浅析我国养老金并轨制度



浅析我国养老金并轨制度

吴京

武汉大学社会保障研究中心武汉430072

[摘要]长久以来，我国实行的是养老金双轨制度，也就是说，对不同性质的工作人员采取不一样的退休养老制度。也就是对企业事业人员采用个人和社会统筹结合的方式，养老金部分有国家承担，部分由个人承担，而机关事业人员养老金全部由国家承担。对于我国这样一个发展中国家来说，机关事业单位的养老金给财政带来了巨大的压力，养老金并轨制度是大势所趋。2014年，我国通过了养老保险并轨制度，并开始探讨具体实施措施，对于我国养老保险的可行性和现状的分析，对于此改革的实施具有重大意义。

[关键词]养老金；并轨；养老金双轨；改革

1、养老金双轨制度的运行历程

养老金双轨制度指的是：在我国，对不同性质的工作人员采取不一样的退休养老制度。具体来说，就是对企业事业人员采用个人和社会统筹结合的方式，养老金部分有国家承担，部分由个人承担。而机关事业人员养老金全部由国家承担，国家财政会有一部分用于其员工的养老金，其数额随着机关事业单位人员的收入和工龄变化。

2、养老保险双轨制度的不便

综合来看，我国企业单位和机关事业单位养老保险制度的不同，来源于资金来源，养老金计发办法以及管理体制上的差异。而养老保险双轨制度也给社会、经济带来了一定的问题。

2.1社会公平

养老双轨制造成的社会不公平主要是以下两点：第一，我国机关人员的养老金都是由政府给予财政支持，不需要自己承担，而企业单位个人则是由个人、公司、政府一起承担的。这就造成了，普遍来说，机关事业单位工作人员养老保险起点较高，待遇比较好。第二，计数方法的不同导致了不公平。机关事业单位是以退休前最后一个月的工资为标准进行计算。相对来说，企业人员是以退休时上一年省内平均工资计算的[1]。相对来说，退休前的工资应该是人生的高峰值，而这种计数方法给企业人员退休待遇带来了不公平，并且造成了两者养老金的差距。最终带来了社会的不和谐，不利于社会的长期稳定。

2.2政府财政压力

养老保险双轨制给国家财政带来了一定的压力。机关事业单位工作人员的养老金有政府支持，而企业是由政府，企业，个人共同筹资的。在我国，人口老龄化带来了机关退休人员的增多，需要的养老金也会越来越多。根据我国目前的经济发展状况，必定会带来很大的财政压力，影响国家的进一步发展。

2.3不利于人才合理流动

现行的养老保险双轨制对于人才合理流动造成了不良的影响。机关事业单位较高的养老保险使得每年都有很大一部分人参加公务员考试，进入机关事业单位，导致很多企业找不到合适的人才。而进入机关事业单位的人才很少会再进入企业，因为这将给他们的养老保险带来损害。因此，现行的制度在一定程度上违背了客观的经济规律，不利于人才的流动。

3、养老金并轨的可行性与必要性

由于资金来源、计数方式的差异，形成了我国的养老金双轨制度，未来的持续发展能力堪忧，就从目前来看，已经造成了社会不公平以及对财政方面造成的压力。因此养老金并轨是发展的必然趋势，既有利于保证经济发展也有利于促进社会的公平，维护社会长期稳定。我们可以从国家政策、经济、社会条件等几个因素可以来分析养老金并轨的可行性。

3.1政策因素

养老保险并轨制度的推进需要国家政策基础。长久以来，我国养老保险双轨制一直被人们和各界学者所诟病，其弊端也是广为人知。近几年，学术界也对养老保险的改革进行了大量的讨论和研究，国家在这些支持之下，也颁布了法规和通知促进并轨制度的形成。十七大报告明确了养老保险制度改革的方向。2011年，我国颁布了社会保险法，规定了社会保险的方方面面，是社会保障体系的一块基石。2012年，《社会保障“十二五”规划纲要》出台，要求缩小群体间保障水平差距[2]。这些政策都为养老保险并轨改革提供了有利的条件。 现如今，养老保险并轨已经通过，对于养老保险并轨制度的具体措施也在积极确定与探讨，因此在政策上并轨制度是行得通的。

3.2经济条件

养老保险并轨制度的实施需要国家经济的稳定发展和强大的财政支持。机关事业单位与企业进行并轨之后，对于并轨之前已经退休的人并没有什么影响，但是，对并轨前工作，并轨后退休的人影响还是比较大的。因为这些人的账户部分在工作一段时间才建立，资金不够，因此，国家需要投入财政来保证他们养老金的待遇。从经济角度来看，我国经济在未来一段时间内财政保持增长，具体数据来看，2003年到2012年间，增长率分别为9.1％、9.5％、9.9％、10.7％、11.4％、9％、8.7％、10.3％、9.2％、7.8％ ,11％。经济整体的增长带来了国家财政的增加，从2003到2013，我国财政收入如下：

（数据来源：中国人民共和国国家统计局网站. http://www. stats.gov.cn/）

同时，职业年金的建立也需要国家财政的强有力支持。假设并轨后机关单位采用个人账户与社会统筹的制度模式，并且建立职业年金制度，对于并轨后新参加工作的职工采取新制度，个人缴纳8％，单位缴纳12％。对于并轨前退休人员与并轨前参加工作、并轨后退休人员执行原来的制度规定。对于新的养老金制度，国家财政支出包括三部分，分别是支付并轨前退休人员的养老金额、补贴并轨前已工作人员的职业年金部分和并轨后参加工作人员的养老保险缴费。如果不进行养老金并轨改革，国家每年对于养老金的财政支持不断上涨，并且在2060年左右，由于我国的人口老龄化，会出现井喷式上涨。倘若实行了并轨制度，即使财政支出在2050年前会有上涨，但随着制度的合理化，之后的支出会慢慢下降，并且此项支出占GDP的比例会继续下降，这相对于不改革来说，可以大大减轻我国的财政压力。

4、现阶段运行状况

在经过一系列的讨论之后，具体养老金改革方案已经拟定,并通过了国务院常务会议和中央政治局常委会审议。具体的焦点问题如下：

4.1个人按缴费工资8％缴纳

根据中央文件，养老金改革使得机关事业单位人员的养老金由基础养老金和个人账户结合的方式。对于基本养老金，单位缴纳工资的20％，本人缴纳工资的8％，本人应缴纳的工资高于当地平均3倍的不纳入基数，低于60％也不需要计入基数。这一举措使得机关事业和企业人员养老金发放基本一致[3]。

4.2老中新三类人区别对待

国家公布的决定中，对于机关事业单位养老金发放做了规定。对于现在已经退休的人员，保持现在的待遇并对其进行调整。对于改革后退休的新人，便建立新的养老金体系。而改革前工作，改革后退休的一类人，可能会参照城镇职工养老保险实施办法。

另外，我国将设定一定期限的养老金改革的过渡期，在这段时间内，比较养老待遇发放的新老计划，保证退休人员的养老待遇不会降低。

4.3养老金不再按级别发放

在我国，一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有所改变。此前，我国机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要原因。而在改革基本养老金计发办法后，我国机关事业单位养老保险将建立多缴多得、长缴多得的激励机制。这意味着，待遇水平与缴费相关联，不再与职级挂钩。因此，可以预见如果缴费年限长，一些工作人员领取的养老金可能比上司的养老金还要多。

4.4地区发展不平衡

由于我国地区发展不平衡，养老金制度没有实现全国统筹规划，使得经济发达地区与西部落后地区相差过大。国家在财政上要不断补贴落后地区。

5、养老金并轨改革的重难点

从当前改革成果来看，养老金并轨改革依旧困难重重。尤其是事业单位的养老金并轨改革中巨额的启动资金无法落实，是阻碍并轨改革的重要因素。事业单位没有国家财政上的补贴，只能由企业自身承担改革费用，启动资金难以找到，使得改革心有余而力不足。因而在此方面，应不断加强方案试点，不断进行优化。

另外，养老金并轨改革还面临着来自企业管理层的压力。企业多数以追求利益最大化为目标，在并轨改革上并没有较大热情，未认识到并轨改革的重要性和必要性。

因而养老金改革，首先应该解决的是制度的结构问题，即并轨改革。并轨改革应注重公平公正的原则，照顾到大多数人的利益。并轨改革后所面临的下一步确保能够可持续性的建设和改革。

6、结语

养老金并轨制度对于我国的长远发展具有重要的意义，是维护社会稳定、带来长远经济利益的举措，也是社会发展必经之路。但是它的全面实施并不是一蹴而就的，具体的方案还有待商榷。由于历史问题，双轨制带来的影响还需要一定的时间才可以解决，但是，并轨制已拿上日程，相信养老金发挥更好的作用指日可待。

参考文献

[1]盛晓洁.养老金并轨探析[J].金融在线,2014,13:21.

[2]孟玲玉,王欣兰.养老金并轨及其存在问题的探究[J].中国市场,2015,16:25.

[3]陈万柏,张耀灿.机关事业单位与企业养老保险制度并轨的可行性研究[D].吉林:吉林大学硕士论文,2014．