智慧城市离下一步还有多远？

文|本刊记者 邢帆

无论是经济发展、民生、城镇化还是环保，这几项工作的落实都是在以城市为单位的总体框架下，才能得以实现，这与近年来不绝于耳的智慧城市发展的总体目标相吻合。

2015年被定位为全面深化改革的关键年、全面完成“十二五”规划的收官之年。今年的重点任务都将围绕深入、收尾的方向进发。而回顾此前的2012年到2014年间，能够梳理出的几项重点工作包括了：经济发展、民生、城镇化、环保等领域。于是有人推测，在今年的“两会”中，以上几项内容将被延续成为本届“两会”的重点，也将成为全面深化改革和需要按照“十二五”既定规划完成收官的关键工作。

而值得注意的是，无论是经济发展、民生、城镇化还是环保，这几项工作的落实都是在以城市为单位的总体框架下，才能得以实现，这与近年来不绝于耳的智慧城市发展的总体目标相吻合，其中关于城镇化的进一步发展，甚至与多地智慧城市的规划保持同步。那么在这样的目标下，智慧城市建设的下一步趋势应该呈现出何种方向？其进程又应该是怎样的节奏呢？智慧城市发展中所暴露出的问题又该如何解决？

从各地看全国

3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在会上作政府工作报告。李克强在会上将发展智慧城市纳入到政府工作报告中，提到推进新型城镇化发展时提出，用改革的办法解决城镇化难点问题。要发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化（有删节）。这表明，今年的全国“两会”中，智慧城市发展依然是大家关注的热点之一。

先于全国“两会”召开的地方“两会”中，有不少地区就各自的智慧城市发展做出了总结，并提出了新的建议，从这些建议中，能够大致看出中国智慧城市发展的未来路径。

例如，上海市“两会”总结：智慧城市首先是安全城市。提出城市安全需精细化管理，确保公共安全应从规划起步，确保城市公共安全应该从城市规划设计开始，做好“顶层设计”。探索符合超大城市特点之路和城市安全管理的强化措施。

在青海省2015全省“两会”中提出，智慧城市已经不远了。他们认为，智慧城市包罗万象，因此应该更加注重应用。青海省人大代表、海东市市长张晓容表示，“智慧城市”一是运用国家大力支持信息产业发展的契机，加快城市信息化建设，打造智慧政府，即通过网络平台及时发布政府信息，做到政务公开，为市民提供便利的网上政务服务；二是将社会服务纳入到网络中，为市民提供生活所需的咨询、就业、家政、交通、气象等服务，方便城市管理与服务；三是为企业提供产品、招商等信息及交流、合作机会，服务市场。西宁市发展和改革委员会信息中心主任巨克成表示，2014年西宁市开始提高城市基础设施智能化水平，并启动信息消费试点城市建设。今年，这两大项目都将接受综合考核，检验“智慧”的时候到了。虽然无线、4G网络让越来越多的智慧城市应用贴近更多市民，但智慧城市能够带给人们的体验还应更多。

来自山东聊城的人大代表王玉山指出，智慧城市归根到底是服务民众，让生活更便捷。当下政府要加强智慧城市相关理念的宣传，让市民们都能理解这一技术给生活带来的深刻变化。同时，推进智慧城市建设一定要有一个强有力的指导部门，统筹协调各方面建设。

杭州市上城区以服务民生为出发点和落脚点，大力推进“智慧城区”建设，通过智慧的技术手段，助力经济的发展，推动生活的宜居。设立智慧产业、智慧医疗、智慧养老、智慧城管、智慧旅游等项目，形成了一个庞大的、全民共享的民生服务体系。打造居家无忧在线平台，全面实施“养老、医疗、教育、文化、三优、就业、安养、办事”八大居家系列服务惠民工程；开发了全国第一个“智能城管”系统——“城市管理智能管控平台”，运用网格地图、地理信息编码等最新网络技术，综合运用信息化设备，实现了城市管理动态智能管控……

总结地方已经完成和正在进行的智慧城市项目可以了解到，下一步智慧城市将进一步拓展应用范围，关注城市主要问题，以服务为主，深化基础设施建设，统筹协调制定标准体系，并将调动更多社会资源和力量。

“下一步智慧城市将进一步拓展应用范围，关注城市主要问题，以服务为主，深化基础设施建设，统筹协调制定标准体系，并将调动更多社会资源和力量。”

与技术发展同步

从各地“两会”反馈而来的信息不难推测，2015年智慧城市建设规模与速度都将增大，而智慧城市建设，离不开信息技术的支撑。同时，物联网、电子支付、云计算、4G网络……等关键词，也成为地市“两会”关注智慧城市进程的代表们所热议的话题。

物联网、云计算、新一代移动通信技术以及大数据等信息技术已经成为传统产业实现突破的关键，同时这也将是智慧城市建设的新机遇。例如上海关于安全城市的构想就无法避免地会涉及物联网、新一代移动通信技术等。

再者，2015年工信部将着重扶持的七大产业中就包括互联网产业领域。同时，宽带中国2015专项行动，以及信息消费提振等都将不同程度的推进智慧城市应用的进一步落实。

在2015全国“两会”中，不少来自技术界的代表提案也从不同角度表达了技术对于推动城市智慧化发展的关键。例如腾讯CEO马化腾就提议，要让移动互联网构建智慧民生，推动“互联网+”成为国家战略。他建议，政府部门应当加快移动互联网在民生领域的普及和应用，把“人与公共服务”通过数字化的方式全面连接起来，有助于解决看病难、教育资源不均衡以及防止雾霾等新老重大民生问题。可见，技术对于改善民生，优化城市智慧体验所能起到的积极作用已经不言而喻。

因此，中国城市的智慧化发展，核心是在智能化技术的深化应用。智能化技术是智慧城市建设的基础，只有通过智能化技术，才能衔接整个智慧城市的核心需求。各项技术的组合与合理应用，也将成为今年两会中，关注中国智慧城市发展的代表们所热议的话题。

边发展边解决问题

据统计，我国目前有超过400个城市开展了智慧城市建设，其中，京、冀、沪等十余个省市更是制定了省级总体规划。此外，在“智慧城市”已成为全国新型城镇化战略选择的大背景下，无锡阳山、昆山张浦、佛山乐从等地均先后开展了“智慧城镇”、“智慧乡镇”建设，作为连接城乡纽带、推动新型城镇化的战略支点，将会有越来越多的中小城镇成为智慧城市建设的主力军。

智慧城市发展至今，褒贬参半。看到了成绩的同时也衍生出了不少问题。有人就提出：不少城市信息化基础薄弱，管理者对城市信息化程度不够了解，因此有很多推到了重来的浪费和重复投入。

2015年的宜宾市“两会”中，有代表提出，近年来，政府各职能部门转变工作作风，提高办事效率，着力为群众办实事，但各部门间协调力度不够，信息未实现共享，群众办事时，常被各种“相关证明”所累，各部门间缺乏共享机制和平台，数据重复采集、信息不一致现象时有发生，增加了群众办事的难度。吴筱委员在《关于建立居民电子数据共享平台的建议》提案中提出，应参考选用国家或国际标准，出台信息资源共享标准规范体系，从技术、政策法规上解决信息交换与共享问题；各部门应统一电子数据采集和管理标准，根据各自职能设计数据库，采集属于自己管理服务范畴的公民信息。

事实上，城市的智慧化建设类似于企业内部的IT改革，但更为复杂的是企业内部的IT变革往往是在对业务流程的梳理。城市智慧化管理涉及的资源和部门众多，业务各不相同，协同管理不是表面功夫，这需要不断的磨合、尝试，更要禁得起折腾，也要禁得起推敲。

因此，不少地方开始尝试设立更长远的规划，就是因为意识到智慧城市建设是一个长期的过程，需要不断的摸索和修正，制定长期规划，同时做好阶段性进展的总结与归纳，有利于城市智慧建设保持相对的先进性。例如，杭州市上城区2015 “两会”中，就提到 2014年底，上城区专门制定并发布了《杭州市上城区“智慧城区”建设总体规划纲要》（2014—2020年），完成“智慧城区”总体框架顶层设计，规划中提到将以民生优先、产城融合为原则，以云计算、信息服务、物联网等新技术为支撑，以智慧城市公共平台为基础设施，统筹规划、分步实现环境宜居智慧化、安全防控智慧化、生活便捷智慧化、公共服务智慧化、产业智慧化转型，将智慧城市建设与智慧产业发展相融合，有步骤地推进上城区综合智慧城区建设。

同样，围绕标准化产生的争论和诉求早已不绝于耳，但是目前我们面临的问题是，当前中国智慧城市尚处于探索阶段，需要加强在各行业和各细分领域的深入探索。IDC预计，2015年，智慧城市的建设将趋于理性。政府方面应该着手加强顶层设计工作，梳理自身需求，按需定制，建设适合自身的智慧城市。企业方面应该着手深入了解城市需求，落地解决方案，以服务推动城市发展。

尽管目前还没有统一可行的标准，但不少地区已经在积极论证制定有关项目的标准，例如杭州在全国率先提出了“政府管理与公共服务标准化建设”，并作为唯一的政府项目被列为标准化国家试点。

更理性的展望

智慧城市成为“两会”热点已经不是一年两年的时间了，连续历年的全国“两会”中，都有不少代表就此发表建议，从不同角度提出对智慧城市发展的希望与要求。

进入2 0 1 5年，随着“十二五”的收官和深化改革的不断深入，人类社会正在步入新时空，对智慧城市的认知也应该从多维角度来看，认识当前智慧城市建设需要更多智慧，也需要更多理性。需要加快探索智慧城市可持续发展道路，剖析在互联网思维影响下智慧城市的经营方式，实现智慧城市服务的转型升级。

临近“十三五”，智慧城市将进入大规模建设、数量激增、投入加大、创新多样，同时问题凸显的阶段。需要看到智慧城市不等于先进城市，智慧城市也不是先进城市的专利。

各地应该为智慧城市制定长远规划，也应该制定合情合理的阶段性目标。在火热建设的背后，如何更好地促进智慧城市的健康发展，让智慧城市真正落地中国，成为当前城市建设者和管理者的重要课题。