新型工业化发展的县域优势及路径选择——以常德市为例

翟振才，刘永建，罗政华（常德职业技术学院，湖南常德415000）



新型工业化发展的县域优势及路径选择
——以常德市为例

翟振才，刘永建，罗政华
（常德职业技术学院，湖南常德415000）

［摘 要］县域工业是县域经济的主体，县域新型工业化是县域经济发展的重要推动力。基于常德市县域新型工业化的整体优势与约束因素，通过分析常德市新型工业化的县域差异及其比较优势，提出了突出县域特色，实施品牌战略，大力发展农产品加工业；壮大核心企业，培育支柱产业，形成以点带面的工业发展格局；加大企业技改力度，实现转型升级；注重人才和技术引进，增强企业发展后劲；加快发展高新产业，形成县域经济发展新的增长极是当前促进县域新型工业化的有效路径。［关键词］新型工业化；县域经济；区域特征差异；常德市

县域经济是国民经济的基本单元，发展县域经济有利于促进中国产业结构调整和需求结构的优化，以及产业国际竞争力的提升［1］。县域工业是农业现代化的直接推动力量，是进一步提升中国工业化水平的可靠支撑［2］。因此，走新型工业化的道路，通过发展县域工业壮大县域经济，不仅能够带动县域农业和服务业发展，增加财政收入，而且能够有效促进农村剩余劳动力转移，加快实现全面小康步伐。

一　常德市县域新型工业化的整体优势与约束因素

常德市地处湖南省的西北部，有县级行政单位9个，其中县域单位6县1市，包括澧县、桃源县、石门县、汉寿县、安乡县、临澧县和津市市。常德市国土总面积为18 177平方千米，其中县域国土面积15 424平方千米，占总面积的84.9%。2013年末，常德市总人口607.23万人，其中县域总人口为463.13万人，占总人口的76%。从主要经济指标在湖南省的排位来看，常德市的经济发展仍较缓慢。2013年，常德市GDP总量、人均GDP和财政总收入分别在全省排第3、第5和第6位，与2012年排位持平；但规模以上工业增加值却从2012年的排第4位降到排第5位。因此，加速常德市县域新型工业化进程，发展壮大县域经济，将有利于推进常德市县域经济与社会的全面协调可持续发展［3］。

（一）发展优势

1.物产及资源丰富。常德市各个县域都是全国重要的商品粮、棉、油生产基地，是湖南有名的“鱼米之乡”。粮食、棉花、油菜、柑桔、茶叶、淡水水产品等农产品资源丰富，可以为农产品加工工业提供充足的原材料。同时，常德市7个县域除安乡县外，都拥有较丰富的矿产资源，也为县域工业的发展提供了良好的资源条件。

2.交通和通讯发达。常德市境内有G55、G56、G5513等高速公路交汇，常德市城区至辖区各县（市）均由二级以上公路构成，95%的县至乡公路通了水泥路，99.5%的行政村通公路，桃花源机场已常年开通北京、上海、海口、广州等航班并正在扩建，连接京广线和洛湛线的石长铁路复线也在加紧建设，各县域都能通过沅水、澧水经洞庭湖入长江。7个县域已经形成了以高速公路、铁路、水路为骨架联通县乡公路的立体交通网络，为本地产品的便捷输出提供了条件。同时，各县域内都已实现了交换程控化、传输数字化。电子商务、宽带网、城域网建设突飞猛进，移动通讯已实现了境内无缝隙覆盖。

3.制度环境与政府服务优良。为发展县域经济，各县（市）都在转变政府职能、提供优质服务方面出台了很多政策和办法。大力推行了办事代理制、收费一站制、检查准入制、纠错告知制、首问负责制、服务跟踪制、领导联项制、民意测评制等制度；制定和完善了招商引资、创名品名牌、纳税大户等奖励措施。对入驻企业实行挂牌保护，对工业园区实行封闭式管理，部门执法归口园区管委会备案、审批准入，认真组织开展企业周边环境专项整治行动，对索拿卡要等影响企业生产经营环境的人和事严厉查处，排除企业外部干扰，真正营造“围墙内的事政府不干预，围墙外的事企业不操心”的优越环境。

（二）发展约束

常德市县域新型工业发展的约束因素主要体现在以下方面：

1.增长方式粗放，结构性矛盾突出。常德7个县域的工业基础主要以传统加工工业和发达地区梯度转移产业为主，基本上是粗放型、低层次、低附加值的企业，精加工企业少。企业产品较为单一，产业关联度低、产业链条短、大部分处于产业链末端。而且大部分企业规模小，设施老化，工艺落后，能耗较高。同时，受自有资金不足的影响，多数企业在技术改造上的投入少，产品结构调整力度弱。因此，许多企业都成为了发达地区企业的原料生产厂家。如汉寿的苎麻纺织就因为自身缺少印染、制衣等工艺而只能销售精干麻、纱和坯布，其他多数的农产品加工也处于粗加工阶段。

2.龙头企业数量少，难以形成产业集群。7个县（市）631个规模以上工业企业中大型企业只有6个，中型企业84个，特别是有相当规模和实力的关联性强、带动性强的龙头企业很少，支柱产业发展缓慢，知名度不高，市场影响力小，没有形成规模效益和产业化经营效益，专业分工所带来的集群效应远未得到体现，致使产业总体竞争力较弱，对县域经济拉动力不强，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。

3.融资渠道不畅，企业发展缺少资金。虽然国家出台了许多支持小微企业发展的政策，但在实际运用过程中仍存在诸多困难。一方面是由于银行坚持谨慎原则加强了上级部门对贷款审批权的控制，加上大部分企业的规模小、实力弱、资产少、经营的稳定性差，缺乏可用于抵押担保的土地和房产，同时，中小企业担保体系也不健全，企业很难从银行取得贷款。以津市市为例：2012年全市各类存款达57亿元人民币，存贷比仅为36.1%，远远低于全省66%的平均水平。而工业贷款仅14亿元人民币，融资缺口达4亿多元人民币。另一方面，长期以来的政策障碍和思想认识偏差导致民间融资渠道不畅，使得企业也很难通过民间融资获取资金。

4.人才缺乏且素质不高，企业发展后劲不足。制约县域经济发展的重要瓶颈是人才匮乏。根据安福工业园区企业人才状况的调查结果，全部从业人员中高中以下学历的占64.7%，大学本科及以上学历的人数只有269人，平均一个企业只有7.7个人。经营管理人才、专业技术人才、技能人才的总量明显不足，尤其是一些关键岗位的高技能人才非常短缺，成为制约企业发展的重要因素。人才缺乏还直接导致企业研发基础薄弱，技术创新能力不足。目前大多数企业都以配套加工为主，技术支撑不够，研发投入较少。企业申请的专利以实用新型居多，原创性发明比重不高，存在专利风险。同时，有研究表明，由于企业工人的收入低导致农民工很难在企业所在地安家落户，使得农民工难以完成向产业工人的转化，劳动力的素质也就难以提高，产业升级就难以完成［4］。

二　常德市新型工业化发展的县域差异及其比较优势分析

经济发达地区的发展历程已经证明：县域经济差异首先表现为资源禀赋、地理位置等方面表现出的差异［5］。2013年，常德市县域经济虽然延续了2010年以来的增长势头，但发展缓慢（见表1）。从GDP的增长来看，除汉寿、桃源略高于全市的平均增速外，安乡只有2.1%，其他4县（市）与全市平均水平基本持平。从工业增加值看，2013年虽然除安乡县外其他县（市）增长幅度高于全市平均水平，但工业增加值占GDP的比重没有太大变化，汉寿县、安乡县、临澧县、津市市四个县域还有所降低。总体上分析，县域经济特别是县域工业发展的速度仍然偏慢。

表1　2013年常德市县域经济发展情况统计表

常德市新型工业化县域比较优势可从以下方面考察。

（1）从主要农作物产出来看：常德市是一个农业大市，粮食、棉花、油料作物产量一直在湖南省处于第一位，7个县域三大作物也是它们的主要农产品产出。但由于各县域地理位置的差异，主要农产品的产出也有各自的特色（见表2）。桃源县、石门县属于山区丘陵区，水果、茶叶产出多，汉寿县、安乡县处于洞庭湖区，河湖面积大，水产品总量就高。这种差异决定了7个县域的农产品加工业也必须与各自的产出相适应。

表2　2013年常德市县域主要农产品产量

（2）从主要矿藏资源来看：各个县域原有的工业企业的布局也充分体现了7个县域矿产资源的差异（见表3）。澧县、桃源县、石门县、临澧县利用自身拥有的煤炭、水泥灰岩办水泥厂，石门县利用磷矿办磷肥厂，津市则重点发展了盐化工厂企业等等。

（3）从现有工业基础考察：近年来，常德市7个县域在发展转型原有工业企业的同时，把推进农业产业化作为新型工业化的战略重点、统筹城乡发展的操作平台和新农村建设的核心内容，围绕粮、棉、油、猪、鱼等拳头产品发展新型产业，形成了具有区域特色的工业园区（见表4），其中汉寿、临澧、石门、桃源、澧县都是省级经济开发区。园区内路网、管网、电网等基础设施配套完善，水、电、气、煤等能源供给充足。各园区内已经聚集了一批具有全国或全省知名品牌的企业。由于各县域都高度重视工业园区建设，并确定了符合自身实际的支柱产业，因此，初步确立了壮大核心企业、发展高新产业、打造产业链条、培育产业集群的良好发展思路。一部分依据当地的特色资源建立的企业、利用原有工业优质资源组建的企业、运用新技术生产高新科技产品的企业等得到了较快的发展，这些企业与原有企业合力在带动当地经济社会发展、促进农民增收致富的同时，也为县域新型工业化积累了一定的人才和经验。根据湖南省县域经济研究会首次发布的2013年湖南县域经济“三量齐升”排名，在全省87个县域中，除安乡县排在第65位外，津市市和澧县分别位列第16位和第20位，石门县、桃源县、临澧县、汉寿县分别排在第22、25、32、38位，基本都处在湖南省中上游水平。

近些年来，各地根据发展当地经济的需要，通过大力开展招商引资和盘活原有存量资产，逐步形成当地县域工业的格局，并在不断的发展和探索过程中确定了适合当地发展实际的支柱产业（见表4）。从已经确定的支柱产业我们看到，7个县域已经形成了各具特色的工业格局，如澧县的化工和陶瓷、桃源县的铝业和电力、石门县的火电和磷化化工、汉寿县的装备制造和医药、安乡县的造纸、临澧县的高新材料和化纤纺织、津市市的汽配和盐化工等等。

表3　常德市各县域主要矿藏资源

表4　常德市县域主要支柱产业与工业园区表

（4）企业R＆D经费投入和高新技术产业发展考察：从R＆D经费投入强度来看，虽然7个县域除澧县外的其他县市都高于或接近常德市的平均水平，但与全国平均水平相比仍有较大差距。2013年全国R＆D经费投入强度为2.08%，最高的江苏省达到了12.6%，而常德县域有6个县市者低于全国平均水平，只有汉寿县以2.54%超出（见表5）。研发经费投入不够也直接导致了高新技术产业的发展缓慢。2011年，常德市高新技术产业增加值152.42亿元，在湖南省排在长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳之后，居第6位。2012年和2013年分别为154.51万元人民币、153.82万元人民币，被郴州超过，排在第7位。

表5　常德县域规模以上工业R＆D经费支出占GDP的比例

从常德市7个县域的发展情况看，总体上高新技术产业发展缓慢且极不平衡。除澧县、汉寿县每年都有增长外，其他县市起伏较大（见表6）。

三　常德市发展新型工业化整体方略与路径

（一）常德市县域新型工业化发展的整体方略

以增强常德市县域经济的可持续发展和提高区域经济的核心竞争力为目标，从常德市各县域实际出发，以湖南省“3＋5”城市群建设为契机，遵循科学发展观，突出县域工业发展特色。整体方略包括：突出县域特色，实施品牌战略，大力发展农产品加工业；壮大核心企业，培育支柱产业，形成以点带面的工业发展格局；加大企业技改力度，实现转型升级；注重人才和技术引进，增强企业发展后劲；加快发展高新产业，形成县域经济发展新的增长极。

由于常德市各个区县的地理位置和自然条件的特殊性，决定了农村与城市、工业与农业、矿藏开采与加工的相互依存关系。发达的农业、丰富的矿藏资源，为工业提供了大量的原料，形成了目前以加工业为主的工业格局。纺织、建材、农产品加工、林纸等均为典型的传统产业，与当前建设资源节约型、环境友好型社会的要求存在较大差距，工业企业能耗较高，污染治理落后。2013年，7个县域单位GDP能耗按2010年可比价格计算除安乡县为0.622吨标准煤／万元外，其余6个县市都高于全市0.640吨标准煤／万元的水平，桃源县更是高达1.291吨标准煤／万元。同时，设备老化、工艺落后等已经严重的制约了企业的发展。熊鹰等通过分析对湖南省88个县域的经济、社会、环境系统协调性的综合水平进行分类，临澧县属中等水平上的协调，澧县、汉寿县、安乡县属低水平上的协调，石门县、津市市属于高水平上的不太协调，而桃源县属于中等水平上的不协调［6］。根据吴金明的分析我们可以得出基本相同结论，目前常德市县域工业发展正处于从资源依赖、数量型与粗放式增长转向发挥资源禀赋优势与技术引进相结合的增长的转型期［7］，因此，加大资金投入、引进高新技术改造和提升传统产业，强制淘汰落后的设备和工艺，着力推进清洁、低耗生产，减少资源材料浪费及工业“三废”排放和农业的水土污染是常德县域工业发展面临的重要任务。要坚持开发节约并重的原则，大力推进节能节水节材，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展模式。要落实节能减排目标责任制，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，淘汰落后产能企业，严格实行新上项目节能环保评估和审查制度。抓好重点用能单位节能管理，对规模工业企业的节能降耗指标完成情况进行月度报表考核制度。同时，要依照相关的法律法规，加强资源开发管理，加大矿业秩序综合整治力度，做到规范、合理开发，注重清洁发展和安全发展，禁止非法采矿和非法冶炼。

表6　2010－2013年常德市县域高新技术产业增加值情况表（单位：万元）

党委和政府要高度重视企业人才队伍建设工作，要出台引进高级人才的激励政策和措施，为企业引进人才、留住人才提供良好的基础条件。政府职能部门要从有利于工业经济发展出发，加强宏观管理和指导监督，进一步加强企业各类人才的引进工作。可以采用智力引进、智力借入、业余兼职、临时聘请、技术合作项目或承担研究课题等灵活多样的方式。要高度重视全日制硕士以上高级人才的引进，对引进的人才在编制、工资、职称晋升、科研经费等方面给予优惠待遇。要开拓人才引进的思路，对高级人才可以“不求所有，但求所用”。

技术引进要以核心技术和关键设备为重点，避免出现重硬件、轻软件和重复引进。要重视引进技术的消化、吸收和二次创新，把引进和创新有机结合起来。要加强技术引进后本企业技术人员的培养，注重运用引进的新技术改造企业落后的旧技术，最终实现外来技术的本土化。

要充分利用国家着力平衡国内生产力布局、促进资源优化配置，进一步支持发展新能源、循环经济、低碳经济、绿色经济等战略性新兴产业，进一步支持中西部地区发展的时机，积极引导企业加大技术创新的投入力度，组织引导高等院校、科研机构联合建立试验室、检验检测中心，建立以企业为主体的技术创新体系，形成自主开发或联合开发的技术创新机制，不断提高企业技术创新能力，强化在行业内的话语权。要进一步研究制定加强企业自主创新的有关政策措施，逐步完善科技政策法规体系，扶持资金重点投向企业研发领域。同时，企业要充分发挥自主创新的主体作用。

（二）常德市新型工业化的县域路径选择

目前，常德市各个区县市的农产品加工仍以初级产品生产为主，产业化经营水平偏低，农产品生产、加工、流通的产业链短，农产品整体竞争力不强［8］。各个县域要围绕对外有比较优势的特色产业和产品，不断深度挖掘、横向拓展，做大、做强、做优，形成别人无法竞争的特色经济优势，将资源禀赋的比较优势转化为竞争优势［9］。澧县应依托现有骨干企业、产业基础和特色资源，加快盈成油脂、洞庭春米业、双上绿芽茶叶等品牌的培育，进一步把企业做大做强。桃源县的湖南黑猪、桃源大种鸡、桃源大叶茶等地方特产享誉国内外，其中，桃源野茶王获得国家“原产地域保护”认证和国家地理标志性保护产品，因此，要在现有三尖饲料、古洞春茶叶、陬福大米等品牌的基础上，加强金果果蔬、四喜养殖、泰香米业、金山粮油等农业产业化龙头企业的品牌建设。石门县现在已经拥湘佳土鸡、节节高饮料、石门银峰茶叶三个中国驰名商标，要以此为基础，立足自身资源优势，坚持在特色产业文章，尽快建设以九峰公司为龙头的生猪养殖业、以金湘源、福慧达等为主的农产品加工企业等品牌，不断提高农产品的深加工率。汉寿县要在广源麻业、鑫源纺织、洞庭木业、国珍木业、林之神茶油、锦鳞香甲鱼、金牛大米和油脂、浏阳河豆类加工等农产品加工企业选择优势品牌大力培育，尽早形成自己的知名品牌。安乡县应充分利用自身的湖区资源，重点围绕水产品养殖、饲料、加工开展品牌建设。临澧县应在现有金健米业的基础上，重点扶持已有的农产品加工企业，争取通过创立品牌来扩大生产规模。津市工业基础雄厚，要在打造中意食品、鸿鹰祥生物、木子食品等品牌上多下功夫。

研究和实践都充分证明，实现产业结构优化和升级的关键，是正确选择和大力发展适合于区域现实条件的主导产业，并建立以主导产业为核心、协调各个配套产业、以推进竞争优势显著的区域产业系统［10］。

各县域要在常德市已经确定的电子信息、新材料、生物产业、新能源等重点发展的新兴产业框架内，结合自身特点和已有基础确定发展的方向。各个县域在突出抓好工业园区这个载体建设的同时，重点加强符合自身条件的核心企业建设，大力培育支柱产业。要以优势产业支撑产业集群，以中小企业壮大产业集群。从具体的资源禀赋、市场空间和产业基础考虑，推进产业集聚，扩大产业规模，把发展产业集群与培育特色产业基地结合起来［11］。汉寿县着力抓好太子庙生物医药园、蒋家咀棉麻纺织工业园、城关镇杨木及食品加工工业园的建设，培育棉麻纺织、食品加工、黑杨加工、生物医药、汽车制造及新材料、精细化工六大县域支柱产业。安乡工业发展应以机械、化工、纺织、生物加工产业为主，因而安乡工业园区应根据经济发展特点和企业需求，要重点抓好以凯斯机械、晋煤金牛、锦豪纺织、丰康生物科技等为代表的机械制造业、化工业、纺织业、生物加工业等4个产业的发展。临澧县工业园区应形成以化纤纺织、新型建材、食品医药、烟花鞭炮、机电化工等为主的五大产业集群。津市市经济开发区在打造汽配、盐化工、纺织、造纸、食品等五大产业格局的基础上，要大力引进产值过亿元的重大项目，进一步增强支柱产业的带动作用。澧县应重点发展嘉业达电子、天圣药业、寰球电子等企业，汉寿县应重点发展中联重科、徕木电子、康普制药等企业，安乡县重点要放在丰康生物、柏力集团等企业的发展上，临澧县要继续做强中泰化纤的同时重视欧亚碳纤维公司的发展，津市市重点应放在赛康德生物、阿斯达生物制药等企业。澧县、临澧县、汉寿县、安乡县还要充分利用丰富的农作物秸秆资源发展生物质发电企业。

参考文献：

［1］邹力行.县域经济是中国现代化的基础［J］.科学决策，2013（10）：27－44.

［2］陈文胜.中国县域发展的基本特征与历史演进［J］.中国发展观察，2014（6）：30－31.

［3］翟振才，刘永建，赵佳荣.县域新型工业化发展主要影响要素分析［J］.合作经济与科技，2015（3）：16－18.

［4］廖建辉，金永真，李 钢.中国县域经济发展的六大挑战［J］.经济研究参考，2012（48）：5－15.

［5］曹 群.产业集聚与县域经济发展的互动性——基于全国百强县的研究［J］.学习与探索2012（7）：89－92.

［6］熊 鹰，唐湘玲，覃事娅.湖南省县域经济—社会—环境系统协调性综合评价［J］.水土保持通报，2013（10）：233－238.

［7］吴金明.湖南县域经济转型发展战略刍议［J］.湖南农业大学学报：社会科学版，2011（8）：1－5.

［8］刘永建.基于农业产业化的县域特色农业发展探讨［J］.农业网络信息，2013（3）：85－88.

［9］杨 宇，段立军.湖南省农村特色产业与县域经济发展探析［J］.湖南农业科学，2012（15）：142－144.

［10］常 伟，刘 敏，姜向阳.县域经济中主导产业选择及其评价方法探讨［J］.商业时代2012（29）：115－117.

［11］翟振才，罗政华，尹文秋.湘西北地区新型工业化推进策略的思考［J］.湖南农业大学学报：社会科学版，2010（12）：70－76.

责任编辑：徐 蓓

Research on County Advantages and Ways for New Industrialization Development
——Taking Changde City as an Example

ZHAI Zhencai，LIU Yongjian，LUO Zhenhua
（Changde Vocational Technical College，Changde Hunan 415000，China）

Abstract：Based on the comprehensive advantage and county differences of the new industrialization in Changde city，it put forward the following steps，such as：analyzing the regional difference and comparative advantage for new industrialization，proposing that county characteristics should be highlighted；brand strategy should be implemented；agricultural product processing should be vigorously promoted；core enterprises should be strengthened；pillar industry should be formed in order to form an industrial development pattern；Technical innovation pace should be accelerated；Transformation and upgrading should be achieved；Talents and new technology should be brought in.Momentum for enterprise development should be enhanced；High－tech industry should be highly developed.Therefore，the formation of a new growth pole of county economic development is the effective way to promote current county new industrialization.

Key words：new industrialization；county economy；regional feature difference；Changde city

作者简介：翟振才（1966－），男，湖南临澧人，常德职业技术学院副教授，研究方向为区域经济和财务会计。

基金项目：湖南省教育厅立项课题“基于区域特征差异的常德市县域新型工业化发展研究”（11C0163）

收稿日期：2015－04－01

doi：10.3969／j.issn.1674－117X.2015.05.004

［文章编号］1674－117X（2015）05－0019－06

［文献标识码］A

［中图分类号］TU984