焦点

秸秆禁烧， 少一些“城市思维”

秋意渐浓，又要开始忧虑空气质量了。据环保部近日通报，近两周在20个省份共监测到疑似秸秆焚烧点862个，比去年同期增长6.68%。这一卫星遥感巡查监测数据，反映出严峻的污染防控形势，也让秸秆焚烧问题再度进入公共议程。

站在农民的角度，现实中的不少政策支持、优惠措施、先进技术，更多还只是“看上去很美”。在农村劳动力净流出、逐步空心化的当下种地不易，如果一亩地还得额外花费成本去履行环保责任确乎难以接受。

有研究表明，秸秆焚烧对雾霾的“贡献率”约4%，在特定时段，大规模集中焚烧秸秆是生成雾霾的重要因素。同在一片蓝天下，城市居民渴望清洁空气，因焚烧带来的环境污染亟待治理。但同时，农村群众的利益也应得到重视。然而，目前处理秸秆的实际成本，很大一部分还是要由农民自己去承担。

焚烧秸秆问题是在发展中出现的，解决它，也应将其置于农村现代化的宏阔视野中。比如，城市人丢垃圾只需要找到垃圾桶就可以，因为背后有着庞大而成熟的垃圾运输、分拣、处理系统在支撑。但当农村人处理秸秆时，类似的基本公共服务体系却存在短板。从这个意义出发，治理焚烧秸秆是一项系统工程。“一禁了之”无法治本，必须正视利益差别。多从技术、补贴上做文章，有步骤地培育农民的现代意识，是不是比强制命令更有效？

小小秸秆，映照着大问题。古人云，“利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去”。今天，随着社会利益主体日渐多元，有些做法，在“利民”与“厉民”之间，已经难言泾渭分明。正因此，一项公共政策的制定、实施，不论看起来多小，都是对治理智慧与能力的检验。

——《人民日报》/李浩燃

“粮贱伤农”的影响不容小觑

粮食丰收，粮价下跌，农民收入下降。据媒体报道，今年入秋以来，我国粮食主产区的玉米、小麦价格均出现不同程度下跌。玉米价格下跌明显，农户价格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年达30%，而小麦在国庆前也经历了一轮断崖式下跌。目前，水稻收购价总体稳定，但部分地区较往年也有小的跌幅。

粮食丰收，粮价短时间在局部地区出现下滑，本是市场规律，不需要大惊小怪。但如果粮食丰产，所有主粮出现全国性的大幅下跌，就不能简单看作是市场行为。农民种粮丰产不能丰收，势必会严重挫伤农民种粮的积极性。尤其是长期以来外出务工的收益远大于种粮，真正会种粮的农民已经“青黄不接”，不少地方老弱妇女成种粮“主力军”甚至出现抛荒现象。尽管国家和地方政府多次提高种粮补贴和对粮食收购出台保护政策，然种粮的实际收益与付出非但难成正比，较之于外出务工收入仍相差甚远，粮价今秋这一全面大幅下跌，农民种粮积极性必然会受到较大影响。

我国种粮的高投入与高补贴，表面上看是让农民增加了收益，但实际上包括政府补贴在内，很大一部分又转化为对种粮的投入。专家经过测算，去年小麦一亩净利润是87元，今年小麦丰产粮价大跌，虽然一亩田产量高于去年，但一亩小麦的净收入却只有33元，一亩地少收入54元，即便是按去年一亩小麦净收入，种粮显然也是最不赚钱的行业之一。如果再遇到一些自然灾害，种粮赔本更是大概率事件。

另一方面，今年粮价全面大跌的原因除了丰产因素外，最主要原因是进口粮价低于国内，致使很多粮食加工企业宁愿选择进口也不愿内购。进口与国内粮价的“倒挂”足以说明国外种粮成本的低廉。多种因素导致的农民种粮收入逐年降低，势必迫使更多农民放弃种粮而另选他行。

中国自古以来就有“无农不稳”的铁律。进口粮价低于国内，但这种低价却是建立在国内粮食充足的市场行为，不可持续，一旦国内粮食大幅减产，价格主动权出现转移，进口粮价注定会大幅攀升甚至出现价格垄断。如果我们不采取相应措施保持农民增产增收，农民转移超过限度，由此会带来粮食安全问题。

各地各级政府应该迅速行动起来，进一步加快土地流转和完善配套政策措施，推动土地家庭承包责任制向规模化农业种植转移，将土地向家庭农场、种粮大户进行流转，既帮助农民增收，降低了种粮成本，又实现种粮农民的职业化。这是一项符合国情又具中国特色的可行之路，有助于确保我国的粮食安全。

——《光明日报》/华挺