强化集体领导观念提高议事决策质量

黎逢才

强化集体领导观念提高议事决策质量

黎逢才

习主席强调指出：“民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是领导班子的根本工作制度，也是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。”党委班子作为统一领导和团结的核心，只有牢固确立集体领导观念，才能使科学民主依法决策各项要求进入实践、落到实处，从根本上提高党委议事决策质量水平，真正发挥领导核心作用。

一、集体领导的内核本质在于坚持党的领导，必须把强化政治意识作为首位要求

党委领导首要的是思想政治领导，核心是确保党对军队的绝对领导。党委实施集体领导必须把讲政治作为第一位的要求，坚持从政治高度分析处理问题，增强政治定力、恪守政治立场、严明政治纪律，当政治上的明白人。一要把紧跟习主席思想步伐作为第一要务。学习贯彻习主席系列重要讲话精神，是当前最紧要的政治任务。要深入研究解读习主席治国理政新思想新理念新战略，在深化学习中认知真理、把握规律、掌握方法，真正做到学而信学而行学而用。坚持把习主席系列重要讲话精神作为行动指南，想问题作决策自觉对表看齐，始终与党中央、中央军委保持高度一致，任何时候毫不含糊以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志，牢牢把握部队正确政治方向。二要把坚决贯彻上级决策指示作为第一素养。服从上级、听令而行，是最基本的政治素养，最直接体现在对上级决策指示的坚决执行上。党委集体领导要带头维护组织权威，对上级的决策部署和命令指示做到坚决执行，防止和克服本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许打折扣、做选择、搞变通。决策处理重大问题，不能仅仅局限于具体事务的分析，要善于站在党和国家工作大局上分析问题，从国家大政方针中判断形势，从上级决策部署和形势任务变化中把握大局，时刻保持政治上的清醒。三要把严守政治纪律作为第一准则。政治纪律是党员干部最基本的行为准则，是必须坚守的政治生命线。在集体领导决策中，要坚持把政治纪律挺在前面，坚决贯彻落实习主席“五个必须、五个决不允许”，严格遵守党章这个总规矩，以清醒的头脑和敏锐的视听辨别各种杂音，明确哪些事能做、哪些事不能做，做到不踩红线、不越底线。

二、集体领导的基本遵循在于严格照章办事，必须把强化法治意识作为重要保证

法治化是现代化的重要标志。党委班子只有牢固树立法治思维，严格照章办事，集体领导才不会脱纲离轨。当前，一些班子成员法治意识淡化，不学政策、不懂规定、不守程序，凭个人喜好、经验感觉作决策办事情，甚至不讲党性原则、违规操作，在很大程度上削弱了党委集体领导。一要不断强化法治思维。结合班子调整、党委中心组理论学习、党委机关集中教育、组织生活等时机，突出抓好习主席关于法治建设重要论述、国家政策法律、部队条令规定、党内各项制度等内容的学习，着力增强班子成员的法治理念和法规意识。要自觉尊法学法守法用法，研究事项先学法律、动议决策先看规定，确保每一项决策做到于法有据、有章可循，老老实实按规定办事、按程序办事、按法定职权办事，扎紧制度笼子，降低用权风险。二要着力规范议事决策。要依据《党委工作条例》以及上级有关政策要求，对党委议事的内容程序、个别酝酿的原则要求、民主讨论的实施步骤、集体表决的形式方法等，作出具体明确的规范；对干部使用、士官选取、经费管理、物资采购、工程建设

等官兵普遍关注的敏感问题进行细化分解，确保党委议事决策无论从程序到实施，还是从形式到内容都有章可依。要严格执行决策问责，坚持做到：调查论证不充分导致决策失误，谁调查谁负责；方案拟制违反原则，谁把关谁负责；决策程序不正确，正副书记负主责；决策执行不力，谁分管谁负责，确保议事决策严肃性。三要切实强化党性原则。党委决策中，不可避免会遇到世俗人情的干扰。在各种干扰考验面前，要坚持做到讲制度不看权力、讲党性不图利益、讲原则不徇私情，对上级机关要真正尊重，不搞曲意奉承；对广大官兵要平等相待，不分亲疏厚薄；对地方人员要绿色交往，不搞权利交易；对配偶子女要从严要求，防止权力寻租。在干部选拔任用上，实行量化计分考核，变“伯乐相马”为“赛场选马”；在敏感问题处理上，坚持名额、条件、程序、结果“四公开”，变“关门议事”为“开窗见光”；在花钱采购建设上，实行公开招投标，变“权力决策”为“集体把关”，营造按制度办、按程序议、按要求干的良好氛围。

三、集体领导的最大优势在于发挥集体智慧，必须把强化民主意识作为内在要求

集体领导的过程实质就是发扬民主、集思广益、优化决策的过程。但从一些党委、支部班子决策情况看，发扬民主不够的问题还不同程度存在，有的闭门造车想当然，有的个别酝酿变了味，有的民主议事走过场，有的讨论发言随大流，影响了决策质量。解决这些问题，要坚持做到“三个到位”。一是调查研究要到位。没有调查就没有发言权。议事决策前，每名委员都要针对拟讨论研究的重大问题，认真学习领会有关指示要求，深入群众进行调查研究，广泛征求各方意见建议，尽可能做到对部队的底数需求十分清楚，对研究事项的来龙去脉十分清楚，对上级政策规定十分清楚，避免因政策不熟、情况不明、问题不清而主观臆断、乱提意见。二是个别酝酿要到位。正副书记要在充分沟通的基础上，采取个别谈心、集体座谈、相互交流等方式，主动征求委员意见，坚持做到只拿预案不拿定案、只作探讨商量不作硬性说服、只听取意见不下达指示、只通报情况不个别授意，委员之间也要充分进行沟通、相互交换意见。同时，还要虚心听取机关部门、下级党委、基层官兵意见，真正通过多方酝酿沟通为优化决策提供更多选择。三是会议讨论要到位。充分讨论是发扬民主的关键环节，正副书记又是关键之要。要发扬民主作风，带头强化平等意识，克服家长作风和长官意志，坚持做到“四不”，即不抢先发言、不随意表态、不肆意打断、不有意暗示。要鼓励班子成员讲真话、讲实话、讲心里话，让大家敞开天窗说亮话，倡导和支持发表不同见解，确保每名同志的意愿充分表达。要注意保护积极性，切实让班子成员消除怕说错话“不想讲”、怕资历浅“不敢讲”、怕得罪人“不愿讲”等思想顾虑，形成书记广纳群言、委员畅所欲言的良好氛围，以此保证决策质量。

四、集体领导的动力源泉在于不断改革创新，必须把强化创新意识作为有效途径

习主席指出，要以改革创新精神开拓国防和军队建设新局面。作为党的领导重要原则，集体领导必须适应强军目标新形势新要求，不断更新思想观念、提升能力素质、优化决策机制，确保党委各项决策更加科学合理有效、更加符合强军实践要求。一要在更新思想观念上下功夫。思想观念决定行为方式。强化创新意识，更新观念是关键。要通过强化理论武装、总结归纳借鉴、文化熏陶感染等手段，不断更新思想观念、提高思维层次、开阔眼界视野。要强化进取意识，自觉破除守旧观念、守常思维、守成思想，注重把质量效益、前瞻谋划、内涵发展、底线思维等新思想新观念融入党委集体领导，严格按照“三严三实”要求，说实话、办实事、创实绩。二要在提升能力素质上下功夫。要针对部队现代化建设进程逐步加快、党委研究决策领域越来越宽、科技含量越来越高、决策风险越来越大的实际，注重把经济、科技、法律、哲学、历史、文学等方面知识纳入党委集中学习和个人自学范畴，不断丰富知识结构、提升能力素质，确保在议事决策中不当“门外汉”。三要在优化决策机制上下功夫。要适应信息化建设深入推进、高科技装备逐步列装的实际，对专业性和技术性较强的重大事项，注重依托地方咨询机构、军地专家学者等力量资源，进行专家论证、技术咨询、决策评估。要注重发挥广大官兵的智慧力量，重大决策可视情举行听证会，现场征询官兵意见建议。要注重运用信息技术、模拟试验、试点运行等现代手段和方法，在对比中选择，在试行中考察，确保决策更加科学合理。

【作者系武警重庆总队第三支队政治委员】