走群众路线，办人民满意的招生考试工作

胡斌

摘    要： 认真践行党的群众路线活动，了解基层招考办、招生高校、高中学校对招考工作的意见，查找工作中出现的问题，并以此镜，端正思想，改进工作作风，加大招生考试队伍建设力度，统一规范办考经费开支标准，进一步完善信息化管理，不断提高信息化水平，更好地搭建招生宣传平台，为顺应群众期盼和需求，更好地服务基层、服务院校、服务考生，办人民满意的招生考试提供研究方向和决策依据。

关键词： 群众路线    人民满意    招生考试工作

一、背景

为全面贯彻落实党的群众路线教育实践活动要求，贯彻中央八项规定，反对“四风”，结合招生考试工作实际，笔者有幸参加了走群众路线教育实践活动，与部分市州（县区）基层招办工作人员、高中学校招生负责人、高校招生负责人进行了座谈，了解了基层招生机构、学校和考生最关心、最需要解决的问题，旨在为全力提升招生考试水平，更好顺应群众期盼和需求，办人民满意的招生考试提供研究方向和决策依据。

二、当前招生考试部门存在的几个主要问题

（一）招考工作人员究竟是什么“身份”。

招生考试工作担负着为国选材的重任，牵涉千家万户的利益、幸福，全社会高度关注。每年参加各类考试的考生数百万，招生考试工作的艰巨性可想而知。要做好这项工作，必须一支高素质、专业化的队伍，但由于种种原因，招生考试机构性质不一，招考工作人员属“公”（公务员）还是属“事”（事业单位教师），至今未统一明确“身份”，没有相关的部门对此做清楚明白的界定。属“公”，却未享受公务员的待遇;属“事”，又不能正常晋级晋职。特别是一些在基层工作特别是偏远山区的招考人员，到退休都未参加过晋级晋职。因为“身份”不明，在一定程度上或多或少地影响招考工作人员的切身利益，而每个人的素质不同，或多或少地影响他们对招考工作的热情和干劲，甚至消极怠工，形成损害招考工作信誉的隐患。

（二）谁来堵住办考经费的缺口。

让人民满意是每个招生考试工作者的工作目标，招生考试工作责任大、任务重，每次考试除了需要大量的监考教师和考务工作人员参加外，还需要增加必要的标准化考点、考场设备设施。但由于相关部门划拨到基层招办和办考学校的办考经费少，基层招考单位和办考学校办考经费缺口大。

以成人高考为例，成人高考难度大，办考经费少，学校自掏腰包发监考补贴，许多教师因监考补贴低，以这样或那样的理由推脱、拒绝。有的学校每年要拿自身收入经费（有学校高达10多万元左右）对高考和成考的监考作补贴，而监考补助无标准，部门联席单位参加招考工作的补助无标准，领导口头表态不算依据，基层单位的财务审计无法过关。

（三）标准化考点怎样建才算标准，谁来统筹管理。

标准化考点对防范考试作弊维护考试公平有重要作用，但标准化考点建设的投资大，对硬件和软件的要求高。眼下各标准化考点建设对硬件建设要求没有明确统一的标准，各地考点建设的预算经费多少不一，导致硬件配购参差不齐，尤其是考点建设后期对软件更新要求不统一，部分考点的视频图像清晰度和声音传送方面出现问题，硬件设施型号不支持某些软件系统的更新。硬件或软件出现问题，就不能发挥标准化考点应有的作用，就要维修、维护。但是迄今为止，对标准化考点的后期维修及维护经费由谁负责，招考主管部门未作统一要求。

（四）招生考试信息及技术管理如何才能更好服务于招考工作。

让每个考生及时了解招考信息是招生考试工作坚持公平公正公开原则的重要一环，但上级招考部门相关招生文件下发时间晚，网站上的部分招生信息更新不及时，对学生了解招考信息造成了一定影响;基层招考办、中学考生和家长抱怨招生考试计划公布时间太晚、考试成绩通知时间滞后、考生填报志愿时间太短;考生录取状态无法让考生第一时间查询;招生考试主管单位招生网站展示及数据处理的某些细节还未着眼于基层一线招考工作需求，如自考生流动（转籍）时，市（县）招办及考生本人均无法查询流动性考生的基础信息，导致部分考生重复参加已经通过的科目;成人高考考生已网上填写基本信息，无需要求考生集中手工填写工作简历;普通高考第一次志愿填报除了要求学生在网上确认外，还要求考生亲自到学校打印出纸质的志愿确认表签字确认，一些学生离学校远，有请同学或老师代签的现象发生;全省考生成绩条至今仍采用针式打印机打印，而现在市场上几乎已无针式打印机维修配件出售。

（五）谁动了考生的体检表。

除了考生报名表和成绩信息外，考生体检表是招生学校了解考生身体健康状况的重要依据。高校在每年录取的新生入校工作中，都会发现部分学生的身体实际状况与他们在录取期间审核的考生体检表结果严重不符，难道是谁动了他们的体检表吗？由于体检表反映出来的考生身体检查结论与考生身体实际情况不符，这部分因身体原因专业受限而不能录取的考生被录取入校;因考生身体原因，从学校专业设置要求和就业要求出发，这些考生根本不能就读相关专业，但学校无法或者不忍劝退考生，因此只得将他们转到其他专业学习。对学校安排的专业，这些考生内心往往不能接受，但为了留下来继续学习，不得不服从学校的学习安排。这样的结果，严重挫伤他们对学习的积极性和对未来发展的规划方向。

（六）高校招生宣传的平台在哪里。

高校招生的宣传工作是让考生了解高校概貌、了解高校专业设置的重要渠道，考生通过各高校的招生宣传进行对比，结合自身条件作出最终抉择，实现自己的就读愿望。高校除了自己在招生主管部门网站上进行招生宣传外，还要自行联系了相关基层招考单位配合，深入学校进行招生宣传。后一类招生宣传工作，因高校到学校宣传的时间不统一，对学生的学习造成一定的影响，同时也给基层招办造成一定的工作压力。除此之外，高校更多的是在某些招生中介机构、相关媒体的组织下，由招生中介机构和相关媒体安排进行招生宣传。这类形式的招生宣传因带有商业化的性质，因此宣传费用高、各校抢夺生源现象十分严重。另外，部分高校自发联合起来进行招生宣传，但单凭高校自发联合组织招生宣传，有时候无法满足更多考生的需要。

三、对招生考试工作的思考和建议

“群众路线教育实践活动以为民务实清廉为主要内容”[1]，坚持“从群众中来，到群众中去”。“要把广大群众在长期实践中积累的经验，把群众提出的要求和愿望，把来自群众中分散的无系统的意见集中起来，经过分析和综合等一系列加工，化为集中的系统意见，已形成符合实际情况、反映群众要求的正确决策部署”[2]，再拿回群众中去，为群众所接受和掌握，并最终更好地服务于工作，服务于社会。

（一）加大队伍建设力度。

“群众工作的实质是要实现党对人民群众的政治引领、权益维护、素质提升、力量凝聚等作用”[3]，要在真正意义上实现办人民满意招生考试，在提升招考队伍素质的同时，还应维护他们的权益，使队伍中的每个人都心往一处想，劲往一处使。

招考事业事关千家万户的利益和幸福，我们应该加强招考队伍思想领域建设，培养他们正确的为民服务思想;应加强招考人员的业务培训，让基层招考单位的同志得到学习业务的机会，以提高他们的整体业务素质;应更积极主动向领导机关汇报争取，加强与相关部门的沟通协调，“既要考虑国家整体利益，又关心群众的现实需要”[4]，尽快理顺招考机构性质，让招考人员有合理“身份“;应主动关心基层招考人员疾苦，维护他们权益，争取最大限度地为他们创造和谐的工作环境，激发他们的工作热情。

（二）统一办考经费标准，规范办考行为。

“巧妇难做无米之炊”，基层招考单位反映的办考经费缺口大的问题就正好比一个家缺米少盐的问题。办考经费紧张，办考学校每年要拿自身资金补贴招生考试，他们的这种行为，我们从正面看，看到的是他们对招生考试工作的深厚感情，他们用这样的方式为招生考试工作奉献自己的哪怕是微薄的力量;可反过来来看，他们补贴这部分经费，却也着实伤及学校的自身利益。

“健全党和政府主导的维护人民群众权益的保障机制，依法保障人民的权益，坚决纠正损害群众利益的行为”[5]。作为招考工作的主要管理机构，对基层招考单位、办考学校当前的困难要有步骤、有方法的解决，努力保障他们的权益：要向上级部门汇报相关实情，并协同财政部门统一出台符合招生考试工作实际的有关收费文件，提高基层办考经费标准，减轻基层压力。针对办考学校教职工不愿参加监考及考务工作的问题，招考主管部门应在尽力争取办考经费的前提下，继续做好考前考务培训工作，并通过各种渠道宣传监考教师、考务人员的职、权、责范围，即在“坚持正面教育出凝聚力、出影响力、出感召力”，采取多种方式提高教师思想觉悟和道德素养的基础上，必要时应以教育部33号令为依据，与相关部门共同试拟更细致的奖惩制度（如将参加监考工作与教师晋级晋职、评优选优挂钩），以保障基层招考单位顺利开展招生考试工作，使不愿意参加监考或考务的教师从躲避或被动服从此项工作安排，到积极、主动参与该项工作。

（三）统一标准化考点建设标准。

因前期标准化考点建设标准不统一，造成后期建设硬件配置及维修维护资金困难。造成这样的结果，实际是我们的工作作风和工作方式沾满了官僚习气的官僚主义造成的。在标准化考点建设之初，“不去调查做好决策的前瞻性、对策性研究，不广泛听取基层干部的意见和建议，不发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用，而只是‘不民主、只集中或者‘让你民主走走过长、最后集中听我拍板的现象”，导致基层招考单位为购买一个小小的配置硬件，让基层招考单位工作人员“腿都跑断了”。

我们应深入基层就标准化考点的建设与管理做更详细的调研，掌握标准化考点自建设中和管理中的第一手资料和直接信息，认真总结前期标准化考点建设的经验，以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的宗旨意识和公仆意识，充分考虑统一招生考试标准化考点的硬、软件技术标准，并对后期的维修维护资金做统一预算，同时做好基层对标准化考点的软件及硬件设施维护指导工作，减轻基层单位工作负担。特别是后期拟建的考生身份验证系统和作弊防控系统的项目，应充分考虑项目技术在标准上的统一，规范对标准化考点的管理，“要踏踏实实埋头苦干，不搞‘政绩工程和‘形象工程，不做劳民伤财”的事情，让标准考点更好地服务于考生，服务于社会。

（四）不断创新信息技术水平。

“因为信息不及时，很多学生和基层单位工作人员对招考主管部门网站发布的信息，有了不信任的感觉”。这种声音让我们听起来很刺耳，也很尴尬。是什么原因让基层群众对我们的工作产生了不信任了呢？是我们还未完全急群众所急，未完全帮群众所需。“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”[6]。或许在我们看来，考生提前一天得知考试分数、查询录取状态、手工填写工作简历、签字确认志愿信息等都是小事，但“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”[7]。我们要根据基层的工作需要周详考虑问题，以郑板桥诗中那种“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的仁爱情怀，本着更好地服务考生、服务基层的原则，解决基层招办、学校、考生最关心最直接最现实的利益问题：要更多了解基层在招考工作中对信息数据的需求，不断创新招考信息技术水平，使招生考试工作中在网站展示、数据处理方面等更方便适宜招生工作需要，让基层招考单位、学校、学生更快捷、灵活获取所需信息。要优化各类考试的网报、缴费程序，减少基层和考生负担费;优化基层招办考生成绩打印程序，改变成绩条打印方式，提供考生在网上自行下载打印成绩通知单及自助征订“高考成绩证明书”等服务;设置考生资格认证平台，提高网站查询窗口功能，通过授权访问相关信息平台查询相关招考信息;制订考生信息管理细则及奖惩制度，禁止违规泄露考生任何基础信息。

（五）搭建高校招生宣传平台。

当下高校招生宣传的情况表明，要规范招生宣传工作，减轻高校招生宣传经费压力，让考生通过正规渠道正确、及时了解高校招生信息及要求，实现招生考试工作有序招生，就必须为高校搭建招生宣传平台。让更多的高校宣传招生，让更多考生了解高校，这看似是一个招生宣传工作的小小平台，更是为学生未来搭建的一个巨大的舞台，从这点看，这个平台的意义重大，作用非同小可。招考主管部门应联合基层招办及高校，共同成立组织高校招生宣传活动组织，通过招考网站、教育媒体宣传及组织高校有组织的到各高中学校发放资料、开办讲座等方式，全面做好高校宣传工作，让更多考生结合实际更好地选择就读学校。

（六）联合做好考生体检工作。

针对高考学生体检作弊的现象，建议招考主管部门会同卫生部门拟定体检工作细则，规定未如实记载高考体检情况的，考生故意隐瞒并因此受益的，高校可予以退学处理，相关体检医生分过失或故意作弊的严重程序，与职称晋升挂钩或者停止执业医师资格等处罚。

党的十八大鲜明提出“努力办好人民满意教育”，要求招考系统的管理单位，运用人民赋予的权利，办人民满意的招生考试。我们要克服形式主义、官僚主义作风，打破官本位思想，自觉践行党的群众路线，要“深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事”，在工作中敢于开拓，勇于担当，时刻将群众利益放在首要位置，畅通基层招考单位、学校、学生等民意表达渠道，认真倾听人民呼声，凡是基层招考单位、学校、考生反映的合理意见，我们要满腔热地去处理、解决，尽力落实，要从当前招考工作中最迫切需要解决的实际问题入手，一步一个脚印地做好我省的招生考试工作。

参考文献：

[1]《党的群众路线教育实践活动读本》编写组.党的群众路线教育实践活动读本.北京：人民出版社，2013.6.

[2]徐辉，编.论群众路线——重要论述摘编.北京：研究出版社，2013.6.

[3]中共中央文献研究室.论群众路线——重要论述摘编.北京：党建读物出版社，2013.6.

[4]中共中央文献研究室.厉行节约反对浪费——重要论述摘编.北京：中央文献出版社，2013.6.

[5]中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室编.各地联系服务群众经验做法选编.北京：党建读物出版社，2013.6.

[6]中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室编.损害群众利益典型案例剖析.北京：中国方正出版社，2013.6.

[7]中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.党的群众路线教育实践活动学习文件选编.北京：党建读物出版社承制（内部发行），2013.6.