我国公务员管理中的激励约束机制探究

张 欣

（北京大学 继续教育学院，北京 100083）

我国公务员管理中的激励约束机制探究

张 欣

（北京大学 继续教育学院，北京 100083）

我国公务员激励机制涵盖的内容较为广泛，有7方面的激励内容。当前，我国公务员激励机制中存在着物质激励不足、精神激励流于形式、公务员文化不健全、内部竞争激励不强、道德激励逐步弱化等问题。针对这些问题，本文就优化和完善公务员激励约束机制提出了3方面的路径思考。

公务员管理；激励；约束；机制

1　完善公务员激励约束机制的必要性

随着社会主义市场经济的建立和完善，我国政治体制改革不断推进，公民权利意识不断增强，人们对公务员的期望和要求不断增加，而现实情况是许多公务员的服务意识、责任意识、创新意识还不够强，公务员工作的含金量不断降低，一些公务员的职业倦怠感不断产生，对投身工作和积极奉献的内在动力不足，使得一些公务员难以真正适应社会发展对公务员的期待和需要的标准。因此，一方面，必须加强对公务员的监督管理，强化对公务员的权力约束，防止贪污腐败行为产生；另一方面，要建立和完善公务员激励机制，不断增强公务员工作的积极性、主动性，使公务员在为人民服务的过程中能不断产生成就感、获得感和满足感，自觉自愿地做好本职工作，为提升公共产品和公共服务而努力。

2　当前我国公务员激励机制的主要内容及存在问题

2.1我国公务员激励机制的主要内容

根据《公务员法》及相关政策法规，当前我国公务员激励机制涵盖的内容较为广泛，主要包括：①物质激励，广义上包括公务员的工资、津贴、奖金等，狭义上主要是指公务员因作出重大贡献或突出成绩而受到的物质化或货币化的奖励；②精神激励，主要是指当公务员作出贡献或突出成绩后受到的肯定、表扬、表彰、嘉奖、荣誉称号等，它能使公务员在精神上产生的荣誉感、价值感和满足感；③政治激励，是指公务员通过提拔任命、竞争上岗等而获得更好的工作岗位、更高的职位或职务而产生的激励；④民主激励，是指让公务员积极行使权利，积极参与民主决策、民主管理而产生的激励；⑤榜样激励，是指公务员所崇拜或信任的偶像、领导、模范人物、事迹对公务员内心的激发和激励；⑥情感激励，是指公务员因对工作、事业和组织产生情感认可、共鸣和依赖，激发其工作积极性的激励；⑦监督激励，是指通过考核、检查、督促、惩罚等外力方式而对公务员产生内心震慑和影响。

2.2我国公务员激励中存在的问题

一是物质激励不足。公务员工资经过10年的等待之后有所上涨，但因养老制度改革的推行，大多数公务员尤其是基层公务员获得的工资增长额度很小，与前期期望值和当前快速上涨的物价相比，远远不能满足公务员的生活需要，不能产生很好的激励作用。二是精神激励流于形式。随着公务员自由、民主、权利意识的增强，计划经济时代专讲奉献、重说教的精神激励越来越受到很多人的抵制和反感，使政治理论学习、道德榜样示范等的激励越来越流于形式。三是公务员文化不健全。我国受传统“官本位”思想的影响很深，加之现代公务员制度建立和实施的时间较短，还没有形成广受认可和接受的公务员行业文化，使得公务员群体的价值归属感不强，集体意识、行为等缺乏衡量标准，难以确立公平公正的激励目标。四是内部竞争激励不强，道德激励逐步弱化。在国家公务员考录制度实行以来，公务员在进入机制上的竞争日趋剧烈，但一旦进入公务员“门槛”，其内部的论资排辈传统依然存在，公务员选拔任用仍然不能很好地体现公平、公正的竞争性，甚至出现徇私和贪腐问题。

3　优化和完善公务员激励约束机制的路径思考

3.1树立以人为本的公务员管理理念

要积极传承和弘扬以人为本的管理理念，提倡和推行公务员人性化管理，把公务员作为公共组织最重要的人力资源来爱惜、培养和使用；根据公务员的现实需求，注重公务员的内在价值观和情感，积极为公务员工作、生活创造宽松、愉快的工作环境，增强公务员的归属感、认同感和责任感。

3.2完善形式多样的公务员激励机制

一是坚持实现物质激励与精神激励的有机结合和相互促进，适当增加物质激励比重，精神激励要注重规格和形式，重视公务员的满足感和激励效果。二是不断探索创新，积极引进和实行满意度激励，增强公务员对工作和事业的满足感和成就感。三是要积极为公务员学习提升创造机会和条件，进一步强化培训激励的作用。四是要充分尊重和保障公务员在组织中的知情权、参与权、监督权等，为公务员参与民主决策、民主管理创造条件，增强公务员在组织中的存在感和归属感。

3.3建立科学的公务员绩效评估标准体系

要根据不同部门、不同系统的公务员工作实际情况，立足公务员岗位和工作实绩，充分利用科学理论和现代信息技术、先进方法等，将自我评估、组织评估、服务对象评估等有机结合起来，建立和完善针对性、可操作性强的公务员绩效评估标准，坚持公平、公正、科学、严谨的原则，建立与之相配套的公务员奖惩制度，强化公务员激励效果。

4　结 语

公务员能力素质和工作积极性的提高，直接关系着政府行政效率的提升，关系着政府职能的转变，关系着服务型政府、廉洁型政府、效能型政府的建设目标的实现。因此，建立和完善公务员激励约束机制意义重大。在加强公务员激励的同时，还要加强对公务员的管理和监督，加大公务员违法乱纪和贪污腐败惩处力度，使公务员在法治范围内行使权力，能自觉提供优质服务，并能正常地、健康地、体面地、快乐地工作和生活。

主要参考文献

［1］李煜.公务员激励机制的健全与完善［J］.湖南科技学院学报，2010（7）.

［2］王金华.试论我国公务员激励机制的完善［J］.云南行政学院学报，2005（3）.

［3］耿相魁.论我国公务员激励机制的健全与完善［J］.厦门特区党校学报，2009（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.107

D630

A

1673-0194（2015）24-0132-01

2015-11-09