奶牛及肉牛冻精补贴问题探讨

王海利

（河南省南阳黄牛科技中心，河南 南阳 473000）

自2005年中央财政开始实施畜牧良种补贴政策以来，良种补贴政策的支持力度不断加大，这些补贴在一定程度上调动了广大养殖场（户）选购使用良种奶肉牛冻精的积极性，加速了良种奶肉牛的普及推广，有效提升了奶肉牛的生产水平和生产效率。但在政策的具体实施过程中，却存在一些弄虚作假行为和行业潜规则。笔者通过调查分析提出防范措施，旨在为畜牧业健康发展和政策结构的调整提供依据。

1 基本情况

1.1 补贴方式由农业部畜牧业司组织专家对冻精补贴项目使用的种公牛进行评选，确定冻精生产单位，公布入选种公牛的编号和生产性能等相关技术指标。然后将补贴资金拨付给提供冻精的种公牛站，各省（区）畜牧主管部门通过招投标方式确定冻精采购单位。

1.2 种公牛站及种公牛的确立种公牛站必须取得农业部颁发的《种畜禽生产经营许可证》，必须是自主经营、自负盈亏的企业。由全国畜牧兽医总站组织有关专家对奶肉牛冻精的生产单位和种公牛进行筛选、审定，种公牛必须达到特级。由农业部畜牧业司公布入选项目的种公牛站名单、入选种公牛的编号、相关技术资料和冻精销售参考价格。

1.3 补贴核准根据农业部畜牧业司及财务司核准的全国各项目县市区能繁母牛数，下达补贴金额，省（区）级畜牧主管部门制定各（项目）县市区奶、肉牛良种补贴项目实施方案。

1.4 补贴标准核定奶牛冻精为15元/剂，肉牛冻精5元/剂（包括冻精配送和售后技术服务），每头能繁奶母牛年补贴30元，每头能繁肉母牛年补贴10元。奶肉牛冻精补贴是补给中标的种公牛所在的种公牛站，而养牛户则免费获得冻精。

2 存在的问题

2.1 种公牛站

2.1.1 改制不彻底 农业部规定种公牛站必须是自主经营、自负盈亏的企业，但实际上改制并不彻底，有些地方仍然1个单位2个牌子。一些种公牛站工作人员还在地方财政领工资，种公牛站的设备和基础设施还是国有资产，违规收入则进了小金库。

2.1.2 种公牛站多而杂乱 全国种公牛站45个，呈现多而杂乱的局面，没有体现种公牛站的特点，缺乏顶层设计，存在无序竞争。

2.1.3 种公牛种源缺乏 种公牛种源缺乏，造成“是公就买，是公就留”的现象。目前，国内进口扩繁的种源退化，造成这种现象的原因是真正好的种质资源未能引进，从国外引进的活畜和胚胎良莠不齐，这势必影响国内牛业的生产水平，造成“良种不良”的局面。

2.2 种公牛

2.2.1 伪造系谱档案 伪造系谱档案是指将引种来源、年龄、血统、性能等指标进行更改伪造，使其符合种畜公牛条件，扩大种公牛站投标份量而多获补贴。

2.2.2 虚报生产性能测定记录 在种公牛公布核算公式中，主要有几个数据：初生重、断奶重、日增重等，这些数据全部由各个公牛站提供，再由全国畜牧总站核算，数值高的便有被公布的可能某些种公牛站技术人员研究并攻破了种公牛公布核算公式，便私自增加种公牛公布的数量。

2.2.3 更换种公牛 在进行外貌评定时，将其它种公牛站评定合格通过的种公牛，运输到自己的种公牛站，并更换耳标、伪造系谱等，使之成为自己的待评种公牛。

2.2.4 精液送检掉包 精液送检时，将体貌测定合格而精液质量差的更换成精液质量好的种公牛精液送检，使其合格。

2.3 精液作假用未公布的种公牛冻精代替已公布的参与补贴的种畜的冻精，以劣代优；已公布纳入补贴范围的种公牛因病或其它原因死亡或被淘汰的，用其它种公牛的冻精替代；某些没有生产能力或能力不足却又中标的种公牛站，让别的种公牛站代生产，而冻精包装却贴上自己站点的号码和已公布种公牛的号码；有些品种种畜精液紧张或稀缺，则拿相近或相似品种的种畜精液代替；甚至有些地市县接受精液的单位或部门，与种公牛站达成口头协议，不要其精液，补贴按比例分成。

2.4 招投标作假

2.4.1 招标过程弄虚作假 公牛站为获得种公牛补贴，攻关招标单位，招标单位为了让其中标，则先从招标内容上为该种公牛站量衣定做；然后再通融、游说本省内的评标专家，变通招标标准。

2.4.2 服务环节的违规行为 一是有的供精单位在向项目县配送冻精时，贿赂项目县接受冻精的人员；二是按要求供精单位必须对配送冻精的项目县进行培训，但实际上，有个别单位并训，却将培训费分成提取。

2.5 补贴资金

2.5.1 浪费资金 有的种公牛站为了多获得补贴做了一系列的工作改善种公牛生产，但最终却将获补贴资金的三分一用在了公关上，严了畜牧资金。

2.5.2 良种补贴核准滞后 良种补贴是以上报的母牛数据来核准冻精补贴数，而有的县核准的母牛数据过时，没有一年一统计一上报，冻精分到各县后，有的项目县不使用也不愿意领取，结果造成冻精及补贴的浪费。

3 防范措施

3.1 规范种公牛站淘汰一些设备落后、管理粗放、站址不符合规定、环境差，体制不全的种公牛站。由国家进行顶层设计，统一规划，合理布局，保留和筛选10～15家实力雄厚，资金充足，体制健全的种公牛站。

3.2 合理配置种质资源除地方品种外，所有外来品种必须由全国畜牧总站统一配置，统一调控，统一计划掌管（包括来源、扩繁、系谱等），控制无序进口、扩繁和留种，从而保障良种优秀。

3.3 冻精实行统一调配农业部根据各省市畜牧生产实际情况，结合种公牛站种公牛各品种的实际情况，适当分配调拨冻精，冻精补贴随冻精调配数量补助种公牛站，实行统一的改良或育种手段。

3.4 建立种公牛DNA户籍数据库对每一头公布的种公牛建立DNA数据库，无论是送检冻精或是抽检冻精都要进行DNA比对，防止对种公牛和冻精掺假。

3.5 评估

3.5.1 冻精生产能力评估 企业应每半年测定一次种公牛生产能力，防止无生产能力或能力低下的种公牛进入公布之列。

3.5.2 冻精后裔评估 由使用冻精的单位承担普查本区域的生产情况，并将该区域后裔测定数据报至全国畜牧总站，然后评估种公牛或种公牛站的生产情况，便于对下一步决策提供依据。

3.5.3 外貌评估 外貌评定主观因素较强，全国的种公牛仅由全国畜牧总站的几位专家进行评判，有可能会缺乏公正性。因此建议由有资质的第三方评定机构参与完成。

3.6 复查全国畜牧总站专家可根据上报的数据不定期对种公牛站的种公牛进行复查，发现问题后，要对其进行通报，并减少对该站种公牛冻精的调配。

3.7 弱化冻精补贴弱化冻精补贴是我国畜牧生产发展的必然趋势。借鉴国外发达国家畜牧补贴政策的经验，在补贴数量不减的情况下，从能繁母畜补贴和种畜生产补贴为主转向以规模养殖场补贴、能繁母畜保险补贴、扑杀补贴和病害肉无害化处理补贴为主。