认真贯彻落实着力创新发展

认真贯彻落实着力创新发展

按语：海军大连舰艇学院政治系研究生队于七月中旬举办了第十六届研究生论坛，学员们围绕“贯彻落实全军政治工作会议精神，推进政治工作不断创新发展”主题，结合自身研究方向，注重理论联系实际，进行了深入的研究探讨，展示了学员较高的分析问题、理论研究能力水平。以下选编其中7篇文章，供读者参考。

真正把“两学一做”学深透、做到位

赵丹

习主席多次强调，军队开展党内教育，要始终坚持标准更高、走在前列。各级党委和机关必须深入贯彻上级指示要求，紧密联系党员队伍实际，确保学习教育取得实在成效。

责任落实要具体。党委要把学习教育作为年度政治工作的重中之重，做到思想高度重视、指导精准发力、措施具体实在，尤其要统筹好学习教育与工作任务的关系，确保扎实推进、不走过场。机关要在学习教育、组织生活、承诺践诺等环节中树好样子、当好标杆，把机关的学习教育成果、好的经验做法带到基层，帮助抓好学习、定实措施、解决问题，提高基层学习教育质量。基层党组织要不等不靠、主动作为，想方设法调动党员骨干的积极性主动性，让大家自觉自愿参与其中，努力把学习教育搞活做实。

问题导向要鲜明。千招万招，解决问题是决定性一招；上评自评，关键要看解决了多少具体问题。各级党组织要注意区分层次、区分对象，认真梳理本单位突出存在的和亟待解决的问题，对症下药、有的放矢。每名党员要认真“对号入座”，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。对信仰信念淡化、责任担当不强等内在问题，要以“四讲四有”为标准，自觉强化党性洗礼，敢于刀刃向己、倒逼推进，循序渐进地纠正和克服；对组织功能弱化、组织生活虚化等组织问题，要经常持续用力，从正副书记抓起，从制度落实严起，真正把党内生活正规起来；对自律要求不严、遵章守纪不好等原则问题，要挺纪在前、严格执纪，该批评的批评，该处理的处理，决不姑息纵容、养痈遗患。

领导干部要带头。各级领导干部既要当好活动的组织者、推进者，又要当好学习教育的参与者、示范者。要带头讲好党课，用真理的力量、人格的力量教育官兵、启发官兵，结合蹲连住班、挂钩帮带等时机到基层讲党课。要带头过好组织生活，自觉以普通党员身份参加所在支部、党小组的组织生活，坚持做到与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加民主评议党员，真正把自己摆进去。要带头承诺践诺，做到表态不空、调门不高、易于落实、便于监督，力求实打实。要带头查改问题，尤其是对自身的问题、对身边人的问题要不回避、不迁就，敢于揭短亮丑，勇于自我纠治，切实以领导干部的严实作风带出学习教育的扎实成效。

关于军队政治工作法治化建设的思考

王楠

坚持党的领导是依法治军的根本。十八届四中全会提出：坚持把党对军队绝对领导作为依法治军的核心和根本要求。深入推进依法治军，是一个落实党对军队绝对领导的一系列法律制度的过程。军队政治工作实现法治化，更有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，通过法治方式把党对军队绝对领导贯彻到军队建设各领域，贯彻到部队完成各项任务全过程，确保党从思想上、政治上、组织上牢牢掌握部队，确保政令军令畅通和部队高度集中统一，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

充分提高法治化道路中“人”的作用。军队政治工作法治化最终的落脚点还在于“人”，而认知的深度决定行动的力度，我们只有真正懂得了法治的意义、法是什么，才能切身地去用法。故我们要实现法治化首先要搞好学习教育，提高官兵懂法的兴趣；其次要明确领导责任，强化主官法治思维；最后要鼓励公众参与，发挥官兵的监督作用。只有这样，政治工作的法治化道路才能得到落实。

未来律师介入军队政治工作的可能。一是军事法律顾问参与联合指挥的可能。作为一个发展中的军事大国，我国在不断扩大自己军事行动范围的同时，要不断地协调各军兵种之间的关系，可能还要与别国政府、平民、武装力量进行接触，这时就需要一个秩序规则来保证一切有条不紊地进行，这个规则就是法律。所以，一个通晓军事法和国际法的军事法律顾问，必然能够起到举足轻重的协助作用。二是在团级以上政治机关设立律师编制的可能。随着军民融合发展的程度越来越高，我军与社会联系将日益紧密，不仅军队内部需要法律来规范军事行为，很多部队官兵也面临着涉法问题。但由于军队体制编制和人才培养限制，部队律师所占比例过少。所以，按照任务需求和人员比例分配，团级单位作为可以独立行使作战任务的单元，应该在其政治机关设立1名律师编制，然后依照部队体制级别依次增加。

提升旅团政治机关干部聚焦打仗能力

李洋

转变思想观念，强化逢敌亮剑的战斗意志。一要强化担当意识。面对肩负的使命要敢担当，牢固树立强军兴军的使命追求；面对打赢的重任要能担当，不断弥补军事斗争准备的短板；面对改革的目标要善担当，积极推进政治工作的创新发展。二要强化战斗员意识。积极锻造强健体魄，主动学习作战技能，认真掌握谋略战法，练就过硬的杀敌本领；始终保持准备打仗的战斗姿态，保持旺盛的战斗精神。三要强化指挥员意识。要发挥好政治工作的服务保证作用和直接作战功能，全面实现军事工作和政治工作的有机融合，注重把平时政治工作和战时政治工作无缝对接。

提高能力素质，砥砺敢打必胜的过硬本领。一要夯实理论基础，在学习军事理论上下功夫，切实提高政治机关干部的军事素养和军事理论思维层次。二要苦练作战本领，在提高指技能力上下功夫，有效增强旅团政治机关干部会打仗、打胜仗的“含金量”。三要坚持以上率下，在塑造良好形象上下功夫，真正融入战备训练等各项任务中去，切实立起政治工作的威信。

投身创新实践，发掘聚焦打赢的不竭动力。一是在研究政治工作信息网络化上聚焦打仗能力。努力使信息网络化条件下的政治工作成为提升聚焦打仗能力的“倍增器”。二是在研究政治作战战法创新上聚焦打仗能力。平时要注重积蓄“三战”力量，战时让政治作战为打胜仗不断“加分”。三是在研究军政互通渗透融合上聚焦打仗能力。要大力培养协同组织、协同指挥的能力，主动由幕后走向前台，将平时模式切换为战时模式，积极参与到训练计划的制定和作战方案的拟定当中去，使政治工作更好地服务保证使命任务的完成。

提升舰艇官兵远航心理服务工作效能

朴成宝

创新远航心理服务工作模式。远航任务远离岸基、环境特殊，要依据远航任务特点创新心理服务工作模式。一是形成既“坐诊”又“巡诊”的工作模式。要打破“你来求医，我来坐诊”的传统工作模式，心理服务人员要走上岗位、深入战位，全面准确地跟踪官兵心理状况。二是形成自助心理服务模式。研制适应远航任务特点的自助式心理服务软件系统，将基础的心理知识、心理调节方法等编成生动易懂的计算机软件，推广简易心理服务程序模块化，让官兵自己可以应对一些简单的心理问题，弥补远航任务中专业心理服务人员少的不足。三是形成“前线”与“后方”互联互通的心理服务模式。努力研制具备实时远程数据传输、诊测功能的技术手段，对于一些“前线”难以诊治的特异心理问题，可以及时联合“后方”进行联合会诊。

培养“专业化”远航心理服务工作队伍。要确保远航任务心理服务工作常态化、持久化、科学化，就必须解决目前心理服务队伍“非专业”的问题。一是加大心理骨干队伍培训。通过开办心理服务骨干培训班、网上课堂等方法提高心理骨干的业务水平，培训目标是解决远航任务中官兵产生的一般心理问题。二是着力培养专业技术力量骨干。要拓宽培养渠道，既可以立足部队内部培养，也可以依托院校培养或从地方引进人才，还可以交叉培养，以满足远航任务中严重心理问题的诊疗、心理测评等工作的需要。

构建科学合理的远航心理服务保障体系。构建远航心理服务工作保障体系，可以从三个方面进行考虑。一是加强远航心理服务设施器材的配备。购置舰艇“通廊”文化宣传牌，营造良好心理服务环境，将电脑、投影仪、心理测评专业器材等配备到位，为远航心理服务提供硬件保障。二是加快远航心理服务软件的配备。开发远航心理服务网络系统，研发“前线”与“后方”远洋互通网络，研制远航心理服务心理测量软件系统。三是加大远航心理服务经费保障力度。科学调配远航心理服务经费，明确器材、科研等单项经费保障标准。

建立健全涉军网络舆论管控的立法体系

李凌舟

明确立法标准。运用法律权威约束涉军网络舆论的传播，一方面要将法律的合理性内化于法律条文中，另一方面立法还要力求法律规范本身的科学、可行、便于遵守。所以，法律权威的实现必须符合三个基本标准。一是可操作性标准。由于军队的特殊性，在涉军网络舆论管控的立法方面，不仅要保证法律条文合乎目的，更要明确相关的执法主体，确保军队执行力的同时，也要对军队与地方执法主体的衔接作出规范。二是可接受性标准。虽然法律规范体现的是立法者的思想和目标，但如果法律不能反映社会大多数网民的利益和意志，不符合社会的实际发展趋势，便会在实施中遭到来自外部的抵抗，也很难得到网民的自觉拥护和遵守。三是合目的性标准。法律规范要对网民的网络活动产生实际作用，而且法律规范对网民行为产生的作用要与立法者的原意相符合。

严格立法要求。科学立法。首先要提高立法的针对性，对于危及军队与国防安全的重大事件应重点立法；对于突发的涉军负面舆论应有应急预案；对于造谣与传谣者应瞄准谣言源头，率先处置。其次要提高法律的有效性，要求法律反映社会发展需求，与发展趋势不冲突；有可操作性，涉军网络矛盾可以依照法律处理；作为社会最刚性的规则，经得起社会矛盾各方的冲击。民主立法。最主要的途径是拓展人民有序参与立法途径，广泛征集网民意见，在保障网民言论自由基本权益的基础上，对不实、反动的舆论进行严格执法管控。

健全立法内容。首先要明确执法主体。涉军网络舆论管控执法的主体只能是国家和军队。一方面，国家与军队依据法律对网络提供商和网民的行为进行约束、规制，一旦网络提供商或者是网民的行为违背了法律，那么国家或军队相关机关就可依据法律对违法行为进行约束、惩戒；另一方面，法律在赋予国家和军队治理涉军网络舆论权力的同时，又给这种权力设置了明确的界限，国家和军队有关机关必须在这种界限之内对网络活动相关主体的行为进行治理，任何超出法律界限的行为都应当承担相应的责任。其次要针对涉军网络行为对象进行立法。一是规范互联网用户网络行为，尽快推广网络实名制；二是加强涉军网络媒体管理；三是严格涉军网络信息传播。针对发布、传递涉军谣言者，根据违规行为的性质和造成后果的严重程度科学立法、严格处置。做到有的放矢。

讲好中国故事，传播中国声音

商凯

我国已经成为世界第二大经济体，在国际政治和经济舞台上已经具有举足轻重的地位。然而，与此“硬实力”明显不对称的是，我国的国际话语权相对偏弱。打破西方话语霸权，让世界各国人民更加客观地看待中国、了解中国、支持中国，提升我国的国际话语权迫在眉睫！

新闻舆论工作要将中国共产党治国理政的新理念新成就新经验介绍好、阐释好、传播好，在针对外界关注的一些涉华重要问题提出新的概念、新的表述，围绕国际社会普遍关注的重大问题提出中国观点、表明中国立场，阐释好中国梦和改革开放的新举措、经济发展的新思路、对外交往的新理念等方面，具有不可替代的作用。

第一，新闻舆论工作要加强对外文化交流。要充分发挥文化交流的独特优势，特别是要充分展示中华优秀文化的无穷魅力，开展多种形式的对外文化交流，加大文化走出去力度，为舆论传播搭建起一座文化桥梁，营造客观友善、于我有利的国际舆论环境。

第二，新闻舆论工作要注重塑造我国的国家形象。重点展示中国历史底蕴深厚、各民族多元一体、文化多样和谐的文明大国形象；政治清明、经济发展、文化繁荣、社会稳定、人民团结、山河秀美的东方大国形象；坚持和平发展、促进共同发展、维护国际公平正义、为人类作出贡献的负责任大国形象；对外更加开放、更加具有亲和力、充满希望、充满活力的社会主义大国形象。

第三，新闻舆论工作要注意对外传播的方式方法。既要努力追求新闻传播的客观性、独立性、平衡性、公正性，又要向国际受众传递中国的视角、中国的立场、中国的观点、中国的风格、中国元素，让国际受众透过中国的视角看到一种不同于西方媒体的“真实新闻”，听到一种不同于西方媒体的“真实声音”，接触到一种“既是中国的，又是世界的”新闻信息。善于通过社会生活的各个领域、各个侧面，从不同角度、以大量事实，生动活泼地进行传播，真正

我国参与海上执法合作初探

李承奕

完善我国海洋法律体系。我们需要从国际法和国内法相结合的角度，完善和健全我国海洋法律体系，并建立一支现代化的符合历史使命的海上执法力量，加强执法力度，更好地维护我国的海洋权益。完善海洋法律体系要适应我国周边海域所面临的严峻形势和复杂局面，修改与完善我国现行的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》《中华人民共和国海上环境保护法》等法律法规，填补我国海洋法律体系的空白，增强法律法规的可行性。

借鉴和学习其他国家先进的执法理念与经验。我国的海上执法刚刚起步，相比其他国家运行机制有差距；海上执法人员尤其是基层一线执法人员普遍素质不高、依法行政意识不强；投入到海上执法领域的资金有限，技术、设备等亦跟不上发达国家的发展速度。因此，我国的海上执法机构要在参与国际合作的过程中，结合自身在执法方面积累的经验和教训，拟定切实可行的合作方案，推进合作进程和自身的完善。

海军海上协助执法。海军海上协助执法是指海军在国家管辖海域——领海、毗连区、专属经济区和大陆架上，协助国家海上执法机关实现国家海上管辖权相关活动的总称。在其他国家的执法过程中，海军都参与海上执法。我国海上执法形势严峻。在当前和平时期，海军的任务可以区分为两大部分，一是维护国家海上安全，抵御外敌，保卫国家主权；二是维护国家海洋权益，即维护海上治安，打击海上违法犯罪。今后，我国应通过海军高频率的海上巡逻、海上护航演习、海上监视等手段，加强我国海上执法力量在重要海上通道的存在，不断增强我国维护海上通道安全的能力。