现象，不仅要严查，同时还需要对高校的管理体系进行深度改革，尤其是在对高校领导权力的监督上。

高校应如何去行政化？

高校管理者作为高级知识分子，却屡现腐败问题，是否是因为他们的法制意识淡薄？周雷认为，高校的腐败与普通机构的腐败没有根本的区别，这还是权力的监督问题以及监督制度的落实问题。“近年来落马的官员好多都是博士学位官员，不能说高级知识分子就不会发生腐败问题。法制意识是很重要的一方面，但是铤而走险的原因主要是权力的监督和制约，只有形成守法的习惯，法制意识才能培养起来。”

汪玉凯也表示，从近来纪检监察部门加大对“象牙塔”中的腐败违纪案件的查处与通报力度，可以看出“教育领域的反腐工作力度正不断加大，覆盖面越来越广，既要查贪污腐败问题，也要让高校领导干部队伍不断强化廉政意识”。

如何完善高校监督和管理体系？周雷认为，首先要完善民主决策程序，建立现代高校的董事会制度，而不是虚设的董事，吸引高校管理专业化的人才作为智囊，形成具有智库水准的决策机构。其次要建立现代高校治理制度，避免权力过于集中，各种项目建设要落实事前投标、事后审计的制度，建立高校专项资金的绩效审计制度等等。再次是去行政化的问题，去行政化并非是仅仅为了反腐，关键的是为了建设符合高校自身发展规律的制度体系，如何去行政化就一句话：尊重学术规律，把大学交给大师，而不是交给大官。

高校独董现闪辞潮

数据显示，截至2015年12月2日，A股上市公司中共设置独立董事（以下简称：独董）职位近9000个，其中，有近3000位独董是由高校在任或曾任教授兼任的，占比接近1/3。

最近，高校教师独董遭到教育部当头棒喝，从2015年11月27日至今，已有270多名来自高校的独董辞职。2015年12月1日，对外经济贸易大学副校长刘亚和国际商学院原院长汤谷良被教育部通报处分，两人在任职上市公司独董期间违规兼职所得也被悉数追缴，这是教育部严厉清理高校独立董事的重要信号。

按照国际定义，独立董事是指不在上市公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断关系的董事。上市公司设立独董制度主要是为了保护没有发言权的中小股东权益，防止法人股、国有股一股独大，理论上由专门的社会中介机构和社会组织，或公司董事、监事、股东提名，再由股东大会选举产生。

前全国人大常委会副委员长成思危曾经在公开场合批评目前国内独董制度装饰性过强，并指出目前国内有的专家、学者同时在多家上市公司担任独董，没有足够时间和精力履行义务和责任，而且研究方向也对上市公司的运行毫无益处。因此，据称现在对独立董事的戏称不断出现，比如人情董事、花瓶董事、荣誉董事、糊涂董事、傀儡董事等等。当然，不管事也不影响收入，甚至不少公司高管薪酬在公司利润下降时还在上升，而于“高校独董”大抵也是如此。

清华大学第一任校长梅贻琦曾经说过一句非常经典的话“大学之大，非大楼之大，乃大师之大”。周雷认为，大学精神首先立足于人才培养，把培养学生作为核心。而法律至上原则与大学精神中的“以德树人”有着内在的联系。法律底线毕竟是道德的最低要求。树立了法制精神，是保证大学精神存在的基础，防止滥用权力，必须以法律制约权力，大学精神才能得到发扬，才能使大学健康地发展。