中等职业学校培育新型职业农民的优势及意义

中等职业学校培育新型职业农民的优势及意义

夏慧敏

摘要：从中等职业学校的现状出发进行分析，认为其在培育新型职业农民方面具有五种优势，进而阐述了其对中等职业学校本身的发展以及在三农培养方面的意义。

关键词：中等职业学校；新型职业农民培育；优势；意义

作者简介：夏慧敏，女，曲阜师范大学教师教育学院2013级硕士研究生，主要研究方向为职业技术教育基本理论。

中图分类号：G718文献标识码：A

我国作为一个农业大国，农业是否能够快速发展关系着国家的安危与社会的稳定。农业的发展迫切需要培育新型职业农民。在这样的背景下，2014年，教育部、农业部联合推出的《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，该方案试图将新型职业农民培育与中等职业学校结合起来，从而促进两者“双赢”的局面。本文以此为契机，从中等职业学校的现状出发，分析阐述中等职业学校培育新型职业农民的优势及意义。

一、中等职业学校的现状

中等职业学校是实施中等职业教育的学校，学生毕业属于中专学历。招生对象一般为初中毕业生和具有同等学历的人员，基本学制为三年。中等职业教育相当于高中阶段进行的职业教育，是我国职业教育的主体组成部分。中等职业学校主要分为中等专业学校、技工学校、职业高级中学和成人中等职业学校四类。

(一)现状概况

根据中国教育部公布的2013年教育年鉴统计数据可知，截止到2013年，从学生数量上看，中等职业学校学生数为1 960.2万，占总人数的44.48%，普通高中为2 435.9万，占总人数的55.27%(见表1)。从历年的学生数发展趋势看，一直处于平稳波动状态，但2009年—2013年，中等职业学校人数一直处于下降状态。从学校数量上看，中等职业学校共有12 262所，普通高中有13 963所(见表2)。从教师数量看，中等职业学校有教师数为115.3万，其中专任教师为86.8万，专任教师占总教师的75.25%，普通高中有教师数为248万，其中专任教师为163.4万，专任教师占总教师的65.9%。从教师数可知，普通高中的专任教师是职业学校的2倍。从师生比看，中等职业学校师生比为22.97，而普通高中为14.95，从历年的发展趋势看，中等职业学校的师生比居高不下，而普通高中则有所下降。

表1　高中阶段学生数构成

备注：该表省略成人高中数据来源：教育部2013年教育年鉴

此外，中职职业学校各专业的人数比例中，农林类所占比例仅为3.6%,农业所占比例较少(见表3)。一方面说明农业在中等职业学校受重视程度不够，另一方面也恰恰说明农业的上升空间很大。

表2　高中阶段学校校数、教职工、专任教师及师生比情况

(二)现状分析

1.师资力量薄弱。从数据分析可知，中等职业学生师资力量较为薄弱，表现在以下三个方面：(1)教师来源单一，主要以高等院校应届毕业生为主。这些教师是从学校毕业后直接上台讲课，缺乏专业实践经验与必要的专业技能。[1](2)教师教学信念有偏颇，责任心不够。中等职业学校的学生基础比较薄弱加上对教学质量要求低，因此许多教师不如普通高中教师那般尽心尽责。(3)教师数量少，在与普通高中学生人数相差不大的情况下，中等职业学校教师是普通高中的1/3，这将影响到中等职业学校学生的质量。

表3　2013年中等职业学校在校生各专业人数　(单位：人)

数据来源：教育部2013年教育年鉴

2.学生数量下降。从数据分析可知，中等职业学校学生数量一直在下降，长久这样下去将对中等职业学校的生存产生危害。中国正逐步迈入老龄化社会，在入学适龄儿童越来越少以及高校普遍扩招的情况下，中等职业学校必须将非应届生纳入到教学体系中，这样才能保证自身生源充足。

3.农林专业占比少。中等职业学校专业中，农林专业只有3.6%。农林专业占比例少，而加工制造业与信息技术类专业人数却特别多。究其原因，有三点：(1)学生对农业、农村、农民存在偏见，学生中很多来自农村，他们看到了父辈、祖辈劳作的辛苦，期望自己走出去做一个城市人。(2)农业收入少，与其辛苦程度成反比，农民的收入微薄，他们认为以农业为职业，并不能满足他们的需求。(3)农业技术含量低，传统农业生产经营方式没有太多市场经济成分，模式简单，技术含量低，用三年的时间学习农业，被很多人看来是一种时间和金钱的浪费。

二、中等职业学校培育新型职业农民的优势

(一)靠近农村，方便入学

改革开放后，发展职业教育又被提上议事日程。1980年，国务院批转了《教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》。在这之后，我国拉开大力发展职业教育的序幕，各类职业学校开始蓬勃发展，尤其是在农村建立了大量的职业学校。[2]这类职业学校秉承的理念是为当地经济建设服务，为农村培养人才，在之后1994年《国务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》提出职普比为6∶4或 7∶3后，农村大量的普通高中翻牌改为职业高中，城市中的不少普通高中也改为职业学校，形成了遍地开花的职业学校，尽管之后又进行合并撤销，但大多数中等职业学校仍分布在农村地区。如今，解决“三农”问题，实现农业现代化迫切需要培育新型职业农民，中等职业学校分布农村，方便农民就近接受教育与培训。

(二)教育层次，符合需求

根据国家统计局公布的数据，2006年末，我国农业从业人员中，按文化水平分，文盲占9.5%，小学占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大专及以上占0.2%；按年龄分，20岁以下占5.3%，21-30岁占14.9%，31-40岁占24.2%，41-50岁占23.1%，51岁以上占32.5%。[3]40岁以上受教育程度低的人从事农业生产占据多数。在农业生产中属于体力型与传统经验性，严重影响农业的发展、农民增收与整个社会的协调发展。此外，农民的科技水平也不高，大多数农民的观念还停留在小生产经济的传统观念上，主要依靠传统经验和老一辈人的言传身教来进行农业生产与经验，很多人在从事农业生产之余必须进行其他劳动，因为农业收入低，不能带来经济效益。

目前，农村人口向外流动仍然是主流加上新型职业农民培育提出时间较短，因此将新型职业农民培育对象应该分为三类：(1)目前从事农业生产工作的农民；(2)欲回乡从事农业的年轻劳动力；(3)农业大专院校或者中等职业学校农学专业的毕业生。其中第一类是急需职业教育培训的，中等职业教育的教育水平符合他们的实际与需求。

(三)就地招生，生源充足

由于义务教育的城乡分布不均衡，导致很多农村的学生中考成绩只能进入职业中学学习。这些学生从小在农村长大，对农业、农民有着深切的体会，培养他们成为新型职业农民有着深厚的职业认同感。

此外，由于普通高校的扩招，能进入普通高中就读基本就等于半只脚跨入了大学，所以很多学生即使选择复读也不会进入职业中学学习，职业中学生源紧缺。在这种情况下，中等职业学校就地招生，将年龄50周岁以下并且具有初中以上学历或者是同等学历的有意愿从传统农民转换为新型职业农民的农业从业人员作为生源，这是中等职业学校生源的一个重要来源。

(四)政府支持，有所保障

近年来，各级政府和教育主管部门越来越意识到中等职业教育的重要，纷纷加大了对中等职业教育的扶持力度。2005年中等职业教育开始扩大招生，连续两年每年扩招100万人，2007年达到800万人，实现高中阶段招生职普大体相当的战略目标。在同年“十一五”期间，中央财政拨款40亿用于支持中等职业教育贫困家庭学生助学制度建设。2011年，中央下发《国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法》，支持1 000所办学定位准确、产教结合紧密、改革成绩突出的中等职业学校加强内涵建设，提高人才培养质量。2011年，中央下发《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，要求加快发展农村职业教育，服务社会主义新农村建设，加强农业职业学校和涉农专业建设，提升支撑现代农业发展能力。此外，政府以中等职业学校为平台培育新型职业农民。这对中等职业学校来说，既有利于有效整合教育资源，使更多的农民受益，又能使培训新型农民的大量政府拨款资金融入中等职业学校，加快中等职业学校的发展。

(五)投入较少，收效明显

教育投资是指一个国家或地区，根据教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力，物力和财力的总和。教育投资的来源一般为多方面的，包括政府财政拨款、企业资助、个人支付，等等。就中等职业学校而言，政府拨款与企业资助占很大一部分，个人投入的资金相对较少。

俗话说：“十年树木，百年树人。”教育投资的特点就是具有长期性、缓慢性。但是，在教育投资中，中等职业学校的投资较普通教育而言，周期短而且投资较少。非学历形式的职业培训，短则2-3个月，长则1年，培训费用在1 000元到3 000元左右；即使是四年的学历形式的教育，也比普通教育的七年(按高中三年、大学四年计算)要短得多，费用也要低得多。这对于投资能力低下的农村家庭来说，选择中等职业学校学一门实用技术保障性更强。[4]对于农民而言，新型职业农民是一个新兴词汇，对于其能带来的收益他们持观望态度，加上农民求稳的小农思想，投资太多他们是不能接受的。中等职业学校教育培育新型职业农民，大多经费是由国家承担，最为合适。

三、中等职业学校培育新型职业农民的意义

(一)对于中等职业学校的意义

1.有利于解决中等职业学校目前的危机。新型职业农民关系到国家的粮食安全、关系到社会稳定，得到了政府的高度重视。新型职业农民培养工程是一个巨大的市场，本身包含着大量的国家补助以及大量的人员。而中等职业学校正面临着经费短缺、生源不足的问题，培育新型职业农民将有利于帮助中等职业学校缓解生存的危机，将带动中等职业学校持续的发展。

2.有利于中等职业学校重新定位，提升质量。中等职业学校专业类别多，很多学校重复开设课程，导致学生所学不能对未来就业产生帮助。培养新型职业农民将有利于中等职业学校对自身的专业设置重新考量，一部分地区接近农村的中等职业学校应以农业专业为主，根据地区特色安排专业课程，这将有利于中等职业学校重新定位，打造自身特色，成为具有优势专业的高质量职业院校。

3.有利益提升中等职业学校的社会地位。“职高无用论”被四处宣扬，与普通中学相比，中等职业学校的社会地位一直较低。首先，学校招生的学生一般为中考的淘汰人员，他们学习习惯较差，学习基础不扎实，在职业学校自律式的管理模式下，更加放纵自己，得过且过，学到的技能寥寥无，就业困难，很大程度影响了职业学校的社会名声。其次，家长对职校的期望值太高，认为学了几年一定能找一个满意的工作，往往达不到理想水平，便认为职校学习对孩子是没有用处的。[6]因此应转变学生观念，将他们培养成新型职业农民，返回农村，用自己的所学来带动农业发展，见效快。新型职业农民与传统农民在农业成果上区别明显，会让人们看到职校的作用，对于提升中等职业学校的社会地位有帮助。

(二)对于三农的意义

1.标志着新型职业农民培育进入正轨教育阶段。我国培育新型职业农民正在如火如荼的展开，但一般都以短期培训班的形式开展，新型职业农民的培育尚未被列入正规教育的行列。农民得不到系统知识的传授，从长远来看将不利于农村受教育水平的提高。而通过中等职业学校培育新型职业农民，标志着新型职业农民培育进入了正规教育阶段，农民不仅获得了实际的教学经验，而且也获得学历文凭，在提升农民整体素质上产生重要作用。

2.提高农民地位，保障农业后继有人。在城乡二元化为主的年代，农民不是一种职业而是一种身份的象征。农民代表着贫穷与落后，许多年轻人都以奋发读书考学“跳农门”成为城市人为荣，农民地位低下。[6]过去，从农业上获得收入与打工赚钱相比，确实很少。很多农民守着自己的一小块土地，延续着老一辈人的经验，依旧过着靠天吃饭的日子。而新型职业农民的一个重要特点是利用市场经济实现农业的高收入，所以，通过培育新型职业农民，能够在提高农民的收入同时提升农民的地位。

3.促进农业现代化发展。农业的现代化发展需要新型职业农民，新型职业农民的培育需要中等职业学校教育，因此，中等职业学校新型职业农民培育有利于促进农业现代化。

4.推进农村城镇化建设。改革开放以来，我国城镇化迅速发展，城镇化的快速推进，使得大量农村劳动力转移，农村耕地限制，农业生产出现危机。[7]而通过新型职业农民的培养，解决了农业后继无人的情况下，还提高农业的生产率，大量闲置耕地被利用起来，解决了城镇化建设中的问题。随着土地的大量流转，农业生产进一步规模化，这也将进一步推动农村城镇化协调建设。

中等职业学校培育新型职业农民，中等职业学校有其自身独特的优势，利用这些优势大量培育新型职业农民对于解决中等职业学校现在存在的问题以及三农问题都有帮助，这将促成一个互利合作，共同发展的新局面，中等职业学校和三农将会迎来“春天”。

参考文献：

[1]孙敏.中等职业学校师资队伍的现状与对策[J].职业技术，2010(6):72.

[2]申家龙.中等职业学校布局调整是一个需要迫切解决的问题[J].职业技术教育，2011(27):70-72.

[3]国家统计局.第二次全国农业普查主要数据公报(第五号)[EB/OL].[2008-02-27].[2015-04-15].http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/200802/t20080227_30465.html.

[4]刘美丽.中职学校参与农村剩余劳动力转移培训的对策研究[D].天津：天津大学，2006.

[5]武炳江.中等职业教育现状分析[J].剑南文学(经典教苑)，2013(8):395.

[6]徐涌，戴国宝.我国新型职业农民培育问题与对策研究[J].成人教育，2013(5):77-79.

[7]于丽丽，周志微.新型城镇化战略视域下职业农民培育探析[J].成人教育，2014(12):38-40.

[责任编辑金莲顺]