政府门户网站建设与管理

王春燕

摘要：政府门户网站为政府部门与群众实现沟通的有力工具，门户网站建设作为电子政务关键性组成部分，是政府提高办事效率，更好的服务民众与社会的重要工作项目。近年来，我国政府门户网站建设与管理取得了显著成绩，处在由单纯“信息发布”向“电子服务供给”的转化阶段。在该文中，笔者首先对于建设与管理现状展开简述，然后从存在问题出发，提出了若干完善对策。

关键词：政府门户网站；政府服务；信息互动

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）31-0223-02

政府门户网站主要是面向社会为公众提供电子化服务，其质量与政府形象直接相关，同时与其服务、管理质量成正比。在信息技术迅猛发展的今天，门户网站早已成为政府与公众开展信息沟通的重要渠道，超越了空间、时间界限，也获得了较好的成绩及公众反响[1]。值得注意的是，电子政府门户的科学性与服务集成性仍旧存在很多值得改进之处。基于此，笔者在下文中将展开对应探讨。

1 政府门户网站建设与管理现状

政府门户网站是政府部门借助于信息化手段与技术为公众提供服务，以此实现电子政务建设的有力工具。其建设与管理目标在于，将服务对象视为中心，凭借对于政府丰富信息资源的有效整合与汇总，极大拓宽服务渠道，从而促进公众及企业对于电子政府服务的享受。我国自1999年便开始着手筹备“政府上网”工程，全国大多数城市、政府都陆续开展建设并取得了丰硕成绩。政府门户网站建设经历了从无到有，从功能单一到功能多样化的变革。一方面，政府门户网站不断普及。截至2006年底，我国省级、市级的政府门户网站普及率≥90%，县级政府普及率≥80%，各级政府门户网站较上年度同期普及率增加4.5%，约为85.6%；与此同时，在线服务数量及种类也迅速攀升[2]。另一方面，门户网站的贡献大幅提升。2006年期间，国务院部委网站绩效较上年增长了0.5分，约达到42分，省级政府门户网站较上年增长了1.4分，约达到46分，地市级政府门户网站较上年增长了1.4分，约达到33.1分。同时，社会公众的参与热情及参与度也显著改善。在整个门户网站服务项目中，信箱类较为突出，网上调查类次之。

2 政府门户网站建设与管理存在问题

1）信息内容方面

第一，我国政府门户网站电子信息分类逻辑性有所欠缺。分类的理论性原则为便于理解、方便使用、尽量减少甚至消除歧义，从而便于用户提取和执行者操作。然而，在实际建设和管理过程中，逻辑性往往不强，门户网站设计者往往按照个人意愿与经验开展逻辑分类，缺乏必要的理论性依据。例如，中央政府法律法规栏目将理论性、专业性较强的司法、法律法规概念进行分类，缺乏一定的主题逻辑性。第二，主题分类有失全面性。很多政府门户网站主题分类界面不清晰，覆盖缺乏全面性。与很多国外政府门户网站相比，不能完善做到按照政府所制定的信息资源主题词进行分类[3]。第三，信息导航不成熟。这一问题主要体现在各级主题类目在信息导航中不能完善体现，在进行信息搜索时，信息类别的判断困难。例如，在我国政府门户网站导航栏中键入“刑法规定”，相关信息很难找到。

2）在线服务方面

在线服务问题主要体现在内容不全面、服务缺乏一定集成度两方面。与很多西方国家政府门户网站相比，我国政府门户网站实时服务信息无法全面获得，如交通提示等。网上电子业务中心设置初衷为简化业务处理流程，如个人所得税申报、驾驶违章查询及企业注册等，而实际上在线业务服务水平尚且不完善。另外，当用户进行所需业务服务查询时，往往需要经过多个次级页面才能实现，步骤较为繁琐，很多还需要自主浏览其他多个网站才可完成。

3）建设与管理规范化方面

作为政府门户网站，不论在形式还是内容上，都要保障发布信息的权威性、准确性、时效性及全面性。然而，目前相关建设与管理规范化方面仍有待完善。很多网站发布信息不实，发布信息存在重复性或缺乏完整性，设置栏目功能存在重叠性等。同时，管理工作缺乏统一的标准，已有标准未实现及时更新和修订等。

3 工作完善对策

第一，做好门户网站的顶层设计。围绕“服务公众，造福地方发展”的主题，政府门户网站设计应本着大方、庄重、美观的原则展开；各级栏目的设计要层次分明、主题明确；服务功能的设置要灵活、全面并具有一定开放性，即随时根据公众需要和社会发展进行更新和调整。第二，以用户为中心，切实提供实用性服务。政府门户网站重要服务项目之一为，为相关部门公务员提供信息服务，例如在线学习、公务发布、家庭健康咨询及信息交流等；为企事业单位提供信息服务，如市场供求信息、投资优惠政策、项目申报公告等；为公众提供各种实用性信息服务，如招生就业信息、天气预报等。很多网站出于自身需要还要配有不同语种版本（英、日、韩语等）的网站[4]。第三，增进与公众的互动。政府门户网站服务于民，切实反映民生。基于此，各种相关栏目，如“市长信箱”、“网上信访”、“意见信箱”等可辅以开设，用于反映社会呼声。第四，加强网站组织构建。为了更好实现门户网站功能，信息服务建设与管理要标准统一、便于查询及维护。例如，各级政府、事业单位乃至企业的门户网站要分别编码，发布时间、信息类型均要以一定编码组合，从而便于检索和查询；各城市、各级网站之间要形成链接，方便查阅、沟通。

4 总结

信息技术的发展，促使政府信息化办公成为必然变革趋势。我国电子商务经历了数十年发展取得了丰硕的成绩，极大地提高了办事效率、降低行政成本。在本文中，笔者从政府门户网站建设与管理现状出发，提出了当前存在的信息内容、在线服务、建设与管理规范化方面问题，并进而基于此指出了工作完善对策（做好门户网站的顶层设计、切实提供实用性服务、增进与公众互动及加强网站组织构建），以期为行业提供一定借鉴。

参考文献：

[1] 张新宇，罗贤春.基于用户感知有用性和易用性的政府门户网站研究[J].图书情报知识，2008（2）.

[2] 张向宏，张少彤，王明明.中国政府网站发展阶段论——政府网站理论基础之二[J].电子政务，2007（3）.

[3] 郑烨，胡春萍，吴建南.政府网站建设对政府透明度影响的实证研究——来自西部某省县级政府网站评价的证据[J].图书情报知识，2013（4）.

[4] 孔威，吴琼.“黑客”攻击政府网站对政府公信力的影响[J].科技咨询导报. 2007（27） .