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低油价对中东的影响

《中东发展报告No.17（2014-2015）》

杨光/主编 陈沫/副主编

2015年11月版

社会科学文献出版社

本年度的中东黄皮书以“低油价及其对中东的影响”为研究专题，论述了国际油价下跌这一中东国家自2014年以来共同面临的重大发展环境变化的原因和前景，及其对中东经济和地缘政治可能产生的影响，着重对石油输出国组织的地位和作用、沙特的市场行为、中东金融市场的变化，以及伊朗核问题谈判等进行了专题分析。

本刊节选了该书主报告——“低油价及其对中东经济和地缘政治的影响”的部分内容，与读者分享。

（一）对中东经济的影响

国际油价的下跌，对中东国家的经济影响可以说是喜忧参半，对于不同类型的国家，特别是石油输出国和石油净进口国会产生不同的影响，但总体上对于中东地区经济的负面影响大于正面影响，这种影响也可能需要若干年的时间才能更加明显地显现出来。

国际石油价格下跌和低油价的持续，给中东石油输出国的经济蒙上阴影。根据国际货币基金组织的测算，如果要满足2015年的财政开支需要，石油出口量大而人口稀少的沙特、阿曼等国家需要油价保持在每桶80美元以上;而人口众多或石油出口能力较低的国家，如也门、利比亚、阿尔及利亚、伊朗等国则需要油价保持在每桶100美元以上。海合会国家拥有大量的剩余石油收入，这种收入通常以海外存款、债券、海外直接投资等海外资产的形式存在，也常被称为主权财富基金。这些国家建立这种海外资产的战略目的之一，就是将其作为应对油价波动的缓冲器。因此，这些国家面对低油价造成的冲击，可以抽回一部分海外资产，暂时弥补国内财政和投资的不足，从而缓冲油价下跌对经济的影响。但对于那些人口众多、财政开支庞大、原本剩余石油收入较少，也没有大量主权财富基金的石油输出国而言，如伊朗、阿尔及利亚、伊拉克、也门等国，油价下跌的负面效果在短期内就会表现得比较明显。

2015年乃至2016年国际油价的悲观前景，注定会给中东的石油输出国经济带来显著的负面影响。海合会国家在2014年只有巴林和阿曼出现财政赤字，预计2015年除了科威特仍然可能保持财政盈余以外，其他国家都会出现财政赤字。伊朗、伊拉克、也门、阿尔及利亚等国的财政赤字会雪上加霜。如果低油价状况继续发展，这些国家的经济增长速度也会出现下降。

对于土耳其、摩洛哥、约旦、黎巴嫩等石油净进口国而言，国际油价下跌无疑是一个利好消息。然而，作为这些国家的主要货物和劳务出口市场的欧洲国家的经济复苏前景黯淡，将使这些国家的出口难有显著的增长，出口收入、旅游收入和侨汇收入的增长都将受到限制。这类国家一般依据包括美元和欧元等多种货币在内的货币篮子决定汇率，美国退出量化宽松政策和美元走强，欧元汇率继续疲软，导致这些国家的货币对美元趋于贬值，而对欧元趋于升值，进一步减弱了它们对欧元区国家的货物和服务出口竞争力。因此，对于中东非石油输出国而言，其经济发展的外部条件虽然会因油价下跌而获得一些改善，但不利因素仍然广泛存在。低油价带来的红利在很大程度上会被其他不利因素所冲销。

（二）对中东地缘政治的影响

油价的高低一般不能构成影响中东地区格局的决定性因素，但低油价周期的持续有可能对中东的热点问题产生影响。

低油价周期对伊朗核问题的影响最引人关注。伊朗与美国展开核问题谈判，并且愿意在核问题上做出一些让步，在很大程度上是为了解除经济制裁，特别是为了缓解美国和欧洲在能源和金融方面实施的单方面制裁给伊朗经济造成的严重困难。2014年以来国际油价的暴跌和伊朗石油收入的急剧减少，进一步加大了伊朗政府以达成核问题协议换取解除制裁的紧迫感。

低油价周期的持续，也会对俄罗斯在中东地区的作用产生一定的影响。国际油价下跌和乌克兰危机的爆发，以及西方对俄罗斯实施制裁，对于俄罗斯在中东地区的干预能力是一个严峻考验，特别是油价的下跌会使俄罗斯的经济实力受到显著影响。原本依照每桶100美元油价制定的政府财政预算，将出现很大的赤字。俄罗斯原本在中东地区只能发挥非常有限的作用，在经济陷入困难的情况下还有多大的能力投入中东事务，成为一个问号。在这种形势下，美国想控制中东但力不从心，欧洲国家深陷危机自顾不暇，中国也没有实力和愿望在中东地区寻求主导权，中东地区的大国力量对比仍然是一个多极格局。