基于传统发展特色 打造全方位开放型大学

杨云　刘琦　朱婷婷

编者按：筑波大学（University of Tsukuba）成立于1973年10月，其前身为东京教育大学。筑波大学致力于全方位打造“开放型大学”，不拘泥于固有观念，以率先实现“灵活教育研究组织”和“新型大学机构”为基本理念，引领着日本的大学改革。在采访中，永田恭介校长指出，日本大学的校长和理事长合二为一，校长要竭力处理大学科研、教育、经营事务；法人化改革使得学校的自主权有所扩大，学校能够较为自主地分配其资金；学科建设需要开发多样化课程，为学生发展提供更多选择；国际化发展需要扩大教师和生源规模，以优势学科带动学校国际排名提升。此外，永田恭介校长就近几年日本教育领域的“宽松教育”等话题发表了自己的见解。此次采访得到了华东师范大学彭利平、屠晓明老师的大力支持和帮助，特此感谢。

一、日本大学校长任重道远

《世界教育信息》：近几年，日本一些大学就内部治理问题进行改革，如国立大学法人化改革等。由此，教授会的权限问题也被广泛议论，贵校在这些方面的情况如何？

永田恭介：从2015年4月1日开始，日本的大学在新的法律制度下运行。变化最大的地方是大学校长的决定权得到了大幅扩张和增强。虽然保留了教授会等组织，但是他们只能为校长提供咨询，最终的决定权还是由校长掌握。另一个变化是校长不再通过学校选举产生，而是由学校委员会和相关外部委员会成员选举产生。以筑波大学为例，其校长选举由筑波大学学校委员会的10名成员和外部委员的11名成员作为代表投票选出。外部委员会成员一般包括海外委员会人员、政府相关负责人、其他大学相关人员、研究机构人员，以及经济界人士等。

《世界教育信息》：与之前相比，现在的大学校长选拔是否变得更加严格了？

永田恭介：是的。大约40年前，筑波大学没有教授会，只有一个行使教授会职能的委员会，主要负责信息交流。大学的权力集中于校长手中，校长再把权力下放给相关副校长。现在，校长没有这样的权力了，当然，这是一种好现象。日本大学的副校长制度就是从筑波大学开始实行的，在这之前没有大学实行过该制度。2015年4月1日开始执行的改革和筑波大学之前的制度比较相似，当然这次改革也为筑波大学带来了活力。

《世界教育信息》：目前，校长领导力备受关注，对于大学的发展也至关重要。在您看来，在当今时代如何才能成为一名出色的大学校长？

永田恭介：在日本，大学的校长和理事长是合二为一的。校长是教育和研究方面的最高领导，理事长则是大学经营方面的最高领导。从校长的角度来说，努力在自己的研究领域成为一名优秀的研究者，认真进行教育研究是十分重要的；从理事长的角度来说，我们可以用公司内部的职务进行说明，理事长是一位营业者，类似于第一营业课长，需要处理大学经营方面的事务。合二为一的校长要设身处地处理好学校的相关事务。在与政府进行交涉和经营遇到困难的时候，校长必须要与相关人员商议，提出合理的解决方案。此外，遇到紧急事项时，校长必须能够做出科学的判断。校长要及时发现问题，不能像一尊雕像一样一直坐在办公室，要用眼睛去观察、用心去解决事情，当今时代尤其如此。

二、法人化改革扩大了学校的自主权

《世界教育信息》：日本国立大学法人化改革已将近10年，在人事任用上也进行了一些新的制度改革，比如说非终生雇佣的形式不断增多。请问，筑波大学在这方面是如何进行改革的？

永田恭介：关于非终生雇佣形式，我们称之为流动名额或战略名额。由于筑波大学是研究型大学，在科研方面可以自由开展具有竞争力的研究。同时，考虑到刚才提及的校长领导力和学校竞争力，筑波大学每年会从约占全体教师3%的退休或离职教师名额中拿出1%的名额由校长决定其岗位。这种雇佣形式是最近刚开始实行的。在进行教师任用时，我还会尽可能多考虑年轻人、女性和外国人。

《世界教育信息》：经过法人化改革，筑波大学是否已经具备了自主权？

永田恭介：目前，学校确实拥有自主权，但是在某些问题的具体操作上还没有明确的法律规定。国家需要进一步修正法律，明确规定大学在法人化改革之后的具体义务和权限等。此外，该法律应规定公共团体和公职人员不应该做的事项。在这方面，日本的法律有些滞后，但是我相信几年之后会有所改善。

《世界教育信息》：筑波大学的某些学部已经开始市场化，这些学部的资金是如何引进的？有没有具体的案例？

永田恭介：有的。数理学部与丰田汽车公司、电通公司合作，吸引他们的大量资金，同时，为他们提供先进的技术支持。当然，筑波大学也会为数理学部提供资金，但是该学部的大部分资金都来自于上述两个公司。能够为全球性的大企业进行技术研发，学生也感到非常开心。市场化改革后，大学与企业、地方自治团体、医院等的合作也在不断增加。比如，日本有个叫做农协的组织，也会负责组织各个医院的医生为民众开展诊疗活动。以前，该机构召集的医生数量不足，为了改善农村地区的诊疗条件，就把钱捐赠给大学，让大学帮助其改善农村的诊疗条件。

《世界教育信息》：对于引进的资金，筑波大学能自主使用吗？

永田恭介：总体来说，筑波大学可以自主使用引进的资金，尽管这部分资金比较庞大，但是在可控的范畴之内是可以自主使用的。如果这些资金不能自主使用的话，会为大学经营造成困难。

《世界教育信息》：据我们了解，日本国立大学的基础配套科研经费在不断减少，筑波大学在这方面的情况如何？

永田恭介：从10年前开始，基本上所有国立大学每年的科研经费都会减少；到现在，国立大学的科研经费下降了11%。基于此，很多学校提出了改良方案，并向文部科学省提议。但是，筑波大学几乎没有减少科研经费，虽然今年减少了2亿日元，但在百分比上只减少了0.3%～0.5%，而且通过努力，目前我校取得的科研成效与没有减少科研经费时是一样的。

总之，在改革范围扩大的时候，学校可以通过自己的努力，与政府进行交涉。当大部分学校都在减少研究经费的时候，筑波大学能做到这一点也实属不易。

三、“宽松教育”有待改革，

职业教育应与世界接轨

《世界教育信息》：从1998年开始，日本的教育开始过渡到“宽松教育”阶段，并一直进行着“宽松教育”方面的改革，到目前为止已经有10多年了。在您看来，这对学生产生了什么影响？

永田恭介：“宽松教育”的实行导致学生的学力水平较低。虽然在中学学习了很多东西，但是由于学力水平较低，学生通常一进大学就会感到非常困惑。大学的教育水平比较高，在“宽松教育”环境下成长起来的孩子很难跟上大学的进度，毕业生踏入社会也出现了很多问题。我认为，教育内容不应该简单化。就目前而言，我认为“宽松教育”改革是有些失败的，教育应该回到以前的状态。

《世界教育信息》：日本还有一项重要的职业教育改革正在进行，即拟定成立实施实践性职业教育的高等教育机构。您能向我们介绍一下吗？

永田恭介：文部科学省在12～13年前，就讨论筹建实施相当于大学水准的职业教育的高等教育机构。但是当时没有进行充分的论证，计划被迫搁浅。直到2014年前后，文部科学省察觉到在新形势下不得不重新讨论这一提案。当今时代，随着产业结构的变化，高中毕业生的水准无法满足职业结构对人才的需求，需要培养更高水平的职业教育人才。比如，众所周知，日本的动漫非常有名，为了使动漫更好地向世界推广，需要教授动漫理论，在语言方面还要借助英语，所以需要设立动漫大学。但是，上述更高水准的实施高等职业教育的机构是设立在现存大学之内还是在现存大学之外，还需要进一步探讨。重新设立大学的负担会很重，同时也会更复杂。此外，关键还要选好专业，不是任何职业教育专业都适合提升到大学教育层面来的。

《世界教育信息》：从2014年开始，专门学校开始开设实施实践性职业教育的专业课程。随着实施实践性职业教育的专业课程的设置，您认为专门学校是否会升格为“一条校”①呢？

永田恭介：专门学校设置的实施实践性职业教育的专业课程是日本文部省对专门学校教育质量提升的举措。我也是日本中央教育审议会促进实践性职业教育和高等教育机关制度化部会的会长，对于这件事情，我们正在讨论。我认为，专门学校不会升格为“一条校”。

四、开发多样化跨学科课程，

提供广阔的发展空间

《世界教育信息》：据悉，日本在重新定位大学的使命。政府提出取消或合并一些弱势学校的人文社会学科，如教师教育等。请您介绍一下这方面的情况。

永田恭介：2014年9月，文部科学省发出通知，要求大学改革人文社会学科。消息传出的次日，我就表示，如果连人文社会学科都没有了，那么大学就不能称其为大学了。如果师范大学因为教师教育专业的缺失而不能培养教师人才，我会感到非常遗憾。当然，目前的人文社会学科确实需要进行改革，但是我不希望它们全部被撤销。

我们学校实力比较强，人文社会学科能够得以保存。真的很难想象如果没有了这些学科，日本的大学应该怎么办。如果这样下去，20年之后，日本可能就没有能够制定法律的人了，这让人非常困惑。筑波大学会对人文社会学科进行一定改革，但是绝对不会完全撤销这些学科。

《世界教育信息》：人文社会学科实力较弱的学校是否有可能被兼并？这对于这些学校的发展会有什么影响？

永田恭介：规模较小的大学的某些学科比较容易被兼并。10年前，我校兼并了图书信息大学并将其作为我校的图书馆信息学专业。我认为，日本政府正在打算减少86所国立大学的人文社会学科，让学生在私立大学学习人文社会学，而将理工学科放在国立大学中。有些地方大学是专门性的，只有人文社会学科，所以没法撤销这些学科。此外，还需要注意的是，私立大学应该将人文社会学科做强，同时注重多样化发展。

《世界教育信息》：目前，大学学科在某种程度上已经无法适应技术发展的需求，大学亟需开发跨学科课程，许多国家也十分重视应用型大学发展。贵校在这方面有什么举措？

永田恭介：42年前，筑波大学在创立之初就开始进行相关尝试。新入学的学生会被分到不同类型的班级。第一类班级吸纳了学习成绩非常好的学生，他们学习数学、哲学、伦理学、物理学等课程；第二类班级的学生学习的是偏应用性的科目，如生物学、社会学等；第三类班级的学生学习的是与社会发展相适应的纯应用性科目，如国际社会综合学、信息学等。这样一来，第一类班级的学生涉猎的课程范围就很广。10年之前，情况发生了变化，研究生院设置了重点专业，本科阶段学生的专业选择范围变小了，无法自由地进行跨学科学习。通过反思，我认为我们应该多设置一些学科，扩大学生的选择范围。当然，我们也在酝酿入学考试、教养教育等方面的配套改革。筑波大学正朝着为学生提供更多样、更广阔选择的方向进行改革。

五、扩大师资和生源规模，

以领先专业带动国际排名

《世界教育信息》：筑波大学在加强国际交流方面有什么规划？

永田恭介：筑波大学正在加强设立海外的大学办事处，例如，在华东师范大学就有常驻人员。主要工作是介绍筑波大学以及吸引海外学生。我们也在和法国的一所知名大学合作推出这一做法，且收效很好。

筑波大学是国立大学中留学生比例最高的大学。我们欢迎各个国家和地区的学生前来留学。同时，我们希望输送更多的学生到国外学习，通过建立友好学校，让我校学生到国外名校接受良好的教育。

师资建设方面，筑波大学引进了很多外教。大约2年前，我们只有95名外教，而现在已经有140名外教。10年之后，我们计划将外教人数扩充到300人。

生源地拓展方面，在亚洲地区，筑波大学招收最多的是中国学生，大概占全部留学生半数的比例。此外，我们还计划按照1/10的比例招收教育不发达地区的学生，如非洲、南美洲等地区的学生。或许中国的大学也是如此，努力均衡分配教育资源。我们不仅是为了筑波大学，也不仅是为了日本，还为世界各地想要进行学习和研究的学生提供学习机会，若非如此，很难成为一所真正意义上的国际化大学。我们也一直在为此不懈地努力。

《世界教育信息》：筑波大学在世界大学排名方面有什么目标？

永田恭介：文部科学省曾指示筑波大学进入世界前100名。现在，世界范围内的高等教育排名有《泰晤士高等教育》大学排名、QS大学排名等。日本的大学也在这些排名中取得了不错的成绩，如东京大学、京都大学、大阪大学、东京工业大学、东北大学。在日本国内，筑波大学大致排名第六。接下来，我们的目标是进入国内前5名，到那时在世界范围内可能会勉强挤入前100名。几年前，筑波大学排在270名左右；目前，筑波大学排在190名。虽然学校进入世界前100名有些困难，但是我们的许多专业如果能进入世界前100名也是不错的。目前，我校物理学专业排在世界110名左右，生命科学专业排在130名左右，如果这两门专业发展势头良好，就有可能进入世界前100名。在我看来，与其盯着排名不放，不如更加扎实地推进学校的教学和研究工作。庆应义塾大学现在在世界上的排名是230～250名，而该校的就业率居世界第五。如果从就业率来看的话，庆应义塾大学是非常不错的，因为即使世界排名前100名的大学也未必有这么高的就业率。如果从大学培养的教师质量来看，筑波大学、华东师范大学肯定能进入世界前100名。

六、灵活使用慕课，注重学生个性发展

《世界教育信息》：目前，很多大学都在进行教学改革，如推行慕课（MOOC）等。对此，贵校是否也采取了一些改革措施？

永田恭介：关于慕课，我认为它有利也有弊。好的方面是，很多人能够通过慕课打破时空局限，与世界接轨，了解事情的本来面貌。但是，慕课不能完全替代教师授课。当学生在学校生活中遇到困难时，教师能够从学生的心理和精神层面给予其鼓励；当学生的学业不能顺利进行时，教师可以为其解答疑惑，帮助他们完成学业。然而，慕课无法做到这些。因此，在我们学校，我认为要有一些实际的教育测试，以区分不同学生的不同情况，明确不同学生必须要做的事情，尤其是在对学生的学术指导方面，做到因材施教。在学习慕课时，学生虽然能跟上视频中出现的知识点，但是当被问及该知识点的意思时，很多学生可能就不是非常清楚其含义，单凭“看”去理解知识是十分困难的。我们应该灵活地使用慕课，并重视学生的个体差异，对其因材施教。

七、基于传统特色，不断开拓创新

《世界教育信息》：请为我们介绍贵校的教师教育。

永田恭介：筑波大学培养的师范生致力于辅导各国学生参加高中毕业会考。我们准备从2015年9月份开始开设课程培养方面的课程，该课程也招收外国学生。我们培养的师范生毕业后，在世界范围内设有高中毕业会考的国家都可以任教，也可以成为研究人员。

筑波大学也有教师教育研究院，我们希望将其建设成培养特色教师的研究院，培养能在不同领域任职的特色教师。

《世界教育信息》：请问，筑波大学的就业率如何？

永田恭介：本科阶段，除去读研究生的学生，毕业率为98%～99%；硕士毕业生就业率大概是100%；博士毕业生就业率大概是90%，包括一些在职的哲学博士。因此，筑波大学毕业生在就业方面完全不必担心。

《世界教育信息》：目前，中国的大学也在进行改革，您对此有何建议？

永田恭介：大学发展不能忽视传统，因为这是学校自身的财富，应在继承传统的基础上不断创新。中国的学生非常多，不可能所有大学都变成顶尖大学。因此，各大学要发挥自身特色，发扬各自的历史文化，将自身建设成特色大学。筑波大学的目标是建设综合性大学，比如，建校当初我们就设置了体育科学、艺术学等专业。日本其他的大学都没有同时设置医学部和艺术部。这是筑波大学的特色，我们会在保持这些特征的基础上继续进步。

注释：

①“一条校”是指日本《学校教育法》第一条所规定的学校。

编辑 吴婷 校对 吕伊雯