基于项目总控理论的虹桥商务区开发建设工程进度跟踪与控制研究

基于项目总控理论的虹桥商务区开发建设工程进度跟踪与控制研究

□□ 李远(上海虹桥商务区管理委员会 开发建设处，上海201100)

摘要：阐述了项目总控和进度总控理论，并对上海虹桥商务区开发建设工程中的进度跟踪与控制情况进行了剖析，最后对虹桥商务区开发建设工程总进度计划的执行提出了相关建议。

关键词：项目总控；进度总控；进度跟踪与控制

文章编号：1009-9441(2015)01-0043-04

中图分类号：C 939；TU 72

文献标识码：B

作者简介：李远(1979-)，男，江苏南京人，工程师，现从事开发建设管理工作。

收稿日期：2014-12-03

引言

上海虹桥商务区开发建设工程，除了具有工程类型复杂、建设任务重、系统性强等特点外，其建设还处在虹桥枢纽正式投入运营的环境条件下，是大客流状态下的不停运施工，受限条件众多。传统的进度管理方法由于其局限性，不能很好地对工程进度进行有效控制，引入基于项目总控理论的进度跟踪与控制是加强其进度管理水平的内在要求。本文系统地介绍了项目总控和进度总控理论，并对虹桥商务区开发建设工程中的进度跟踪与控制情况进行了剖析，最后对虹桥商务区开发建设工程总进度计划的执行提出了相关建议。

1虹桥商务区开发建设工程实施进度总控的必要性

虹桥商务区开发建设作为上海“十二五”发展规划的重点项目，是上海市委市政府着眼长远、立足全局作出的重大战略决策。依托虹桥综合交通枢纽体系，虹桥商务区将形成以现代服务业为主的产业结构，其建设将有力地推进上海“四个中心”建设，加快与长三角区域一体化发展。

虹桥商务区开发建设的管理任务十分艰巨，具有工程类型复杂、协调难度大、定位高、开发时序紧、建设任务重、系统性强等特点。从界面角度来看，其复杂性超出虹桥综合交通枢纽工程项目，既包括已建成的虹桥综合交通枢纽项目，又包括政府投资的基础设施和公共配套服务项目以及众多企业投资的地块开发项目(见图1)。工程管理工作包含行政管理、公共事务管理、各投资主体的利益管理和工程管理等多项属性。需考虑投资界面、设计界面、施工界面、运营界面对工程推进的影响，开发建设管理工作的不确定性大，建设管理工作难度高。各工程之间相互交接，交叉点众多，交叉关系复杂，建设密度大，时间、空间等各种因素纠结在一起，互为掣肘。例如商务区核心区(一期)工程内，能源管廊工程与地下空间公共人行通道工程相互交叉，同时开发建设工作需保护核心区内已建成的配套设施，如管线、绿化等。另外，边运营边建设，常态是大客流状态下的不停运施工，受限条件众多，更增加了开发建设工作的复杂性。

图1　上海虹桥商务区开发建设工程项目分解结构PBS图

目前，项目总控模式已经在一些铁路、机场等大型工程项目建设管理中得到了推广应用，对于提高进度管理水平有很大的帮助。项目总控对于虹桥综合交通枢纽工程的建设管理有着举足轻重的作用，而虹桥商务区的开发建设则是虹桥综合交通枢纽工程建设的延续，可以借鉴该经验。

2基于项目总控理论的进度总控概述

项目总控是以现代信息技术为手段，对大型建设工程进行信息的收集、加工和传输，用经过处理的信息流指导和控制项目建设的物质流，支持项目决策者进行策划、协调和控制的管理组织模式。项目总控的核心内容是信息收集、信息处理、编制总控计划和各种控制报告，即通过信息处理来反映和控制物质流的状况。

进度总控是项目总控模式的一种，是为项目进行进度的策划、协调和控制的组织模式，为进度的决策和管理提供支持。进度总控的主要工作内容包括：进度计划的编制；进度计划的跟踪与数据的收集，以及对工程进展的评价建议；编制工程进度报告等。

3虹桥商务区开发建设工程的进度跟踪与控制

2011年起，上海市政府成立了上海虹桥商务区开发建设指挥部，全面统筹虹桥商务区的开发建设工作，该指挥部与上海虹桥商务区管理委员会是“两块牌子一套班子”。上海虹桥商务区开发建设指挥部设立的虹桥商务区开发建设工程进度总控班子，对项目整个建设期包括从拿地、报批、设计、招标到施工建设、运营准备、招商引资等进行进度计划的编制、执行和控制。随着虹桥商务区工程的逐步开展，进度总控班子对项目的控制从宏观层面逐渐深入到微观层面，对项目建设进度进行全面地跟踪和控制。

3.1　进度跟踪与控制的难点

虹桥商务区开发建设工程具有工程类型复杂、建设任务重、系统性强等特点。其最大难点为：实施主体众多，既有政府性投资项目，又有社会性投资项目，与此同时进度信息分散在各个单位，必须由一家单位统一起来，使指挥部领导能及时获取相关进度信息，但由于这些项目不是由指挥部直接投资，因此如何把握进度控制的控制点和切入点十分重要。特别是对于社会性投资项目，既要尊重市场规律，又要确保这些项目的进度得到有效的控制，难度非常大。

3.2　进度跟踪与控制采用的方法和手段

虹桥商务区开发建设工程的进度控制方法首先是区分政府性投资项目和社会性投资项目，它们的区别主要是在管控的手段方面，对社会性投资项目相对弱一些，主要是“促”、“帮”和利用卖地时的“合同约束”。

对于虹桥商务区开发建设工程，应综合考虑区域发展、工程技术及管理能力等多种因素，确定工程进度目标。虹桥商务区开发建设工程的进度计划可分为总进度计划、阶段进度计划和各实施单位进度计划等3个层面。其中总进度计划是进度总控的核心，计划的分层将虹桥商务区指挥部的进度计划与参建各方的实施计划统一起来。

虹桥商务区进度跟踪和控制的主要工作如下：

(1)进度计划的编制。根据虹桥商务区各项目的性质，可以将进度计划的编制分为两类，一类是社会项目，即各地块项目；另一类为政府投资的基础设施及配套服务设施项目。对于社会项目，由各地块开发企业按照土地出让合同的要求，自行编制进度计划，报管委会论证是否符合总体进度情况，一旦通过审核，严格按照进度计划执行。对于政府投资基础设施及公共配套服务设施项目，应确保其进度的刚性，实现与各地块项目的对接。通过进度计划可以及时发现存在的问题，便于问题的解决。

(2)进度计划的跟踪与数据的收集，以及对工程进展的评价建议。建立统一的进度信息结构体系，进行进度信息的收集与处理。做好进度计划的跟踪检查与调整，包括定期对实际情况与进度计划进行比较分析，若有偏差，对影响项目进度计划的关键性节点，甚至影响项目整体进展的关键问题，及时采取纠偏措施。

(3)编制工程进度报告。工程进度报告是工程进度管理的重要工具，其作用在于把正确的、有价值的信息及时提供给指挥部。

3.3　进度跟踪与控制的成果及示例

进度目标跟踪与控制的成果主要有：①定期报告，分为社会投资和政府投资项目两部分，包括周报、月报和年报等；②进度管理专题报告，主要是分析影响工程进度的因素，提交相应的对策和建议等；③与进度管理相关的投资管理、合同管理等其他管理方面的专题报告；④其他相关计划与报告。其中周进度报告是最主要的成果(见表1和表2)，周报提供的信息包括：项目重要计划节点和开工目标；工程目前进展情况；本周重点工作安排；未完成工作节点及问题分析；后续工作的建议。

表1　虹桥商务区政府投资项目进度跟踪与控制周报　(2014-07-28)　投资项单位：万元

4虹桥商务区开发建设工程总进度计划执行中的建议

根据虹桥商务区开发建设工程的进度跟踪，对于项目总控的具体实施与操作，有以下几个方面的建议：

(1)重视项目团队人员素质与技术水平，保证项目计划的真正可行性。

(2)重视方案技术与经济的论证，减少重大设计失误，控制设计变更。

(3)在项目施工中，一方面要做到不因质量问题而影响工程进度，另一方面要保证工程施工科学有序地进行，减少交叉施工中问题的出现。

(4)加强信息沟通，协调处理好大型基础设施建设过程中各利益相关单位的界面关系。

(5)签定合同时，选择与项目相适应的合同文本，并尽可能避免合同条款的漏洞。

表2　虹桥商务区社会投资项目进度跟踪与控制周报　(2014-07-28)

5结语

基于项目总控理论的进度跟踪与控制，是加强其进度管理水平的内在要求。在虹桥商务区开发建设工程中，运用项目总控理论指导项目进度的跟踪与控制，可以保证工期目标的实现，避免无序性、盲目性，有利于经济利益与社会利益的统一。

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(编辑盛晋生)