健全党建考核评价体系的实践和思考

文／郑妍

2009年以来，营口市站前区委探索建立健全科学规范的党建工作考核评价体系，通过“以考促建”，提高了党建工作服务发展、服务基层、服务群众的水平，促进了全区经济和社会科学稳步发展。

一、动因

党建考核评价工作是督促落实党建各项工作任务的重要环节，是检验党建工作成效的重要依据，只有加大考核力度，才能有效解决党建工作中存在的突出问题。

建立党建工作考评体系，是有效落实党建工作责任制的需要。建立完善党建工作考评体系是落实党建工作责任制的重要保证，有利于各级党组织聚精会神抓党建，党组织负责人成为从严治党的书记，党员干部履行从严治党责任；有利于形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，使党建工作督促检查有抓手、考核有标准、奖惩有措施。

建立党建工作考评体系，是衡量党组织和党员干部的重要依据。在一些领导干部眼中，抓党建同抓发展相比不容易出显绩。建立科学、完善的考核评价体系，不仅考核领导干部抓经济抓发展的水平，更看抓党建抓民生的实效，从而实现全面客观的评价，做到奖优罚劣，为党组织选人用人提供有力依据。

建立党建工作考评体系，是正确评价党务工作者的有力手段。党建工作考评体系对基层党务工作者起着导向、监督和激励作用，是提高科学化水平的关键环节。分层分类科学评价每一名党务工作者，对调动全区广大党务工作者的积极性具有促进作用。面对新形势，提升基层党务工作者的服务水平、服务能力，建立健全与之相配套的基层党建考核评价体系显得尤为重要。

二、主要内容

站前区委坚持落实从严治党责任，将党建工作和中心工作一起谋划、部署、考核，针对不同层面的党建工作抓具体、抓深入，解决好考什么、谁来考、怎么考、怎么用的问题。

考什么。一是对街道园区实行千分制考核，将考评项目分解量化为经济发展、社会稳定、政治文明建设和精神文明建设4个方面45项729个指标，并对重点工作和重要指标设定加分标准。结合街道职能特点，设定经济工作占500分，其他占500分；工业园区经济工作占700分，其他占300分。二是对区直部门实行百分制考核，由考核与测评两部分构成。其中考核由共性考核、个性考核、民主测评、加扣分四部分组成。共性考核中经济部门为30分、非经济部门为35分，个性考核中经济部门为50分、非经济部门为45分，民主测评为20分。三是对社区实行千分制考核，将社区年度工作任务分解量化为党的建设、精神文明和社会稳定三个方面22项417小项内容。重点加大基层党建、民生工作和综治维稳等方面指标的考核分值。在考评合格的基础上，创新推出社区“星级管理”认证体系，从经济发展、维护稳定、服务基层群众等10个方面，分40项202个指标，设置了“十星社区党委”“十星党支部”“十星党员”“十星文明户”四个层面，明确“十星社区党委”所属党支部80%以上认证为“十星党支部”；“十星党支部”所属党员80%以上认证为“十星党员”；“十星党员”所属责任区内居民80%以上认证为“十星文明户”，否则不能认证为“十星”，形成了层层负责、层层带动、层层制约的评定体系。同时，建立奖励激励机制，为“十星社区党委”颁发奖牌和奖金5万元，为“十星党支部”颁发奖牌和奖金5000元，为“十星党员”颁发奖牌和奖金500元，为“十星文明户”颁发奖牌和“道德金卡”，提供无抵押创业贷款信誉担保。

谁来考。党建工作考评体系单项工作考核由各职能部门负责，以日常考核为主，动态赋分，分管领导审查签字把关。全面考核由区目标管理工作领导小组办公室汇总，报区目标管理工作领导小组和区委常委会审查评定。

怎么考。通过采取随机抽查、定期检查、民主测评、分管领导意见及群众评价等相结合，进行综合评价。加大群众考评权重，体现了党建工作以群众为主体和群众认可的原则。考核领导小组根据考核的合理化、科学化要求，每年对考核方式、内容、权重和计分方法等进行调整和完善。年终各考核小组将各项考核得分情况汇总并上报区目标管理领导小组。

怎么用。坚持落实党建工作专项资金制度，将区财政一般性预算收入的1‰纳入党建基金，根据考核得分的情况，召开总结表彰大会，评选优秀单位和先进单位，给予资金奖励。对综合排名后十位的部门主要负责人，取消个人年度评先评优资格；对连续两年在末位的领导班子进行调整；对当年考核位于后两位的社区“两委”班子进行诫勉谈话；对连续两年目标管理考核位于后两位的社区“两委”班子，免去党组织书记职务，责令辞去社区居委会主任职务。同时书面通报得分，将考核结果纳入干部政绩档案和社区书记业绩档案。

三、主要成效

站前区委不断修订完善党建工作考评体系，转变了党员干部作风，破解了一些长期存在的党建工作难题。

调动了各方面的积极性。党建工作考评体系实施以来，全区各级党组织掀起了一股“比、学、赶、帮、超”的热潮，扭转了党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的不良局面；用“一把尺子”衡量各部门抓党建的成效，有效解决了“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。各级党组织服务群众的主动性有了很大提高，密切了党群干群关系。几年来，全区涌现出了一大批先进基层党组织、优秀共产党员和党务干部，充分调动了基层党组织和党员干部干事创业、服务群众的积极性，全面激发了党建工作活力。

协调了党建与社会发展的关系。党建工作考评体系在内容的设定上，加大了对社会民生问题的考评，设置了民生指标，引入了民意调查，把群众是否满意作为考核评价党组织和党员干部的重要依据，把为基层群众做了多少实事、办了多少好事，作为考核的硬指标，全面深化了党员干部对正确政绩观的认识，能够做到坚持把党建工作放在发展大局中来谋划和推进，以党建促发展，以发展强党建，实现了党建工作与经济社会发展的深度融合。

实现党建工作全覆盖。通过科学设置考评体系，使全区不同层面的考评内容更全面、综合性更强。对不同职能部门的领导班子，充分考虑了各方面的情况，在注重实绩的基础上，全面考核领导能力、工作实绩和党风廉政建设等内容。在实绩方面，设置了经济发展、社会发展等评价指标，避免了单纯注重经济指标的倾向。对领导干部，在考核德、能、勤、绩、廉等方面的同时，还增加了对干部工作作风、心理素质等方面的考核，使考评结果更全面、更具参考价值，实现了由单一的纵向考核向纵横交错式的考核转变，有效增强了党建工作的效能，实现了党建工作全覆盖、无死角。

促进经济社会健康发展。实施党建工作考评体系以来，全区党群团结一心干事创业，经济社会发展迅猛。全区主要经济指标均以40%以上的速度递增，经济总量增幅在全省26个城区中名列前茅。2009年以来，全区新上千万元以上项目612项，其中亿元以上项目187项，10亿元以上项目45项。在不断加大民生、城区改造、社会事业投入的情况下，站前区实现了无内债无外债无贷款的良性快速发展。

四、几点思考

一是要处理好“核心”与“中心”的关系。在考核项目的设定上，要充分发挥党建核心作用，积极围绕中心工作，将党建工作与经济社会发展同研究、同布置、同检查、同考核、同奖惩，坚持“两手抓、两手硬”。同时，要合理分配指标权重分值，既要突出党建工作、经济工作重点，又不能设置太偏，做到同步抓，防止顾此失彼。

二是要处理好“扩面”与“抓点”的关系。科学发展观要求的根本方法是统筹兼顾。党建考评体系要充分考虑到不同类别、不同行业、不同层面，也要考虑到不同区域、不同岗位、不同基础情况下领导班子和领导干部的点位差异，分门别类地设置考核内容和标准，做到“扩面”与“抓点”相协调。对领导班子的考核，要看发展有没有新思路、改革有没有新突破、工作有没有新举措。对领导干部的考核，要把党政“一把手”作为重点，考核领导干部本人在班子中分工分管的目标完成情况、社会公认度等情况，以便使考核更加科学公正。

三是要处理好“继承”与“创新”的关系。创新是党建工作的灵魂，是推动党建工作不断发展的动力源泉。考评体系要随着社会发展与时俱进，要在民主考评上下功夫，要积极探索社会评议干部、民意调查初步归类等办法，扩大基层群众参与范围，要将测评结果与组织部门平时掌握的情况相互对照，做到不让老实人吃亏，对干部做出全面正确的评价。

四是要处理好“评定”与“监督”的关系。在考评过程中，要加大对党员干部的监督，不仅要加强党内民主监督，而且还要强化党外群众监督。通过设立举报箱、举报电话，建立群众来信来访接待制度等方式抓落实。既要监督八小时之内的工作纪律、办事程序、办事结果等，更要监督八小时之外生活圈、交际圈的遵纪守法尚德等情况，确保考评工作立体化。