按照“四个确保”谋划民兵应急队伍建设

寇振云　唐遂心



按照“四个确保”谋划民兵应急队伍建设

寇振云唐遂心

内容提要：民兵应急队伍是国防后备力量的重点队伍。新形势下，必须适应国家安全环境深刻变化、国防和军队深化改革的新环境，确立新起点、明确新标准、探索新对策，谋求民兵应急队伍建设新发展，为国家应对非战争安全威胁、维护综合安全提供可靠管用的基础力量。要拓宽渠道，优化结构，确保“编得实”；优化内容，改进手段，确保“训到位”；教育引导，强化养成，确保“管得住”；拓展职能，发挥优长，确保“用得好”。

关键词：后备力量 民兵工作 应急队伍

作者：寇振云，辽宁省军区司令部动员处处长，上校；唐遂心，辽宁省军区司令部动员处参谋，中校

民兵应急分队是国防后备力量的重点队伍，也是应对非战争安全威胁、维护国家综合安全的重要力量。新形势下，必须适应国家安全环境深刻变化、国防和军队深化改革的新环境，确立新起点、明确新标准、探索新对策，谋求民兵应急队伍建设新发展。

拓宽渠道，优化结构，确保“编得实”。科学合理编组是民兵应急队伍形成应急能力的重要前提和基础。面对新的形势和任务，必须以新的思路、新的方法，创造性地抓好民兵应急队伍组织建设。一是适应快速反应要求“对口编”。民兵应急队伍遂行任务紧急、准备时间仓促、要求反应迅速，对编组质量提出了更高的要求。针对民兵人员流动性大、兵员分布广、装备器材滞后的实际，在编组过程中，应根据民兵应急队伍可能担负的任务，把握关节，突出重点，采取对口编组的方式，尽可能将民兵应急队伍编组在工作性质相通、行政管理相融、装备器材相对应的企事业单位，力求组织指挥、人员队伍、装备物资全面配套，确保遇有情况能反应迅速、出动及时、作用明显。二是适应形势发展要求“科学编”。应打破过去单纯依靠国有企业和行政机构编组的束缚，针对市场经济条件下多种所有制形式并存和科技飞速发展的形势特点，根据民兵应急队伍编组规模和担负的任务实际，实施科学灵活编组。要通过积极向“三资”、股份制和民营企业拓展，向大专院校、科研院所和社区街道辐射，把民兵应急队伍尽量编组在经济效益好、适龄人员多、兵员素质高、交通便利的单位；广泛吸收地方科技和专业人才，进一步优化民兵应急队伍的编组结构，不断提高应付各种突发事件的能力。三是适应任务特点要求“合理编”。可采取定点编、线式编、联片编的编组方法。定点编，就是根据突发事件具有区域性和局部性等特点，采取就近联片的方法，在防卫地点周围或附近单位组建民兵应急队伍。这样编，即缩小了兵员分布范围，又缩短了集结路线，确保遇有情况能及时、迅速地采取应急行动。线式编，就是在主要交通干线及附近单位组建民兵应急队伍或抽组骨干力量加入应急队伍。这样编，可有效提高应急队伍的快速机动和反应能力，遇有突发情况，可边号令、边组织、边收拢，合则形成拳头，分可在沿途各点快速布兵，达到以点制线、以线控面的目的。联片编，就是在城镇及就近大型厂矿企业的民兵组织中联片组建。这样编，兵员集中，分布面小，相互间距离近，易于在短时间内快速集结、统一调度、协调行动。

优化内容，改进手段，确保“训到位”。民兵应急队伍作为地方党委政府应对各种突发事件的拳头力量，责任重大，使命光荣，只有具备良好的军事素质，才能完成好上级赋予的急难险重任务，才能赢得地方党委政府和人民群众的信任。为此，必须从加强军事训练入手，努力提高能力素质。要通过改进训练方法和手段，尽快扭转民兵应急队伍训练长期在低层次徘徊的状况，提高训练质量水平和遂行任务能力。一是训练内容要贴近实战。突出抓好以遂行各项急难险重任务为重点的技术、战术训练，坚持把实兵、实车、实弹、实地训练课目训实，把应急行动演练训活，全面锻炼民兵应急队伍“走、打、吃、住、防”的本领；围绕组织指挥的复杂性、遂行任务的突发性、环境条件的恶劣性、任务转换的快速性等特点，有针对性地设置训练内容，不断提高民兵应急队伍的快速反应和各种情况下执行任务的能力；围绕作战对象、力量编成、行动对策，加强对遂行应急任务等问题的研究，坚持成建制组织民兵应急队伍进行各类应急演练，进一步提高民兵应急队伍的整体实战能力。二是训练方法要灵活多样。以可能遂行的任务为牵引，采取多种方法灵活组织民兵应急队伍训练，积极与公安、武警及现役部队开展挂钩联训、对口组训。如参加军地组织的军警民联防演练，参加武警和现役部队组织的反恐维稳联合演习，参与人防组织的防空演习，参加消防队伍的灭火救灾训练，协同公安、武警、司法、安全部门追捕围剿犯罪分子等。通过开展形式多样的训练，不断提高民兵应急队伍遂行应急任务的能力，实现在用兵中练兵强兵的目的。三是训练手段要增加科技含量。社会发展已进入信息时代，信息化条件下各种突发事件的新特点对民兵应急队伍遂行任务的能力提出了特殊要求，增加训练科技含量，提高民兵信息化素质势在必行。因此，要着眼信息时代的发展要求，充分借助地方高新技术资源，利用军地信息技术优势，大力开发应用电视、计算机网络、多媒体等教学设施，广泛采取模拟化、网络化和仿真化训练手段。在教学保障渠道上，采取“借梯上楼”“借台唱戏”等方法，广泛借助友邻单位装备器材和革新成果，不断提高民兵应急队伍训练的科技含量，促进训练质量落实。

教育引导，强化养成，确保“管得住”。民兵应急队伍肩负的责任重大，要经得起复杂情况考验，圆满完成任务，必须确保政治合格、作风优良。为此，一是要加强思想灌输。在搞好政治审查和跟踪考评、确保政治可靠的基础上，引导民兵骨干运用正确的立场、观点和方法来分析问题，确保在遂行应急任务中做到立场坚定、旗帜鲜明、果断处置。广泛开展战备职能、爱国主义和优良传统教育，进一步增强国防观念和战备意识。学习掌握维护社会稳定、战备执勤、抢险救灾的手段和行动方法，不断提高遵纪守法的自觉性和依法履行职责的能力。二是要改进教育方法。拓宽教育渠道，改进教育手段，充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒，扩大教育覆盖面，不断增强政治教育的形象化和灵活性。紧紧围绕民兵应急队伍所担负的任务，组织开展学习英模和争先创优活动，使官兵牢固树立正确的利益观、大局观和奉献观。要不失时机地开展宣传鼓动工作，以经常性的政治教育和思想疏导确保各项应急任务的圆满完成。三是要完善管理机制。制定切实可行的管理规章，进一步规范组织整顿、军事训练、日常管理等制度，解决相关法规不健全、不系统、不便操作等问题；进一步细化在岗监管、流动兵员监控、离岗人员报告等制度，使民兵应急队伍的管理工作具体化、规范化，确保各项管理制度落实；结合民兵应急队伍的工作特点和任务实际，建立一套与之相适应的使用和管理规定，做到有法可依、有章可循。四是要创新管理方式。针对民兵应急队伍兵员流动性大、思想脉搏难把握、组织管理难落实的实际，积极探索以自我管理为基础、以组织管理为重点、以动态监督为保证的管理模式，多管齐下解决好兵员流动管理难的问题。把民兵应急队伍管理纳入地方执法队伍和专业应急力量领导管理范围，形成军地联动的管理体系。注重发挥基层专武干部和民兵管理骨干的作用，坚持让应急队伍干部骨干在管理工作中“唱主角”，通过压担子、交任务，锻炼和提高自身的管理能力与水平。

拓展职能，发挥优长，确保“用得好”。民兵应急队伍肩负地方经济建设和应付突发事件等多重任务，地位重要，作用突出。由于其寓军于民，使用方便，在遂行多样化任务中，具有地位作用不可替代的优势。因此，应在符合上级规定要求的框架内，最大限度地拓展民兵应急队伍的职能作用和使用范围，在多方位遂行任务中充分发挥出民兵应急队伍的社会效益、经济效益、军事效益和应急功能。一是在赋予急难险重任务中发挥应急队伍的突击作用。要牢固树立哪里有危险，哪里就有民兵应急队伍的观念。注重发挥民兵应急队伍在抢险救灾和处置突发事件中的突击队作用，立足在最复杂、最困难、最危险的情况下完成应急任务。二是在担负反恐维稳任务中发挥应急队伍的卫士作用。民兵应急队伍成员来源于人民群众，具有信息辐射广、地缘优势强、掌握情况快的特点。为此，要充分利用这些优势，在配合公安、武警维护社会稳定中发挥重要作用。当前，特别是大中城市的民兵应急队伍，要重点做好担负反恐维稳任务的准备，确保一声令下，随时拉得出、用得上。通过参与和协助地方公安、武警担负反恐维稳中的道路封堵设卡、追剿逃犯、交通管制等具体任务，既提高民兵应急队伍应付突发事件的能力，又起到稳定民心、壮大声势、震慑敌人的作用。三是在参与“三个文明”建设中发挥应急队伍的先锋作用。要积极组织民兵应急队伍参加“三个文明”建设，努力提高服从大局、服务中心、科学参建的能力；要采取多种形式开展践行“三个文明”活动，真正使民兵应急队伍成为贯彻、传播党的路线、方针、政策的组织者、实践者和推动者；要充分发挥民兵应急队伍在地方经济建设中的推动作用，通过成建制地参加和支援地方重点工程项目建设、企业改革、城建工作和精神文明创建等活动，实现在富民中兴武、在支援经济建设中练兵的目的。

（责任编辑：徐永汉）

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中图分类号：E28

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）04-0039-03