构建“四强四优党建评价体系”提升党建管理能力

周维强　章春萍　孙政

“四强四优党建评价体系”构建背景

2009年，为进一步提升党建工作的“领导力、保障力、支撑力”，不断提高公司基层党组织建设水平，中国移动集团公司制定发布了中国移动党建评价体系，明确了40项评价指标。同时，国资委在中央企业系统组织开展了“四强（党组织）四优（党员）”创建评选活动。以此为依据，浙江移动结合自身工作实际，对“四强四优”创建标准进行本土化修改，并与中国移动基层党建工作评价体系进行对接融合，从而形成了具有浙江移动特点的“四强四优党建评价体系”及以“评价要素”进行量化考核的操作方法。

“融合而创新”，四强四优党建评价体系突出管用

找准党建工作的切入点，制度建设创新融合

制度建设要符合企业发展实际，构建为生产所需、为党员所用的体系，才能有效提高企业党建管理能力，找准党建工作的切入点。首先，必须把推动企业发展作为切入点。企业作为经济实体，决定了企业的党建制度必须符合把党建融入生产经营和发展改革中去的要求，只有这样，才能实现党组织的战斗力向生产力的转化，并在推动企业发展中充分体现政治核心作用。其次，必须把建设一支素质过硬的党员队伍作为切入点。要联系工作实际，用正确价值观给广大党员以无穷的精神动力，教育党员无私奉献，勇挑重担，团结员工全面完成各项工作生产任务，发挥先锋模范作用，为安全生产贡献热情和力量。

结合实际，党建评价体系“看得见，摸得着”

基于上述两个切入点，结合工作实际，浙江公司通过细分对象，将“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”纵向到底，建立组织和个体的三个层面的评价体系，形成了可执行、能落地的工作方式与抓手。一是党委层面，建立了省公司对11个市分公司党委的党建评价体系。二是党支部层面，建立了党委对185个基层党支部的党建评价体系，进一步确保“四强”的纵向落地。三是个体层面，将评价体系由组织延伸至个体，建立针对党员的评价体系，实现“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的“四优”落地。同时，在评价体系上，确立了“评价项目”“评价内容”“评价要素”“评价分值”四个层级的评价体系，层层细分、环环相扣，将评价体系转化为实实在在的“一张表、一套工具”。

经过全面梳理、提炼，浙江公司明确了“四强党委”评价指标15项、评价要素54项，“四强党支部”评价指标11项、评价要素32项，“四优党员”评价指标10项、评价要素30项。同时，对每一项评价要素明确具体评分规则，提升了评价体系的实操性。

“力行而后知”，四强四优党建评价体系重在科学

为了确保“四强四优党建评价体系”的科学性和可操作性，浙江公司早在2010年就在省公司机关先行试点，并在修正后向全省进行推广使用。

稳扎稳打，党建评价体系“广覆盖、多运用”

为了确保评价体系在基层的科学化应用，浙江公司采取工作汇报会、座谈会、联系点调研、督察点评专项行动等方式，对基层开展党建评价体系实施工作进行督促检查。同时，组织开展对公司所属党总支、党支部“四强四优”的对口检查、评比工作。根据各市分公司原有党建工作基础情况，适时加强分类指导，通过组织召开全省党建评价工作研讨会，充分征集意见建议，积极宣传推广在执行“四强四优”党建评价体系过程中涌现出来的好做法、好经验。同时，将“四强四优”党建工作评价体系作为“七一”先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选重要条件。

强化措施，确保基层党建工作取得实效

通过四强四优党建评价工作的试行和全面开展，我们也总结出党建工作只有依靠正确的理念引导、完善的制度约束、严格的考核督导、才能把基层党建各项任务真正落到实处。一是靠“三化”要求落实党建责任。按照“项目化、责任化、指标化”的要求，用四强四优党建评价体系把全年基层党建工作的目标任务，进行项目分解、责任落实、指标管理，以明晰的责任推动落实。二是建立基层党建工作交流制度。每年开展党建工作横向交流会，各单位交流工作经验。三是严格督导考核，通过年度巡查，保证党建工作的落实、体系工作的完成，形成有抓手、能落地的局面。通过四强四优党建评价体系，年初把党建工作的各项任务下文布置，增强基层党组织工作的责任感和紧迫感。

也正是通过实际的运用、经验的总结，浙江公司在后续使用过程中进一步完善提升并取得了一定的成效。

“知真而完璧”，四强四优党建评价体系完善提升

建章立制，党建评价体系“管长远，求长效”

“制度管长远，制度管根本”，党建评价体系只有建立在党建评价制度基础上，才能发挥长效机制的作用。在对党建评价体系初步实践、广泛征求意见的基础上，浙江公司正式行文出台了《浙江移动四强四优党建评价考核体系及评价考核办法》，全面启动开展党建评价体系管理工作。明确了评价对象、评价内容、评价程序和结果运用，进一步以党建评价考核推动党的基层组织建设，在制度上确保了党建评价体系的有效落地，有力提升了公司基层党建工作的规范性和科学性。

体系规划，党建评价体系“重结果，兼过程”

“四强党委”“四强党支部”主要评价指标以“结果性”评价为主。为增强评价指标的“过程性”与“实效性”，浙江公司在评价指标中增加“年度重点工作”评价项目，促进评价指标的进一步完善，并促进年度重点工作的落地。同时，结合浙江公司实际，提出了基层党建评价体系三阶段规划：2010年，体系覆盖率达80%；2011—2012年，体系达标率达95%；2012—2014年，体系达标率达100%。为确保基层党建评价体系三阶段规划顺利实施，浙江公司将党建指标纳入行政经营指标，以KPI考核的形式纳入省公司党群工作部相关人员、市分公司管理层相关领导的年度绩效计划书，年终考核结果与个人绩效结果挂钩，以绩效考核促进评价体系切实落地。

闭环管理，党建评价体系“有考核，有通报”

将四强四优党建评价考核体系及评价考核办法纳入党组工作计划中去，以党建评价考核推动党建水平提升，党建评价考核体系在11个分公司党委得到切实有效落地，有力提升了公司基层党建工作的规范性和科学性。浙江公司对15个市、县（城区）分公司的党建工作、企业文化、文明创建、EAP、青字号等工作，开展实地调研；通过了解分公司党群工作开展现状，努力寻找短板，结合实际，细化考评体系，增强评价考核工作的科学性，同时推动建立长效机制。

进一步建立了党建工作评价体系“年初有部署，年中有跟踪，年底有考核”的工作机制，年度考核结果按照总得分设四个等级：优秀（90～100分）、优良（80～89分）、良好（70～79分）、一般（60～69分）。每年年底，结合分公司自评分和检查评分、工作亮点，对各分公司党委的年度考评结果进行全省通报，公布考核等级和得分情况，指出工作亮点和存在不足，有效地推动了全省党建工作的开展。对于考核结果优秀的基层党组织，公司党组优先推荐参加中央企业、集团公司、省直工委等上级荣誉申报，有效激发了各级党组织参加党建评价工作的热情和积极性。

上下联动，党建评价体系“强共性，兼个性”

浙江移动“四强四优”党建评价体系的实施，实现了全省上下党建工作“同部署，同落实，同考核”的一盘棋。同时，各市分公司结合实际，通过“评价要素”“重点工作”以及“指标权重”等进行个性化微调，最终提升了评价体系的广泛认同性和适用性。全省185个基层党组织，全部对照评价体系开展党建工作，半数以上分公司在体系的推广实施方面开展了有益的探索，取得了较好的效果，呈现了“党委有亮点、支部有特色、党员有贡献、员工有提升”的局面。杭州、舟山、衢州等分公司在推行党建评价工作过程中，结合实际进一步将党建工作考核结果与年度经营业绩、人工成本额度挂钩，实现了“两手抓，两手硬”，促进了党建工作与中心工作的有机融合。温州、嘉兴等分公司采取动态考核与年终考核相结合的方法，对基层党支部日常工作逐月动态考核，逐月统计公布。宁波分公司建立了不同类型党小组标准化评价模板，实现“党委—党支部—党小组”的三级评价机制。

最佳实践，党建评价体系“树标杆，出典型”

在党建评价体系覆盖率100%的基础上，进一步开展了“四强四优”党建评价及二级达标、最佳实践工作，树立典型、优化制度，增加覆盖的广度和深度。一方面，着手建立“党委—党支部”党建二级达标机制，各市分公司党委、机关党委参加“党委一级”党建评价工作达标；全省基层党支部，参加“党支部一级”党建评价工作达标，细化区分、全面覆盖。年中自评时，各市分公司党委对照“四强四优”党建评价体系，开展自查、自评和互查，以加强交流，促进提升；年底考评时，对市分公司党委党建工作达标进行年终考评，各市分公司党委、机关党委完成对所属基层党支部党建工作达标考评，做到一级评一级，层层落实。

另一方面，为更好地树立党建评价工作标杆，由前一年度的党建评价考核优秀的分公司参加市分公司党委“党建工作最佳实践”创建；由各市分公司党委、省公司机关党委，推荐1个所属党支部，参加基层党支部“党建工作最佳实践”创建。创建按照“党建评价制度最佳、党建评价流程最佳、党建评价指标最佳、党建评价运用最佳、党建评价作用最佳”标准开展，在全省0A党群信息平台上建立并发布各创建单位的党建评价工作电子台账，进行集中宣传展示，树立“四强四优”党建评价省级“最佳实践”。

“积土而成山”，四强四优党建评价体系作用成效

《荀子·劝学》中提到：“积土成山，风雨兴焉。”小土块日积月累能够堆积成山，不断汇集细流，就能形成江海。“四强四优党建评价体系”正是浙江移动通过多年来的积累，从构思、到建立、到试行、到完善，一点一滴从头做起，从细节入手，以体系构建形成了一套完整的党建量化目标考核制度与方法，有力推动了基层党组织工作，提升了党建管理水平，特别是在具体践行方面取得了一定的成效。

“管理强化，水平提升”，促进了党建工作的制度化、科学化

通过“四强四优党建评价体系”建设，浙江移动党建工作实现了“管理更集中，工作更规范，评价更标准”。在管理方面，通过党建评价体系的实施，实现省、市、县各级党组织党建工作的集中化管理，提高了工作效率；在工作方面，统一的“指标体系”“重点工作”使党建工作内容及要求清晰、规范，使全省党务工作人员抓党建工作“有章可循、有据可依”，克服了工作的盲目性和随意性；在评价方面，115项“评价要素”，使党建工作量化考核更具体、更准确，促进了11个地市分公司之间的学习对标。

“上下沟通，横向交流”，推动了省市公司党建工作齐头并进

体系中明确了省公司每年要到分公司现场开展督查，除了听汇报、看台账外，还要与群众面对面交流。通过检查小组的工作成员与各部门员工广泛交流接触、联络和沟通，将群众意见及时反馈给相应基层党组织，时间一久就成了领导和群众之间的桥梁纽带，有利于基层党组织掌握群众的思想动态，有利于工作开展。同时，将各分公司好的经验提炼总结，年底公布评选，让各基层组织工作亮点及时分享借鉴，推动了经验交流、横向沟通。

“融入中心，促进发展”，围绕公司重点工作两手抓、两手硬

“四强四优党建评价体系”根据公司实际，考评中很大一部分要素是结合公司当年生产经营重点工作，做到围绕中心抓党建、抓好党建促发展。在“四强四优”党建评价体系的引导和激励下，各级基层党组织和广大党员立足岗位，在推动公司创新运营、4G网络建设、提升客户服务、抗击重大自然灾害、处理重大突发事件提供通信保障的关键时刻，发挥了先锋作用。浙江公司逐渐形成了市场营销有特色、网络运营树标杆的良好局面，优势竞争能力逐步确立和加强，发展势头良好，经济效益迈上新台阶，实现了用户跨越5 000万、收益一天一个亿等历史成绩；同时，各项管理工作管理力度不断加大，管理水平不断上升；社会效益、经济效益持续稳步增长。截至2014年10月，公司4G业务快速形成规模，资费用户超过1 500万；4G精品网络建设成效喜人，实现了乡镇以上基本覆盖；公司收入、利润、增量收入份额等主要经济指标继续保持在全集团前列。此外，“四强四优党建评价体系”受到了浙江省直机关工委会议的肯定表扬，浙江公司也获得了集团公司党建管理提升先进荣誉。

党建创新永不停留，党建实践永无止境。基层党建“融入中心、服务大局”是一个永恒的课题，党建评价工作是一项长期的系统工程。在集团公司党建工作正确指引下，浙江公司将进一步做精做细“四强四优党建评价体系工作”，进一步优化评价指标和评价要素，使党建评价体系在内容上更系统、更准确，在操作上更管用、更好使；进一步加大党建评价考核结果运用的范围，使我们的企业党建工作更有深度，推进中心工作更有力度；进一步强化“大党建”理念，将党建、反腐倡廉、工会、人力资源等工作纳入党建评价范畴，协同推进大党建工作，全面提升企业软实力，为公司转型升级和创新发展提供强大的政治支持和精神保障。

（作者：周维强系中国移动浙江公司副总经理、章春萍系中国移动浙江公司党群工作部主任、孙政系中国移动浙江公司党群工作部党群工作管理）

（责任编辑：胡引定）