新时期背景下加大我国劳动力出口的对策研究

李旋

[摘 要] 在经济全球化不断深入的今天，劳动力出口已经成为了一个较为普遍的现象，它在缓解我国剩余劳动力，合理配置劳动力资源等方面都具有重要意义。我国经济在近些年取得了蓬勃的发展，与世界经济发展的联系也日益密切，这些无疑都给我国劳动力出口发展提供了新的机遇新时期背景下，我国应明确国际劳务市场新要求，提升我国劳动力素质；适应国际劳务市场新标准，健全我国劳动力对外出口的法律体系；强化政府的主导作用，加大我国劳动力对外出口规模。相信随着我国社会各方的共同努力，我国劳动力出口发展将会迈向一个新的高度。

[关键词] 新时期；劳动力出口；对策

[中图分类号] F720 [文献标识码] B

当前世界各国经济发展联系日益密切，劳动力出口在国际贸易中的作用越发凸显，作为世界上人口最多的发展中国家，研究劳动力对外出口对于国民经济发展具有重要意义。我国劳动力资源充足，有大量可供出口的剩余劳动力，但近年来我国在劳动力对外出口发展的过程中还有诸多问题亟待解决，建立全方位、多渠道、多层次的国际劳务合作关系仍然任重道远，因此在新时期背景下研究我国劳动力出口的发展对策具有极强的现实意义。

一、新时期我国劳动力对外出口概况

（一）近二十年我国劳动力人口及劳动力对外出口的发展变化

1995年初我国总人口已达到了12亿，2000年我国总人口到达12.95亿，预计在2036年我国人口将达到峰值约15.4-15.6亿，至2050年人口总量开始下降，约15亿。在如此巨大的人口总量下，我国自然拥有着非常丰富的劳动力资源，相关统计显示，1992年我国劳动力的人口约为7.2亿，到了1995年劳动力人口达到约8.2亿，其中城市劳动力约2.3亿，农村劳动力人口约5.9亿，到了2000年劳动力人口已达7.1亿，其中城市劳动人口2.2亿，农村劳动人口4.9亿1。

我国虽然是劳动力资源大国，但却是劳动力出口小国，这也是我国过去一段时间劳动力对外出口发展的典型特征。我国劳动力对外出口始于20世纪70年代，在1980到1993年这段期间，我国与超过150个国家和地区签订了劳务输出合同，合同总额累计达到323亿美元，但20世纪80年代我国劳动力对外出口却仅占世界劳务市场的0.25%左右，这与我国庞大的劳动力人口显然不成正比。但自20世纪90年代后我国劳动力对外出口开始呈现较大的上涨趋势，且出口市场渐趋多元化，几乎遍布世界各地，据资料显示：2005年我国劳务输出人口在亚洲占54.72%，非洲占15.36%，欧战占10.9%，北美地区占4.92%。

（二）当前我国劳务市场的特点及发展劳务输出的意义

1.我国劳动力市场在新时期的特点。新时期背景下，我国劳动力市场的典型特征包括：①剩余劳动力总量大。以农村地区为例，2002年我国农村剩余劳动力约为8271万人，虽然至2011年后呈明显的下降趋势，已减少到1669万人，但剩余劳动力总量基数依旧很大3。②劳动力有效供给不足。这一特点反映的是，当前我国劳动力市场难以满足当前劳动力需求，劳动力素质普遍偏低，满足新时期高素质、高技术的劳动力人才又明显不足，供给关系出现失衡。③行业需求出现新变化。第三产业劳动力的需求量在新时期明显上升，特别是在制造业、零售业、餐饮业等方面的表现更为明显。④企业用人单位成为主体，中高技能人才供不应求。

2.新时期发展我国劳动力对外出口的意义。表现在三方面：第一、加大劳动力出口对于缓解就业压力具有重要作用，通过劳动力出口，可以解决我国剩余劳动力的就业问题，带来更大的经济效益和社会效益；第二、通过劳动力的出口，可以改善劳动者的经济收入状况，提高劳动者的实际收入和生活水平，对于减少我国贫困人口方面也会产生一定的积极影响；第三、发展我国劳动力对外出口，实际上是增进了中国和国际社会的交流。

（三）新时期背景下国际劳务市场的新形势

1.国际劳动力出口的流向

中国作为发展中国家，拥有丰富且廉价的劳动力资源，而发达国家普遍存在着劳动力短缺的问题。一方面发达国家社会人口老龄化问题严重，劳动力短缺，这些国家对于劳动力的需求越发旺盛，当前国际市场劳动力出口的供求关系可以概括为供不应求；另一方面，一些脏、累、苦、危险性高、劳动强度大的低层次工作，在发达国家几乎无人问津。由发展中国家向发达国家进行劳动力出口是新时期国际劳动力流向的主要趋势。

2.新时期背景对我国劳动力素质提出的新要求

当前国际市场对于劳动力出口都有了更高的标准要求，如必须具有所从事行业的专业资格证书，如果劳动力不具备相关资格，很难取得签证。同时从国际市场的需求来看，工程师、计算机人才等技术类专业是热点，管理和复合型人才成为也正成为未来的发展趋势。这些无疑都对劳动力的素质有了更高的要求。

二、新时期背景下加大我国劳动力出口的对策

（一）明确国际劳务市场新要求，提升我国劳动力素质

我国虽然在国际市场上拥有非常丰富的劳动力资源，但劳动力的整体素质普遍偏低，这就导致了我国劳动力出口缺乏竞争力。我国的劳动力文化水平普遍不高，缺乏一定的劳动技能或劳动技能单一，外语交流能力差，从事劳动的技术层次较低。当前国际劳动市场正面临着复杂而深刻的产业结构调整，显然如果不提升我国劳动力的综合素质，就难以满足当前国际市场上对劳动力的新需求。

解决这一问题关键在于做好劳动力的储备与培养工作。随着全球经济结构的变革，我国廉价、低层次的劳动力已不具优势，提升劳动力的综合素质和专业素养已经成为当前劳动力出口的必然选择。在这一前提下，首先要弥补我国劳动力在职业资格认证、专业技能和外语能力上的不足，加强文化教育和综合业务能力的培训，提高劳动层次；其次，要加大宣传力度，利用多种媒介宣传劳动力出口的新形势，使出口劳动力掌握境外工作的种种流程和政策法规，了解当前境外工作的新要求，为有的放矢的加强自身学习提供参考依据。endprint

（二）适应国际劳务市场新标准，健全我国劳动力对外出口的法律体系

当前我国对于劳动力出口的法律和体制建设还相对较少，缺少必要的保障体系和保障措施，一些相关的规章制度并不明确且可操作性较小，这就给我国劳动力出口发展带了阻碍。一些劳动力和劳务机构之间存在权利义务不明确的问题，相关机构在进行劳动力出口管理的过程中也缺少参考的依据，当发生劳务纠纷时缺少有效的处理手段，相关的劳务人员缺少维权意识等，这些都是我国劳动力出口缺少相关的法律体系建设所带来的问题。

解决这一问题关键要做好我国劳动力出口的制度化和法制化建设，完善相关的法律保障体系。近些年我国已经出台了一些关于劳动力出口的法律法规，这对于健全我国劳动力出口发展具有重要意义。结合当前市场经济体制，完善法律体系建设，需要明确在劳动力对外出口过程中企业与个人需要承担的权利与义务。对于劳动力出口过程中的常见矛盾问题，要利用法律法规进行规范，这样一方面既保证了企业和劳动者之间的利益关系，另一方面也有助于改善我国劳务出口的市场环境，形成规范有序的劳务出口市场。

（三）强化政府的主导作用，加大我国劳动力对外出口规模

我国虽具有丰富的劳动力资源，且近年来劳动力出口的数量也都呈现上升趋势，但就总体规模而言，整体上相对还是较小。以2002到2012年的10年发展为例，10年来我国外派工程人员大约在191万人次左右，对外劳务合作人员约447万人次，劳动力对外出口总计约为637万人次，平均到每年的劳动力输出只有64万人次，这样的劳动力出口规模确实较小4。

解决这一问题需要强化政府的主导作用，通过政府的正确引导加大我国劳动力对外出口规模。一方面，政府可通过财政政策的支持来增加劳动力对外出口过程中所需的资金；另一方面，政府也可通过发挥其社会职能，为劳动力出口创造良好的条件。在具体工作中，政府需充分履行自己的管理和服务职能，如优化劳动力出国手续，进一步拓展海外劳动市场，拓宽劳动力的流通渠道，强化对劳动力出口市场的管理等等。通过政府在劳动力出口工作中的积极引导，建立一个良好的劳动力出口发展环境。

综上所述，结合新时期的时代发展背景，分析当前劳动力出口的新形势，认清楚当前我国在劳动力出口方面存在的不足，并有针对性的采取解决措施，这是推动我国劳动力出口发展的必然选择。本文分析了当前国际劳务市场的基本形式，总结了新时期我国劳务出口发展的基本现状，并就新时期背景下我国劳动力出口的发展策略进行了探讨，以供相关单位参考。应该看到，我国经济在近些年取得了蓬勃的发展，与世界经济发展的联系也日益密切，这些无疑都给我国劳动力出口发展提供了新的机遇。相信随着我国社会各方的共同努力，我国劳动力出口发展将会迈向一个新的高度。

[参 考 文 献]

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[责任编辑：潘洪志]endprint