辽宁智慧城市建设带来转型发展大希望

□ 文/本刊记者 贺小花

当前城市发展面临的资源、环境、人口、灾害、安全监管等问题日益严峻，创新城市发展模式已经迫在眉睫。建设智慧城市是破解城市发展难题的重要途径。对于昔日的“共和国长子”辽宁来说，智慧城市建设更带来转型发展大希望，成为抢抓重大历史机遇，着力推进老工业基地全面振兴的重要契机。

辽宁省，取辽河流域永远安宁之意而得其名，简称“辽”，省会沈阳。辽宁是我国重要的老工业基地，是全国工业门类较为齐全的省份之一，新中国工业崛起的摇篮，被誉为“共和国长子”。当前，辽宁的国家智慧城市试点城市有沈阳、大连、本溪、营口、庄河。这其中，沈阳、大连、本溪的智慧城市建设成绩有目共睹，营口、庄河的智慧城市建设也找到了独特的推进方式。当前城市发展面临的资源、环境、人口、灾害、安全监管等问题日益严峻，创新城市发展模式已经迫在眉睫。建设智慧城市是破解城市发展难题的重要途径。对于辽宁来说，智慧城市建设更带来转型发展大希望，成为抢抓重大历史机遇，着力推进老工业基地全面振兴的重要契机。

沈阳：智慧建设步伐加快

沈阳，辽宁省会，别称盛京，奉天。沈阳是国家历史文化名城，有2300年建城史，素有“一朝发祥地，两代帝王都”之称。今日的沈阳跻身国内最具竞争力城市行列，成为东北地区最具吸引力的投资地区。截至目前，沈阳市的浑南区、沈河区、铁西区、沈北新区被列为国家智慧城市试点，沈阳也因此成为全国拥有试点区最多的城市。不谈过去的成绩，今年以来，沈阳市委、市政府借发展大势，紧紧围绕建设国家中心城市目标，抓牢新一轮东北振兴重大机遇，及时出台了《沈阳市智慧城市建设实施方案（2015-2017）》，用科学思维和精准定位，确立了“惠民、兴业、善政”三大核心任务，以“互联网+”为创新引擎，全力促进信息化与城市化相融合，提升城市现代化治理水平，满足群众多方位生活需求，迈出了全面建设“智慧沈阳”的坚实步伐。

梳理今年智慧沈阳建设大事，我们更能发现这座城市的智慧与速度。2015年3月30日，沈阳启动智慧沈阳建设工作。此后，在各方面的共同努力下，辽宁沈阳智慧城市建设迅速推进、捷报频传。4月底，《沈阳市智慧城市建设实施方案（2015-2017）》发布，按照计划，沈阳将用2年时间，围绕“七个一”工程重点开展“@沈阳”手机智能门户、市民卡、区域卫生服务平台、智能交通、智慧社区、智慧教育、智慧政务、平安城市、智能制造等17项重点项目，努力实现智慧民生、智慧管理、智慧经济目标。“七个一”系统工程包括：手机智能门户、基础设施一张网、计算资源一片云、民生服务一张卡、城市管理一张图、城市基础数据库、视频监控城市眼。

6月1日，沈阳大数据管理局正式揭牌；组建智慧沈阳专家咨询机构，并面向社会招聘近百名大数据管理人员，为智慧沈阳建设提供人才支撑。7月16日，“我的沈阳·行车易、停车易”建设项目正式签约启动建设。8月14日，沈阳市政府办公厅智慧政务系统经市政府相关会议审议通过，进入项目评审和立项环节，预计2016年1月投入运行。8月20日，《沈阳制造业智能升级行动方案2015-2017》编制完成，明确了沈阳转型智能制造的时间表和路线图。8月26日，智慧交通、智慧教育、智慧社区、智慧地理信息系统建设同时发力。未来，多项智慧沈阳建设应用项目将投入使用或取得阶段性成果。

下一步，沈阳市将按照“政府主导、部门协同、公众参与、资源整合、系统集成”的原则，加快智慧城市建设步伐。着力做好顶层设计，聘请国内外高水平专家团队统筹制定智慧城市概念规划、总体框架规划和各专项方案；完善相关法规和配套政策体系，积极培育和引进专业人才，吸纳社会资本参与，合力推进智慧城市建设。到2017年，沈阳智慧城市综合发展水平有望进入副省级城市第一集团。

大连：城市智慧化成为我国北方标杆

大连，别称滨城，我国东部沿海重要的经济、贸易、港口、工业、旅游城市。大连有“东北之窗”、“北方明珠”、“浪漫之都”之称，是我国东北对外开放的窗口和最大的港口城市；先后获得国际花园城市、中国最佳旅游城市、国家环保模范城市等荣誉。大连的城市智慧化已经取得耀眼的成绩，城市智慧化也成为我国北方标杆。

大连市委、市政府高度重视智慧城市建设，提出了城市智慧化发展战略，制定了城市智慧化发展规划，出台了城市智慧化建设意见，特别提出加快推进民生领域的智慧交通、智慧医疗、智慧城管等工程建设。大连智慧城市建设走在全国同等规模城市前列。

去年4月，大连智慧城市建设的指导性文件《大连市城市智慧化建设总体规划》出台。按照《总体规划》，这几年，大连市将基本建成以下一代信息基础设施建设及智慧交通、智慧城管、智慧口岸、智慧卫生、智慧教育、智慧社区、物联网产业促进和北斗卫星应用产业发展等重点工程为支撑的智慧城市基础框架。到2020年，城市智慧化建设效果全面显现，城市竞争力明显提升，成为市民幸福安全、经济高端健康的东北亚智慧名城。

为进一步推动智慧城市建设，保持在全国的领先性，大连进一步完善智慧城市相关标准，为未来建设指明方向。2015年1月，根据大连市智慧城市标准体系建设需求，由大连生态科技创新城、大连交通大学提出并承担起草的《智慧城市标准体系第1部分：总则》、《智慧城市标准体系 第2部分：城市管理》两项智慧城市技术标准被辽宁省质量技术监督局增补为本年度辽宁省地方标准制修订计划项目。

2015年4月29日，大连与腾讯签署战略合作框架协议，双方将发挥各自资源优势，共同推进“互联网+”产业升级转型探索、提升大连智慧城市服务水平。作为东北地区首个签约城市，大连与腾讯将共同围绕“互联网+”进行全方位、深层次的合作，推动传统产业与互联网的融合。并运用云计算、大数据、移动互联网等信息技术，积极打造新的经济产业增长点。同时，大连还将全面接入微信“城市服务”入口，包括交通出行、医疗、社保、交警、户政、出入境、旅游等多种服务，市民通过微信就能轻松享受“互联网+”带来的便利生活。

对于普通大连市民来说，智慧城市建设带来了实际的便利。例如，利用手机等智能终端，看病、缴费、购物等一些以往比较繁琐的事，现在只要轻松刷屏“键对键”，就不再用人费劲地去“面对面”。

说起看病就医，耗时费力的排队挂号缴费一直饱受诟病。可现在在大连市妇女儿童医疗中心，市民只要用手机登录中心的微信公众平台，就可以迅速实现预约挂号、查看报告等多种功能。9月，中心开通支付宝网上支付功能，支持门诊挂号、缴费，并陆续开通住院结算、体检报告查询等服务。

智慧医疗，让患者不再为看病犯难；智慧社区，也让居民不出社区就能办妥不少琐事。这种叫易民生的智能服务终端已经覆盖西岗区全部7个街道，可以提供话费充值、水电煤气供暖缴费、票务预定、购物等十多项服务门类，且操作便捷、老年人一学就会。

在日新街道，居民还可以通过高清电视、手机微信等平台，及时了解街道社区各类资讯。

除了智慧医疗、智慧社区，智慧商圈也正在扩面提速。年底前，将有40多个商场、超市开通免费高速无线网络。商场导航、电影票预定等应有尽有，市民只要拿着手机，就可以享受到智慧化逛街的新体验。今年，全市城区网络光纤化改造也将基本完成，能实现光纤全部到楼。届时，居民家中和商业楼宇的上网速度将提高4倍以上。

概括来说，大连城市智慧化建设的基本原则是政府引导，市场运作，资源共享，业务协同。通过系统地推进城市智慧化建设，使信息资源、信息基础设施、信息安全体系与城市智慧化应用协调发展，实现民生服务均等便捷、城市运行敏捷精准、政府决策快速准确、产业发展创新有活力，让智慧化成为富庶美丽文明的现代化国际城市的重要特征。

本溪：老工业基地逆袭成为“智慧样板”城市

本溪，是辽宁中部城市群的中心城市，沈阳经济区副中心城市。另外，本溪还是我国优秀旅游城市、全国民族团结先进市、全国依法治市先进市、全国双拥模范城市，素有“钢铁之都”、“中国医都”、“中国枫叶之都”之称。本溪以钢铁为支撑的工业史已有百年，工业产业集群销售收入超1000亿元，占财政收入七成以上。

2013年11月，本溪市启动“智慧城市”项目建设。两年多以来，各部门单位通力合作、积极推进，不断取得阶段性成果。2014年2月，由市政府与神州数码（控股）有限公司合资组建的辽宁智慧山水城科技发展有限公司正式挂牌成立，负责本溪智慧城市项目规划建设运营工作。2014年9月，本溪市民融合服务平台上线运行，实现了线上市民网、线下市民卡的全面便民服务。7月21日，在已取得的国家“信息惠民”、“宽带中国”、“信息消费”和“时空云平台”等四个国家试点的基础上，本溪又正式获批了国家“养老服务信息”试点城市。7月28日，东北首个“微信城市服务”在本溪正式上线运行，自来水缴费、交通违法查询等10余项民生服务功能开通。

值得一提的是，今年5月底，国家发改委专家组对全国80个信息惠民试点城市进行中期考核验收，考核流程分为“自评、专家评、答辩、专家组现场考察”四大环节，经过四关的终极评审，本溪最终以综合指标位列第三的总成绩脱颖而出，并成功获得国家3000万项目扶持资金。一个传统老工业城市，在国家级的信息惠民城市验收中，成为惊艳全国的“一匹黑马”。“南有广州，北有本溪”是国内众多智慧城市专家学者对本溪给予的评价。而能获得与广州相提并论的这一殊荣，是本溪创新“顶层设计”的结果。

本溪成立了由市长任组长、主管副市长任副组长的智慧城市建设机构，并设立专门办公室，直接调度协调公安局、卫生局、公交公司等10多个单位40多个部门，用行政“内力”激活智慧城市运行“筋脉”！这是本溪在全国赢得“本溪范儿”的一个首要因素。

智慧城市前期建设需要大量的人力、物力、财力，全部依靠政府难度挺大。本溪市委、市政府用自创的“组合拳”化解了这个难题，与中国最大的IT服务商北京神州数码控股有限公司签订了“本溪•智慧山水城”建设战略合作框架协议，双方以3:7比例，合资成立辽宁智慧山水城科技发展有限公司，注入企业资本，解决项目初期资金一步到位难的问题。引入本溪日报社一支年轻团队，成立了辽宁智慧山水城传媒有限公司，解决项目策划传播及后期运营等问题。正在筹备的辽宁智慧山水城投资有限公司，将解决未来投融资问题……三大公司同步发力、“并肩作战”、交相辉映，既保证了项目质量，又保证了运营可持续性。

本溪的智慧城市建设正是基于这种正确的思路对策和切实有效的实践方法，才得以快速推进，成为“样板”。

一直被业界关注的市民融合服务平台，是本溪智慧城市建设的“惠民牌”，720多个日夜的连轴劳作，让这一平台一上线，便“开了花结了果”，并引来全国试点城市“哇”声一片。线上市民网的551项公共服务职能，实现了政务服务、民意诉求、便民商业等一站式服务，现在注册活跃用户已达65000多户。线下市民卡，24卡合1，此举极大方便普通百姓生活。本溪市民卡工程，以“卡片整合、应用独立、服务综合”的理念，通过“多卡合一、一卡多用”的应用模式，渗透到城市管理和社会生活的各个方面，推动人力资源与社会保障、市政管理、教育卫生和其他社会公共服务领域向电子化、集成化、智能化过渡，有效推动政府职能部门之间的资源共享、智能互动、协同服务，从而改变市民新的生活方式，有效提升百姓的生活质量，从而体现市民卡“记录一生、管理一生、服务一生”的理想效果和服务价值。

重要的是，本溪市民卡是全国首张采用80K大容量芯片的功能卡，将技术难度最大的居民健康卡融到了市民卡里，这在全国开了先河。本溪市市民卡已于近日首发3000张，初步实现居民健康卡应用、银行应用、公交应用、商业应用、图书馆应用等近24项功能。

今年，本溪的智慧城市建设还有两件大事：一是，本溪市《智慧城市》标准制定工作取得阶段性成果，形成了《智慧城市总体框架》、《智慧城市建设指南》、《智慧城市运营管理》、《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》这4个标准的草案稿，完成了对全市智慧城市建设工作领导小组成员单位的征求意见工作。下步将在此基础上修改完善标准文本，进入标准专家论证和标准审定阶段。本溪市的智慧城市标准制定工作填补了辽宁省乃至全国智慧城市标准空白。

二是，本溪市获首批养老服务和社区服务信息惠民工程试点。养老机构信息惠民试点的获批，是本溪市继信息惠民、宽带中国、信息消费和时空云平台之后获得的又一个试点称号，本溪市将继续推进信息惠民在各民生领域的信息化工程，通过互联网+民生各领域的建设，让170万山城百姓真真切切感受到智慧城市建设带来的实惠。

营口：智慧建设稳步推进

营口市地处辽东半岛中枢，渤海东岸，大辽河入海口处，是我国大陆上唯一一个可观夕阳落海的地级市。营口物产丰盛、交通便利，是东北重要的出海通道，是环渤海经济圈以及东北亚地区最具发展竞争力的现代化港口城市，全国首批重点沿海开放城市，辽东湾中心城市，辽东湾经济区中心城市、辽东湾经济金融中心，辽东湾现代服务业中心，已成为中国经济社会发展最快的城市之一。

2013年，营口市成为国家智慧城市第二批试点市，也是辽宁省惟一入选的地级市。两年多以来，营口陆续开展了智慧城市建设相关工作。截至到目前，营口市智慧城市总体及各子项目建设工作正有条不紊地向前推进，现已完成智慧营口顶层设计、城市基础数据库及公共信息平台设计和现有机房升级改造工作。正在进行城市基础数据库和公共信息平台建设、平台示范应用开发和智慧旅游项目建设，预计今年年底上线运行。

去年4月，营口市经信委与营口环渤海物联网有限公司签署“信息惠民工程”战略合作协议，协议确定“环渤海物联网”将提供智慧营口建设和运营解决方案，并投资5000万元建设营口智慧城市运营中心。依托智慧城市运营中心，打造营口市公共服务信息平台，实现基础信息的集中采集与多方利用、公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖全天候受理与“一站式”办理。还将成立“物联网应用技术产业”联盟，建立先进的研究、实践、产业孵化与推广体系。

去年12月，营口市重点民生工程“城市一卡通”项目实现互联互通。“城市一卡通”项目是“智慧城市”建设的支撑和重要组成部分，项目采取政府主导、市场化运作的方式建设。新发行的“营口通”（A）卡使用功能和刷卡范围扩大，可实现营口主城区公交车、主城区至鲅鱼圈、盖州、大石桥客运班线、轮渡一卡通。同时，“营口通”（A）卡具有全国49个互联互通城市公交一卡通功能。此外，该卡还可应用于营口市公园、影院、小区门禁等市政生活场所。

说到营口的智慧城市建设不得不提智慧养老试点。今年7月16日，营口市首家社区智慧养老试点服务网点——向阳家政辽河社区居家养老服务网点在西市区胜利办事处辽河社区启用。该网点为辖区独居或子女无暇顾及的老年人，提供以“助餐、助洁、助行、助浴、助急、助医”等为主要内容的、有针对性的养老服务，让老年人足不出户就能享受养老机构的专业化照护。

养老服务网点的服务功能包括：生活照料服务、康复保健服务、安全守护服务、精神关爱服务和文化体育服务。除开设敬老餐厅外，网点还建立了向阳家政社区老年人大学分校等一系列老年人活动阵地，通过向阳集团下属的娱乐机构、培训机构和保健资源，定期开展书法学习表演、棋类比赛、舞蹈演出，开设电脑培训、中老年医疗与保健等课程，不断充实老年人的精神文化生活。此外，养老服务网点的社区卫生服务中心还搭建起安全便利的“医疗保健平台”，为有需要的老年人安装治安、医疗、应急服务三位一体的“一键通”，提供紧急救助等上门服务。

营口市民政局相关负责同志表示，市民政部门将继续推进社区智慧养老试点，鼓励扶持社会力量参与居家养老服务工作，进而实现以点带面，使之真正融入社会化养老服务体系之中。

庄河：智慧建设提速前进

庄河是辽宁省大连市代管县级市，位于辽东半岛东侧南部，大连东北部，为大连所辖北三市之一。作为大连区域核心城市的卫星城，庄河的智慧城市建设提速前进。去年8月20日，庄河市安全生产监督管理应急中心和食品安全监测中心信息化平台整体搬迁至智慧城管中心，成立庄河市智慧城市信息处置中心。通过安监、药监和智慧城管平台的整合发展，逐步推进我市数据和资源共享建设，为后续智慧庄河大数据和云平台建设奠定基础，进一步加快智慧庄河建设步伐。

今年，庄河市科技局继续坚持以“科技创新，驱动发展”为方针，以“智慧城市”为建设目标，“产学研”协同创新，进一步发挥科技在庄河市经济社会发展中的作用。具体来说，庄河市科技局加大招商引资和资金争取工作力度，通过招商引资吸收社会资金来投入。同时还将积极争取上级有关的专项资金支持，推动“智慧城市”的建设。其次，将继续以“产学研”创新工作为载体，切实做好科技服务工作，使庄河市科技创新能力提高，促进庄河市企业集聚发展转型升级。鼓励企业“联姻”，不断吸引创新型科技人才和新技术，促进科技资源与产业资源有效对接。同时积极培育、扶持科技典型的成长，让其成为全市主导产业中继续发挥代表性引领作用。庄河市科技局领导表示，将加快落实庄河市推进科技创新的意见，完善有利于科技发展的创新机制，推进企业成为科技创新的主体，提升科技创新对庄河市经济增长和贡献率，加快实现庄河市科技创新发展的速度，为庄河市经济社会发展提供科技支撑。

在国家振兴东北老工业基地的战略，辽宁沿海经济带的开发开放和大连全域城市化发展战略的大潮中，如今，以信息惠民为主要发展思路的“智慧庄河”建设让人们看到庄河高瞻远瞩的城市管理思路；以丰富的文化资源为依托与特色产业相融合让人们在感受庄河丰富的城市文化底蕴的同时看到特色产业美好的发展前景；以建设“宜居、宜业、宜游”的城市改造中，让人们深感庄河的惊人变化；以打造一幅“六个庄河建设”的宏伟蓝图的画卷，让人们钦佩庄河人不等、不靠的拼搏精神；以让转型成果惠及百姓的民生建设中，让人们体会到庄河的温暖。

未来，庄河将取得五个突破实现六个跨越。庄河市市长孙宏表示：“我们将围绕加快转变经济发展方式这条主线，全面实施新型工业化、全域城市化、农业现代化、环境生态化、民生普惠化、城市智慧化发展战略，全力推进‘一城两带’、‘三区’建设，奋力在重大项目建设、实体经济发展、城乡一体化、民生保障、体制机制创新等五个方面取得新突破，努力在工业转型、城乡统筹、农业升级、生态文明、民生幸福、社会和谐六个方面实现新跨越，着力构建实力庄河、宜居庄河、富庶庄河、美丽庄河、幸福庄河、文明庄河。在经济发展新常态和深化改革攻坚期的大背景下，庄河市今年将立足于实际，遵循规律，发挥优势，努力做到调速不减势、量增质更优，力争早日把庄河建成北黄海地区现代化生态型港口城市。”

结束语

去年，习近平总书记在中央办公厅赴辽宁回访调研组报告上对东北振兴作出重要批示，国务院出台支持东北振兴重大政策举措，辽宁迎来了新一轮振兴发展的重大历史机遇；国家实施“一带一路”、京津冀协同发展战略，为辽宁发挥区位优势，扩大对内对外开放提供了新的重大契机。这几年，辽宁准确把握、主动适应新常态，不随经济增速变化起舞，而是以超强定力耐力谋势蓄势，抢抓国家推进新一轮东北地区振兴发展的重大历史机遇，认真实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，促进信息化与工业化的深度融合。同时，大力实施“走出去”战略，打通“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”三大运输通道，在“一带一路”沿线国家布局落子，推动先进装备走出去、富余产能转出去、技术标准带出去，实现了经济发展的“形有波动，势仍向好”。

智慧城市可以激发科技创新，转变经济增长方式、推进产业转型升级和经济结构调整，转变政府的行为方式、提高政府的效率，也有利于提高城市管理水平、提升城市的综合竞争力，使城市运行更安全、更高效、更便捷、更绿色、更和谐。正因为如此，对于迫切需要从重工业中转型的辽宁来说，智慧城市建设是一场及时雨，辽宁需要抓住这个机遇实现翻身逆袭，期待智慧辽宁建设取得更大成绩。