遂昌县公益林调整影响因素与稳定对策

龚笑飞，李大标，张川英，袁位高

（1. 浙江省遂昌县林业局，浙江 遂昌 323300；2. 浙江省林业科学研究院，浙江 杭州 310023）

遂昌县公益林调整影响因素与稳定对策

龚笑飞1，李大标1，张川英1，袁位高2*

（1. 浙江省遂昌县林业局，浙江 遂昌 323300；2. 浙江省林业科学研究院，浙江 杭州 310023）

以遂昌县为例，就公益林调整的影响因素进行了分析，结果表明：道路建设、村镇建设、生产性项目和权属差错是导致公益林调整的主要因子，并提出了相应的公益林稳定对策。

公益林；调整；遂昌县

生态公益林指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的防护林和特种用途林。生态公益林区划界定的科学性、准确性和可靠性，直接影响着公益林的经营管理和补偿制度的落实[1]，但由于我国森林分类经营时间较短，各省对公益林的界定和区划主要依据《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》、《浙江省公益林建设认定准则》进行界定，主要根据生态区位等自然因素确定，集中分布在江河源头、大型水库、自然保护区、森林公园、沿海、通道两侧及易发生水土流失等区域[2]。

浙江省共区划界定重点生态公益林197万hm2，占全省土地总面积的19.10%，占林业用地面积的30.10%，其中：国家级88.7万hm2，占45%；省级108万hm2，占55%[2～3]，公益林的建设对保护和改善人居环境、维持生态平衡、保存物种资源、发展森林旅游、维护生态环境起到了重要作用。但由于早期的公益林界定主要依据生态脆弱性和生态重要性确定，而对于社会、经济、群众意愿等因素缺乏系统而长远的考虑，从而导致基础建设、经济利益矛盾等多种因素诱发公益林的变动需求，而频繁的公益调整不仅大大增加了公益林管理的困难，而且严重影响公益林的生态功能的稳定发挥和建设目的，本文通过对近年来浙江省遂昌县的公益林调整情况进行分析，探讨公益林调整的影响因素，为合理区划界定公益林提供参考依据。

1 研究方法

1.1 研究区概况

遂昌县共有林业用地面积22.13万hm2，占土地总面积25.39万hm2的87.1%，活立木蓄积量779万m3，森林覆盖率82.3%，2012年林业产值37.7亿元。2001年启动公益林区划界定工作，2004年进行森林生态效益补偿试点。现有省级以上重点公益林面积13.01万hm2，占全县林业用地面积的58.8%，其中国家级公益林3.53 万hm2，省级公益林9.48万hm2。

1.2 调查方法

以2008-2012年遂昌县公益林为研究对象，根据生态区位分别统计公益林调整涉及小班数量、调整面积、调整原因等指标。

研究数据来源于遂昌县公益林管理数据库。

2 结果分析

2.1 公益林变动情况分析

2008-2012，遂昌县全县公益林总面积为13.01万hm2，涉及公益林调整的18个乡（镇）50个行政村，180个公益林小班计300.4 hm2，分别占全部公益林小班的数量的1.12%和公益林面积的0.23%（表1）。

表1 遂昌县历年公益林调整情况Table1 Changes of ecological forest area in Suichang from 2008 to 2012

2.2 生态区位与公益林调整的关系

遂昌县公益林主要分布于干线两侧、主要河流源头及两岸、饮用水源保护地、城镇周围、自然与人文遗产地、连片阔叶林及坡度36°以上生态脆弱区。容易调整的区位主要为干线两侧、江河两岸等敏感区区域，其中江河两岸占38.98%、干线两侧占28.89%、饮用水源保护地占20.61%、城镇周围和连片阔叶林分别占7.02%和4.49%（表2）。

表2 不同生态区位公益林调整比例Table 2 Proportion of changed ecological forest in different ecozone

2.3 公益林调整原因分析

遂昌县公益林调整主要有道路建设、村镇建设、生产性项目和权属差错等原因引起。其中，权属差错是引起公益林调整最主要因素，5 a调整公益林面积208.5 hm2，占全部调整面积的69.41%；其次是道路建设，涉及公益林面积55.3 hm2，占全部调整面积的18.41%；另外，城市菜篮子工程等生产性项目涉及公益林面积28.9 hm2，占全部调整面积的9.62%；城镇建设涉及公益林面积7.7 hm2，占全部调整面积的2.56%（表3）。

表3 公益林调整原因分析Table 3 Reasons for change of ecological forest

3 对策

（1）权属差错是导致调整的最主要因素，这是由于公益林界定初始阶段，由于任务重、地方力量薄弱，以及部分历史原因造成界定公益林方法过于粗放，将公益林小班与二类调查叠加后，形成新的森林类别、林种、公益林事权等分益林属性数据库，由于在区划界定时不易被发现，但在后期建立公益林数据信息管理系统时，进行详细核查后发现了错误，虽然误差互补后公益林总量变化不大，但细化到小班，误差就明显了，这就势必造成公益林的调整，因此公益林区划界定时，要注意多方深入了解山场情况，并进行必要的公示确认，最大可能地杜绝公益林在经营中出现权属、资金分配等纠纷。但此类调整经过一定时间的权属确认后，可以不断减少，直至消失。

（2）生产性项目产生的调整主要由于公益林补偿偏低导致林农收入与社会责任之间的矛盾引起，浙江省公益林收益与非公益林收益相比较，年收入平均减少3 423元/hm2，公益林补偿标准明显偏低[4]。因此，要保证公益林的稳定发展，一方面要坚持尊重经营主体意愿，公平、公正与效益兼顾原则[5]，另一方面要提高公益林的补偿标准，确立公益林建设的经济效益意识[6]，在培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标的优质公益林同时，完善公益林的经营、培育、发展模式，提高公益林经济产出，缩小公益林与非公益林的经济差距。

（3）道路、城镇等基础设施建设导致的公益林的调整是一项长期的工作，其主要原因在于公益林所在区域大多处于社会经济发展相对滞后，道路等基础设施建设势不可免，如果基础设施建设规划滞后，公益林的调整还将继续存在。要避免频繁调整，在公益林区划界定时，不仅要考虑生态脆弱性和生态重要性，而且更要预估社会经济发展，如立地条件好，地势平坦的城镇周边，因城镇化建设的推进，容易被占用，公益林区划界定时要慎重考虑，对是否建设存在不确定性的林地，可暂缓区划界定为公益林，当地政府可将其列为限伐林，参照公益林进行管理。

[1] 文彦. 生态公益林区划界定浅议[J]. 中南林业调查规划，2002（4）：27-28.

[2] 邱瑶德，李土生，应宝根，等. 公益林区划布局[M]. 北京：中国林业出版社，2011.

[3] 周子贵；宋萍萍. 浙江省重点生态公益林建设及发展对策研究[J]. 浙江林业科技，2008，28（5）：81--85.

[4] 应宝根，袁位高，阮雁飞，等. 浙江省公益林补偿资金成效与优化策略研究[J]. 林业经济，2011(2):64-70.

[5] 高兆蔚. 论福建省生态公益林布局与规模调整[J]. 林业勘察设计，2011（1）：1-4.

[6] 杨晔. 遵义县实施公益林区划建设的管理及对策[J]. 农业与技术，2014，34（8）：57-58.

Factors of Change for Ecological Forest in Suichang County and Countermeasures

GONG Xiao-fei1，LI Da-Biao1，ZHANG Chuan-ying1，YUAN Wei-gao2*
（1. Suichang Forestry Bureau of Zhejiang, Suichang 323300, China; 2. Zhejiang Forestry Academy, Hangzhou 310023, China）

Investigations were conducted on factor of change for ecological forest in Suichang, Zhejiang province. The result demonstrated that the major factors were as follows: construction of roads and villages, projects, mistake of ownership. Countermeasures were put forwarded for better development of ecological forest.

ecological forest; change; Suichang county

S731

A

1001-3776（2015）02-0086-03

2014-09-05；

2015-01-13

浙江省森林生态科技创新团队（2011R50027）

龚笑飞（1968-），男，浙江遂昌人，工程师，从事公益林管理工作；*通讯作者。