法国支持大学生创业的举措

张力玮

摘   要：2013年10月，时任法国高等教育与科研部部长菲奥拉索提出了支持学生创业的新举措。新的政策将教学、创业联系起来，把创业教育融入大学课程，为大学生和大学毕业生提供创业支持。此外，竞争性奖项的引领和支持作用、企业孵化器全面的创业支持和税收优惠政策也是法国创新型企业成立和发展的重要支持力量。

关键词：法国;大学生创业;汤普林大学生创业奖;创新型企业

创新对于一个国家的就业和发展具有重要意义，对于应对信息化、可持续发展等领域面临的挑战也至关重要。通过鼓励创业来实现各行业的创新发展是增强国家竞争力、促进社会经济持续发展的重要途径。2015年3月，法国发布国家科研战略“法国-欧洲2020”[1]，以强化法国在科研方面的全球领先地位，促进新世纪科技、社会和环境的发展，更好地回应法国未来五年在科学、技术、经济和社会各领域面临的挑战。

为在青年人中发展创新和创业文化，法国高等教育与科研部及其他部委近十年来采取了一系列措施：建立竞争力中心①、设立卡诺研究所②、成立促进技术转化的组织等。这些措施在不同程度上促进了创新型企业的建立和发展，并推动了研究机构和企业的合作交流。[2]

2013年5月11日，“法国国家创新计划”（Une Nouvelle Donne pour lInnovation）的发布进一步推动了创新创业发展。在高等教育与科研方面，法国国家创新计划提出要围绕以下三方面开展工作：一是在高等教育领域培育创业和创新文化;二是消除研究机构和企业间的隔阂，并在二者之间建立持久的对话机制;三是聚焦优先发展领域[3]。此外，法国政府还通过支持学生实习，提供跨学科教育，鼓励学生在学习时通过团队合作推动创新创业教育发展。

一、支持大学生创业的举措

2013年10月22日，时任法国高等教育与科研部部长菲奥拉索在访问巴黎马恩-拉瓦雷大学笛卡尔孵化器时进一步提出了支持学生创业者的新措施。新的政策将教学、创业联系起来，把创业教育融入大学课程，为大学生和大学毕业生提供创业支持。菲奥拉索希望在四年内实现由大学生或大学毕业生创建或重启2万家公司的目标;通过发展创业文化，培养学生创业所需的能力;强调团队精神、冒险精神等，让创业成为撬动高等教育领域教学变革的“杠杆”。

第一，从大学本科阶段开始，面向所有大学生开展创新和创业教育。具体来说，在本科阶段，开设创业入门课程;在硕士阶段，设立创新管理、项目创业与管理两个专业方向，博士阶段也开设相关课程。

第二，2013-2016年，建立30个学生创新、转化和创业中心（P?les Etudiants pour lInnovation， le Transfert et lEntrepreneuriat，PEPITE）。菲奥拉索强调，法国缺少创业文化，这主要与忽视了青年人的创新和创业教育有关，政府需要激发学生和大学毕业生的创业精神和主动性。因此，她提出建立30个学生创新、转化和创业中心，目前已经建立了29个。

为顺利创建学生创新、转化和创业中心，并为其提供支持，高等教育与科研部和法国信托投资在斯特拉斯堡签署合作协议。同时，学生创新、转化和创业中心还将受到法国中小企业部的支持。各地学生创新、转化和创业中心将基于区域发展的具体情况，协调创业和创新课程的开设和发展，支持大学内部已有的孵化器和合作空间的发展。

第三，2014年，法国为创业中的28岁以下的大学生或大学毕业生建立了“大学生-创业者”身份，支持大学生特别是大学毕业生，在创办公司期间保有学生身份以及相关社会福利。学生创新、转化和创业中心的创业项目发起人都可以申请这种身份。2014-2017年，“大学生-创业者”需缴纳的注册费用每年不超过500欧元。学生创新、转化和创业中心专门设置了委员会，以负责审核创业者的申请。

学生创新、转化和创业中心为“大学生-创业者”提供以下支持：一名教师或企业家等学生创新、转化和创业中心外的其他相关人员的指导;开放学生创新、转化和创业中心的合作空间，为创业者和相关人员提供交流平台;支持创业者与学生创新、转化和创业中心的合作者签署业务支持合同。

第四，通过设立“汤普林大学生创业奖”（Tremplin Entrepreneuriat Etudiant）为大学生和大学毕业生提供资助。为激发年轻人的创业热情，高等教育与科研部自2014年启动“汤普林大学生创业奖”，为学生创新、转化和创业中心在创业方面表现突出的大学生和大学毕业生，以及创新项目提供资金支持。

该奖项颁发给18～30岁的大学生或毕业三年以内的大学毕业生。2015年的参评者须是2014年7月1日之后在法国开办创新公司的创业者。所有类型的创新项目都可以参加汤普林大学生创业奖评审，不仅限于科技创新项目。依据全法评审委员会对项目的评估，获奖者在创办公司时会获得5000欧元或1万欧元的资助。最有发展潜力的3个项目会获得1万欧元的额外奖励。

二、创业支持政策的特点

法国高等教育与科研部国务秘书芒东（Thierry Mandon）曾指出，在法国，每年约有1000家创新公司成立，这些新公司对于开辟新的市场、丰富已有产品和服务市场，以及增强法国的国际竞争力具有重要意义。这些创新公司的成立和发展离不开法国鼓励创新创业的举措。

（一）重视发挥竞争性奖项的引领和支持作用

除了通过汤普林大学生创业奖为大学生和大学毕业生提供创业资助，激发年轻人的创业热情，法国还设立了其他竞争性奖项来鼓励社会各界的创新创业。其中，i-Lab就是为鼓励高等教育领域青年人的创新精神，促进科研成果转化，更好地支持创新型企业的建立和发展而设立的奖项。

自1999年创立以来，在i-Lab的资助下，已有1730多家公司创立，其中70%的公司目前还在发展中。2015年，全法共有882个项目参与竞争，其中174个项目获奖，其中5个最有发展前景的项目被授予i-Lab大奖。在2015年参与竞赛的项目发起人中，62%的参赛者拥有博士学位或工程师学位，99%的获奖者拥有高等教育文凭;7%的参赛者是学生，16%的获奖项目发起者是研究人员或教研人员;获奖项目中59%来自公共科研，53%出自于公共孵化器。获奖项目将获得最高45万欧元的资助。

（二）对创业项目广泛实施税收优惠政策

法国对创新型企业实施各种税收优惠政策，其中，“高校年轻企业计划”（la jeune entreprise universitaire，JEU）[4]是针对高校的创业者而设立的。通过减免社会保障分摊金和税收，JEU帮助年轻的公司度过创业最初的困难时期，以鼓励高校学生和研究人员创办公司。

加入JEU须满足以下六个条件：公司员工在250人以下、年营业额在5000万欧元以下或者公司资产在4300万欧元以下;由大学生、毕业五年之内的硕士或博士、大学教师、研究人员管理或持有公司;管理者或合伙人在高校的科研成果在公司主要活动中得以体现;创办不足8年;自然人、公共性的协会组织拥有至少50%公司资产;公司不能是经过重组、合并、扩张或重新营业的。

（三）企业孵化器提供全面的创业支持

在颁布于1999年的鼓励研究和创新的《阿莱格尔法》的框架下，法国教育部支持成立了28个创新型企业孵化器，各大区至少有一个孵化器。其中大部分面向所有领域，除了位于马赛的Belle-de-Mai孵化器专注多媒体方面的创新项目，以及两个专注健康领域的孵化器（位于巴黎的Paris Biotech Santé和位于北部-加来海峡大区的Eurasanté）。各孵化器在区域范围内，由各高等教育机构或研究机构设立。[5]

这些创新型企业孵化器可以在空间、设备、建议和融资方面，由富有经验的团队为创业项目发起人提供个性化指导，帮助他们创办公司或开展业务，为企业从制订商业计划到第一次融资或第一项产品商业化期间的各个关键阶段提供服务，如项目管理、战略制定、公司筹建、知识产权和财会支持。企业孵化器还会帮助创业项目融资;分析人力资源需求及团队成员素养，为创建公司组建团队。

创新型企业孵化器运营的宗旨是通过建立创新公司，支持公共实验室和研究中心的研究成果向经济社会领域转化。

创新型企业孵化器项目评选委员会会依据项目的成熟度、与公共研究的联系以及项目的经济潜力来选择要支持的项目。2000-2014年，各孵化器为4000余个创新项目提供了支持，其中41%的创新项目来自于公共研究机构，40%的创新项目来自于公共实验室合作的研究。这些创新项目在各领域的分布情况如下：生命科学占25.2%、信息通信技术占37.6%、生物技术占5.5%、工程占27.5%、人文和社会科学占4.2%。五年间，由各孵化器支持成立的创新公司达2700家。

注释：

①从2005年起，法国政府斥资15亿欧元在各地扶持了60多个“竞争力中心”（p?les de compétitivité）。竞争力中心的合作方必须由至少两个企业和一个实验室构成，以合作伙伴的形式相互协同，共同开发创新项目。

②卡诺研究所是由公共科研机构、私营公司和地方政府联合成立的研发集团，由公共研究机构主导，在开展基础研究的同时，根据公司的需求开展应用性研发。

编辑 朱婷婷   校对 吴婷