关于推进军民两用机场融合发展的思考

顾文波



关于推进军民两用机场融合发展的思考

顾文波

内容提要：军民两用机场对推进国防建设和促进地区经济发展起着重要作用，兼具军事效益和社会效益功能。本文论述了军民两用机场深度融合发展的重要意义，剖析了当前军民两用机场存在的主要现实问题，并提出军民两用机场深度融合发展的对策建议。

关键词：军民融合军民两用机场空军建设

作者：顾文波，空军石家庄飞行学院飞机与发动机教研室主任、副教授，上校

军民两用机场是国防工程建设的重要组成部分，是促进民航发展的重要基础设施。新的历史时期，军民两用机场建设应紧紧围绕习近平主席有关军民融合发展的重要指示，基于形势需求积极探索深度融合发展的方法路子。

充分认识军民两用机场深度融合发展的重要意义

军民两用机场走深度融合发展之路，既有利于军队战备训练，又有利于民航事业发展，具有重大现实意义。

一是利于军队有效利用民用资源。近年来，民航系统积极引入国际民航行业标准，科学制定标准制度体系，积累成功经验，保证民航正常运行。民航采用的先进保障装备技术，如消防器材、除冰除雪、场区监控等设备性能先进、系统配套，保障能力相对完善。军队借用民用机场设施资源，相互之间优势互补，能够提升军用机场的综合保障能力。

二是利于建立飞行安全防范体系。多年来，民航系统借鉴国际民航安全理念，积极防范重大安全问题发生，能够长时间保证飞行安全；军用机场着眼建立飞行安全防范体系，用普遍性和特殊性的相互关系指导飞行安全工作，有效减少了飞行安全问题的发生。近几年，民用航班量不断增加，部队飞行训练任务日趋增多，由此带来的安全工作压力逐渐加大。军/民航之间一旦出现差错或事故，不仅经济损失惨重，社会影响面广，同时还将产生严重的政治影响。军地之间相互借鉴风险管理理念，相互利用管控手段，能够进一步健全飞行安全防范体系，共同做好重大飞行安全问题防范工作。

三是利于做好动员准备。当前，机场军民融合的主要形式，一种是军用机场为地方所用，另一种是民航机场为军队所用，即航空兵远程机动训练紧急启用进驻民航机场。这些机场平时虽不是两用机场，但其两用功能需求逐渐增加。推进军民两用机场深度融合发展，可以更好地为民用机场战时功能转换积累经验，有利于做好战时军用机场动员准备，提高平战转换效率。

坚持联管联建联保，协调推进军民两用机场的融合发展

一是加强统一组织管理。近年来，军地双方充分考虑经济社会发展和军事斗争准备的需求，注重把握区域经济发展和军事战略方向需求，领导部门对军民两用机场建设高度重视，积极协同搞好两用机场试点改革，为做好军民两用机场深度融合发展提供了有利条件。为此，应按照“军用与民用一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容”的思路，从国家安全的高度建立健全融合发展的法律法规，明确相关部门的职责权限和相互关系，形成协调顺畅、资源共享、优势互补的军民两用机场运行管理机制。

二是统一规划机场建设布局。在整体布局上，应针对我国机场现有布局及各地经济发展不平衡的特点，重点加大相应方向军民两用机场建设力度。新建两用机场可以利用部队调整改革遗留下来的机场扩建。对于部队经常进驻的民用机场，在开展机场配套建设工作时要积极征求部队意见，充分考虑军事需求，预建预置军事设施，落实好《全国民用机场布局规划》明确提出的民用机场布局与加强国防建设相结合的指导原则。

三是深入搞好融合保障。军地双方要充分发挥各自人力、技术、设备资源的优势，建立相互支援、相互补充的保障模式，逐步形成“平时完成任务保障飞行安全、战时满足作战需要”的机场综合保障能力，实现“经济军事兼顾，市场战场双赢”。航空兵部队在保障急难险重多样化任务时，可以协调民航保障力量进行支援。机场场道清扫、物资航空倒运等，可加强与民航的沟通协作，实现资源的共享共用。对于部队进驻的民用机场，按照以部队伴随保障力量为主体、以民用机场为依托的原则，尽可能发挥民用机场现有设施的作用，挖掘其保障潜力，进一步提高保障的灵活度和机动性。对于军航、民航之间在道面、灯光、消防等特有保障设施方面存在的差异，应妥善协调，最终形成兼容性强、通用度高、系统完善的标准规范体系。

四是加强军/民航信息共享。军用机场和民用机场虽然所飞机型不同，但基础信息有很多共同需求。因此，一定要发挥各自职能部门的作用，健全协调机制，加强信息共享和数据分析，避免出现由于双方信息不畅而导致不安全车辆、人员进入机场造成复飞事故等。要严格落实协同制度和军/民航信息互通互报规定，坚持军/民航飞行“统一调配，提前避让，协同指挥”的原则，研究制订军/民航指挥协同的具体方法。尤其要利用信息系统，规避军民两用机场的使用冲突，民航要兼顾军队的固定训练计划，制订完善详细的飞行调配方案；军航要适时进行民用航班流量分析，尽可能避开民航飞行高峰时段，必要时，应根据民航飞行需要，调整训练安排。

（责任编辑：何荷）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）-06-0043-02