破解“当兵冷、征兵难”的对策思考

韩永发　王 敏　郭入堂



破解“当兵冷、征兵难”的对策思考

韩永发王 敏郭入堂

内容提要：破解“当兵冷、征兵难”问题，既需要持之以恒发力，也需要综合施策应对。本文从问题存在的根源入手，提出了一系列化解矛盾问题的对策措施。

关键词：征兵工作 难点问题 对策思考

作者：韩永发，湖北省军区司令部动员处，上校；王 敏，湖北省军区司令部动员处，中校；郭入堂，湖北省军区司令部动员处，中校

“当兵冷、征兵难”问题出现以来，各级采取一系列举措积极应对，征兵形势有所好转，但并未从根本扭转。要破解之，必须立足当下实际，研究制定行之有效的对策举措，为实现强军目标提供力量支撑。

一、造成“当兵冷、征兵难”的主要根源

社会环境变化。社会上国防观念淡化。受市场经济冲击、长期和平环境影响和国防教育针对性不足，导致社会上国防意识、尚武精神淡化，许多适龄青年依法服兵役、尽义务的意识淡薄；个别国家公务人员国防责任缺失，榜样意识弱化。军人社会地位下降。军人待遇虽有所提高，但军人荣誉感较以往有所下降。军人转业复员安置难、家属就业难、子女上学难的问题比较突出；公民从军经历对其政治、经济地位没有实质促进作用；加之二次就业带来的风险，影响了安心服役。可征兵员基数减少。适龄青年人口基数下降，高考升学率提高，企业用工与部队争兵员，导致可供征集的适龄青年大量分流。据统计，某省男性适龄青年每年以10万人的数量递减。

政策法规局限。现役军人待遇政策缺乏优越性。军人职业相比社会其他职业更艰苦、风险大，但待遇优势不明显。义务兵津贴比普通打工人员收入低。部队士兵培养政策缺乏激励性。目前，军队干部的主要来源是军校毕业生和国防生，大学生士兵考学和提干的空间较小。有些部队对大学生士兵安排使用比较随意，其学历和专业优势得不到充分发挥。这些问题使应征大学生感到参军出路窄，更愿意考研、考公务员、考选调生、考村官。退役士兵安置政策缺乏实效性。2011年退役士兵安置政策改革后，尽管各地出台了一些定向招录、预留岗位等促进退役士兵就业的优惠政策，但由于与公务员招录、企业用工、社会保障等政策制度衔接配套不够，落实起来有难度。现行兵役负担政策缺乏统一性。地区兵役负担与经济承受能力错位，造成“多出兵多负担”；各地经济发展不平衡、优待金和经济补助标准不统一，造成“同兵不同酬”。部分兵役法规内容缺乏操作性。《兵役法》规定每个公民都有服兵役义务，但实际执行中，适龄青年是否服兵役多凭个人自愿，得不到强制约束，造成“人人有义务、并非人人尽义务”局面；《兵役法》对不履行兵役义务的单位和个人的处罚规定较笼统，缺少刚性惩处措施，降低了法规约束力和强制力。

机制运行不畅。征集模式粗放。兵员大进大出，全军每年退役士兵占征集总数70%以上；大学生征集虽然强调数量比例，但对征集质量缺少明晰要求；大学生到相应专业军兵种部队服役的不到30%，造成征用脱节、资源浪费。组织机构临时。各级征兵工作机构只在征兵时运行。大部分高校武装部与保卫、学工等部门合设，没有征兵专职人员、专项经费，大学生征集工作得不到有效落实。人员力量分散。地方相关职能部门只在征兵时临时抽派人员，存在兵役机关唱“独角戏”现象，上级关于军地集中联合办公的要求得不到很好落实，工作上各自为政，难以形成合力。

二、破解“当兵冷、征兵难”的对策建议

优化参军入伍环境，增强“入口”推动力。大力倡导“一人参军、全家光荣”的社会风尚和“一次入伍、终身受益”“依法服役光荣、逃避兵役可耻”的社会导向。培育爱军尚武精神。对具有纪念教育意义的军事历史遗址进行修缮和保护，利用清明节、建军节、烈士纪念日、国家公祭日等时机，组织专门纪念活动；加强媒体管控，明确主流媒体军事宣传任务，规范播放内容，注重军事文化和英雄人物宣传；把学生军训作为国防教育的重要抓手。提高军人地位荣誉。让军人成为社会崇尚的职业，适时调整提高军人工资待遇，切实落实军人有关福利；让军人在转业安置、家属就业、子女上学等方面享有优先权；把上门挂“光荣军属”牌、送喜报、节日慰问作为一项制度固定下来。建立兵役确认制度。兵役机关对每一名兵役登记的适龄青年，区分服役、未服役、拒服役三种类别，建立兵役信息档案，由公安部门在其身份信息中注明服兵役情况，作为上（升）学、出国、就业、经商、考公务员等资格确认的依据。落实兵役奖惩措施。对拒绝、逃避征集的应征公民，建议国家机关、社会团体和企事业单位不得对其实施招聘和录用；两年内，高中生取消其参加高考资格，大学新生和在校生取消其复学资格。对完成兵役工作和接收安置任务较好的单位，给予一定的物资和精神奖励。统一兵员征招“入口”。将大学生作为征集主体对象，逐步减少高中以下学历青年征集比例；取消国防生招生，保留一定数量的定向培养直招士官和军校学员。今后考军校、直接提干者，主要从义务兵中产生。

注重部队教育培养，增强当兵成长力。引导入伍青年把军旅生涯作为人生成长的重要阶段，着力打造“成长型”军营，为其成长成才提供良好的环境和条件。统筹搞好军旅设计。根据入伍青年个人能力优长、专业特点、兴趣志愿，结合部队岗位需求，对口分配，重点培养，做到人尽其才、才尽其用。大力拓展发展空间。增加大学生士兵报考军校和直接提干数量，放宽身体、年龄等条件限制，规定二本以上大学新生和在校生上军校可免试文化科目；增加士兵选改士官特别是中高级士官数量。科学改进管理模式。对战士使用手机、上互联网不应一禁了之，而应正确引导，科学管理；精心设计、丰富充实军营生活，充分发挥军营文化对管兵、育兵的影响和作用。

搞好退役安置保障，增强“出口”拉动力。把退役士兵纳入社会人才资源管理范畴，广开就业渠道，激活扶持政策。细化扶持就业措施办法。鼓励退役大学生士兵参加公务员录用考试，将其视同大学生服务基层人员，并纳入定向招录范围，预留一定比例。支持优秀退役士兵通过法定程序参加行政村（社区）“两委”班子选举；初任职专武干部重点面向退役大学生士兵招录；政法干警招录应安排不低于当年招录计划的20%招收退役士兵，走开选拔退役士兵充实基层政权的路子。事业单位每年应拿出一定比例的岗位计划招聘退役士兵，其中工勤岗位要达到20%。督导问效教育培训质量。在县级以上各级政府建立由民政部门牵头，发改委、教育、财政、人社等部门和兵役机关参与的退役士兵教育培训指导机构，加强对定点教育培训机构的监督指导；健全完善退役士兵教育培训考核体系以及承训机构评估与年检制度，定期对定点教育培训机构检查考评，对不合格的取消承训资格。加大扶持就业落实力度。建立完善校企合作培养机制，大力开展退役士兵“订单式”教育培训；各级公共就业服务机构免费为退役士兵提供就业信息、职业介绍等服务，并通过专场招聘、集体推荐、开设通道等多种形式，优先推荐退役士兵就业。提高经济补助补偿标准。参照国家退役金制度，统一规定由当地政府发放退役士兵经济补助，并建立自然增长机制；提高大学生士兵学费减免、学费补偿和助学贷款代偿额度；国家给予自主创业退役士兵税费减免、小额担保贷款等各项优惠政策，对就业困难的还应给予一次性创业补贴。

完善相关制度机制，增强政策执行力。国家应从宏观层面，对与形势发展不相适应的有关制度机制进行调整改革，增强其科学性、可行性。改革现行兵役制度。由义务兵役制为主向志愿兵役制为主的征募混合制转变，逐步扩大志愿兵征集比例，缩小义务兵征集比例，形成以志愿兵为主、义务兵为辅的兵员结构；建立稳定的专业化士官队伍，推进军队职业化进程。常态设置机构人员。国务院下设全国征兵领导小组，充实国防部征兵办公室人员；省市县设立征兵常设机构，实行常年常态办公；加强基层武装部建设，在各教育部门和高校设立武装部，或增加专职人员，强化其征兵工作职能。实行按需精确征集。借鉴外军武装部队职业能力系统考试的做法，建立我军兵员征集能力测试系统，对应征青年的专长、文化、体能、心理等进行综合评估，分类定级，作为录用兵员的基本依据。大学生征集，应根据部队提出的需求，精准对接，对口补入。同时，充分考虑专业技术兵储备区建设，军兵种的兵员征集要与兵员储备区对接。改进优待金保障办法。建立国家为主、地方为辅的优抚保障办法，参照一次性退役金的发放方式，由国家统一制定标准，统一转移支付，各地根据经济发展水平予以适当补助。

（责任编辑：郑 宁）

简 讯

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）04-0061-03