中国环保该向丹麦学什么

■文/宫靖 图/李欢欢等

中国环保该向丹麦学什么

What China should learn from Denmark's experiences of environmental protection?

■文/宫靖 图/李欢欢等

作为自行车王国，丹麦人最喜爱的交通方式就是自行车。 来源：丹麦旅游局

哥本哈根如何成为一个骑车出行率达40%的首都？丹麦如何成为全球环保优等生？

“30年前，丹麦的哥本哈根有太多的汽车，而中国北京则是自行车王国。现在哥本哈根成了自行车王国，而北京则到处是汽车，到处堵车。”丹麦哥本哈根（丹麦首都）自行车协会负责人 CEO Klaus Bondam先生面对到访的中国环保记者一行，用这句话作为演讲的开篇。

整个演讲的主题是：为什么40.5%的哥本哈根人愿意选择骑自行车作为出行方式。中国记者普遍猜测主要原因之一是这种方式更环保、更低碳，但答案出乎所有来访者预料。

演讲引用近期对哥本哈根市大量骑行者的问卷调查作为依据，56%的骑行者认为骑车 “It's faster（更快）”，37%的人认为更便捷，29%的人认为骑车更便宜，26%骑行者认为“更健康”，12%的人认为是“更好的生活方式”，只有5%的人选择“骑车更环保”。

“更环保”反而是七个原因中的最末尾的原因。这与北京等中国城市号召公众骑车的理由——低碳出行、环保出行，刚好相反。

丹麦农业发达，小麦等秸秆的焚烧在历史上也像中国今日一样是社会问题，但如今的局面是农场主主动将秸秆收集并压缩，再送至集中供热厂等处。此外，在中国并不受附近居民欢迎的提供风能的大风车，在丹麦十分常见，许多就建在居民区。中国记者同样好奇，为什么丹麦可以做到？

答案其实很简单：让居民参与甚至自建供热场或风能企业，通过制度设计让居民能够持续获利。居民参股或自建上述企业，也能很好地解决可能出现的污染问题，因为居民自己就住在企业附近，不可能自己污染自己。

6月中旬，笔者与10余位中国环保、媒体界人士至丹麦进行环保考察，一周之内，丹麦接待方安排了15场左右的参访活动。让财新记者印象最深刻的，是丹麦并不像中国一样向本国公众刻意宣扬环保，而是先创造条件满足公众的需求，比如能够获利（可以省钱或赚钱），更快、更方便、更安全等，至于最终的环保结果，其实是在满足一系列个人需求后自然而然出现的。

显然，相比丹麦，中国的不少环保宣传和环境措施是本末倒置的，环保部门往往过于强调公众在环保方面的义务，忽略了公众履行义务要付出的不快、不方便、不安全，以及在经济、健康等方面的损失。

在环保方面，中国无疑应向全球环保优等生丹麦学习。诚然，中丹两国太不相同，前者是550万人口、4万多平方公里的发达小国，中国是13亿人口、960万平方公里的发展中大国，许多环境经验无法直接复制。但道理相同，可借鉴之处仍然很多。

近年，中国正处污染求治时期，中丹在环保方面有紧密合作。借鉴，正当其时。

怎样说服市民骑车

在哥本哈根，游客随处可见身材高挑的丹麦美女骑车呼啸而过。该市居民以骑车为时尚，40%的人选择骑行作为出行方式。这其实是近十年才出现的事。

近十年间，哥本哈根市花巨资在几乎所有道路上修建了专用的独立自行车道，为自行车车道设置道沿，将其与汽车和行人隔开，并大量建设自行车停车场地、设施。其经验是自行车道一定要连成网才行。

哥本哈根在不少路段建设了“自行车超级高速公路”，上面没有红灯，更快更便捷，这与中国专为汽车修建更多的高架桥形成鲜明对比。在交通信号灯的设置上，哥本哈根也更多考虑自行车而不是汽车。

为了让住在市郊的人上班、上学也能够骑行，哥本哈根规定自行车可以进入地铁、火车。为此，当地专门对火车车厢进行升级。汽车上也可以安装外载自行车的装置。如此，自行车彻底加入整体交通网络。

但骑车的安全性问题还一度困扰着居民。2005年，哥本哈根有11名骑行者被汽车轧死。随后，自行车协会会同相关部门与卡车司机协会、公共汽车司机协会进行了多次谈判，警察和交通部门出台了更多有利于自行车安全的措施。最终，在2014年，只有一名骑行者被轧死。

Klaus Bondam还举了一个小例子，哥本哈根街头不少垃圾桶是朝着道路45度角设置的，这是为了骑行者方便丢弃饮料瓶等垃圾。

哥本哈根在自行车式样上也进行了创新，比如街头随处可见的亲子车。其外形与中国的脚蹬三轮车前后相反，即自行车前轮部位被一个两轮的小车厢替代。父母在骑车时，对面前小车厢内的幼儿状况一览无余，还可以与孩子互动。

“现代社会的多数人会觉得汽车能给人自由，但这句话在拥挤的城市里其实不对，移动才是自由，坐在车里绑着安全带，那不是自由。”Klaus Bondam说。

此外，哥本哈根清洁的空气也让市民骑行没有健康隐患。为了起到示范作用，丹麦的政治领导人也以骑车为荣，几任哥本哈根市市长曾骑车上班，国家副首相也骑车，丹麦的王储为表亲民，也骑亲子车出行。体育界、娱乐界明星也经常骑行。

在上述种种措施到位后，骑自行车的哥本哈根人越来越多。“骑行有什么好？你能感受到风。”

100多平方公里、数万人口的丹麦萨姆斯岛全球闻名，除了农业发达、风景秀美，更因它是全球少有的实现零碳排放的地方。其独特之处是通过自建风能、自建供热厂，基本实现了全岛能源自足，其减排的二氧化碳与排放的二氧化碳可以相互抵消。

丹麦的冬天，冷而漫长，供热需求极大。萨姆斯岛上近年新建了四个供热厂，基本覆盖了全岛的供热需求，不再需要外来供暖。有特色的是，其中三家供热厂的供热原料是秸秆（主要为小麦秸秆）。

这一现象对中国有现实的借鉴性。对于中国的诸多城市来说，郊区小麦、水稻收割季来临后，村民将无处可售的秸秆焚烧，让城市出现严重雾霾。

Michael Larsen是负责萨姆斯岛环保方案的一家NGO的设计师，他熟悉萨姆斯岛实现零排放的过程。6月15日，他带着中国环保考察团一行参观了一家秸秆供热厂。

这家建在居民区内的供热厂占地仅1亩有余，是一处挑高、尖顶的，由保温材料建成的单层厂房。工厂内分为两部分，一为秸秆堆放、供应区，大量被压缩为1立方米大小的麦秆堆放在这里，一条长达20余米的输送带正将这些麦秆缓慢地送往供热区。

供热区有一台高达六七米的秸秆焚烧炉，炉内产生的热量随后进入主供热管道，再通过地下修建的分支供热管道进入四面八方的居民家。焚烧后的麦秆灰，也通过专用管道输入室外的贮存罐。焚烧产生的烟气，经过污染净化后通过高烟囱向外排放。

Michael Larsen说，其实秸秆供热厂的技术很简单，污染也不大。萨姆斯岛供热厂的独特之处也还在他处。

据介绍，十多年前，萨姆斯岛的供热由岛外公司供应，费用昂贵，碳排放很高。其时，萨姆斯岛官方和NGO召集居民代表探讨过岛的未来，最终集思广益决定走低碳岛的道路，这样欧盟和丹麦当局也能给更多补贴，居民生活环境也能更好。自建供热厂和风能设施最终获得较多居民的赞同。

岛上居民有相当数量是农场主家庭，他们有大量的麦秆每年无法处理，只能烧掉，还污染空气。而自建秸秆供热厂，居民可以得到五样好处：一是卖秸秆可以得到一笔钱，二是供热厂可以以比外来供热更低的价钱为自家供热，三是燃烧后的秸秆可以还田作为肥料，四是可以得到新的工作机会，五是免于忍受焚烧秸秆的污染空气。

Michael Larsen说，官方、NGO和居民代表还进行了详细的经济核算，因为只有让参与居民有利可图，事情才能真正持续下去。萨姆斯岛方案的独特还在于，居民有优先权参股供热厂，最终，至少两个供热厂由居民享有接近半数的股份。

供热厂位置的选择也费尽思量，均建在供应原料、接受供暖居民的中间地带，这样更经济。

“就算是对环保觉悟很高的丹麦人，在环保方面也不是圣人。不能指望居民在无利可图的情况下去环保，而是要提供让他们获利、舒适的外部环境，让他们有条件选择环保。”Michael Larsen对财新记笔者说。

如何借鉴丹麦经验

“中国是一个大国，如果能借鉴丹麦经验，最终成为一个环保大国，那丹麦就为世界环境作出巨大贡献了。”

丹麦能源局官员Soren Mensal Kristensen向中国环境考察团推销丹麦环保的意图，再明显不过。事实上，丹麦环保企业的确在中国治理环境中寻找商机，丹麦官方也与中国官方在环保方面进行着诸多的正式合作。

Soren Mensal Kristensen强调，在上世纪70年代的石油危机前，丹麦并不环保，也大量使用石油和煤。“石油危机让我们意识到，没有多少石油产量的丹麦需要另谋新路。我们的汽车太多了，污染也严重，我们需要找到新的路。”他主要想说，丹麦的环境觉醒也有被迫的一面，公众的觉醒也是一样。

哥本哈根街头掠景 李欢欢摄

中国环境恶化严重，正处在全民治污的时期，拥有先进环境技术和环境治理经验的丹麦，此时向中国推销环保，不让人讨厌。真正的问题是双方太过不同，太多经验和技术没办法直接复制和使用。

哥本哈根的天空 李欢欢摄

Michael Larsen说，他在萨姆斯岛上接待过好几个中国的考察团，其中一次来了一个中国的官员。这个官员了解萨姆斯岛经验后较为激动，当场说要在中国建成100个萨姆斯岛，因为中国的湖泊和近海，有许多岛屿。这位官员回中国多年，中国也没建成一个萨姆斯岛。

Michael Larsen所在的NGO，曾与上海崇明岛方面有深度接触。几年前崇明岛对萨姆斯岛经验很是动心，但近两年，崇明岛就不再与他们联系了。

哥本哈根的骑行经验在北京也难以复制。北京得先把空气污染治好，在全市重修自行车道、建自行车停车场，得修法保证自行车骑行安全，这均是极其艰巨的大工程。单是地铁上允许带自行车一项，对于当前光是载人也无比拥挤的地铁来说，就难以想象。

就连让中国记者看着眼热的萨姆斯岛秸秆焚烧供热厂，在中国大多数地方目前也难以实现。中国农村的土地是包产到户的、小块的，这与农场制下丹麦数十亩、上百亩小麦连成片的现状很不同。丹麦农场主因规模效应自购秸秆压缩机和运输机械是经济的，中国小农经济下可能就存在困难。

但显然，丹麦环保经验仍然有用，只不过需要更多的制度设计，需要使其中国化了才行。其实，中国最该向丹麦学习的是环保制度设计。

与各国推行环保的政策一样，丹麦在控制污染方面即“堵”的方面十分严厉。例如机动车实行200%的购置税，汽油价格十分高昂，排污费用极高等。但其在“堵”的同时，在“疏”的方面也下足了工夫。例如政府鼓励骑自行车，就创造一切条件让骑行比开车更舒适。

“好的环保主意很多，只要政府和居民下定决心让环境变好，就一定能根据自己的特点、条件想出好办法。萨姆斯岛居民想出了办法，中国许多地方也一定能有自己的办法。”Michael Larsen如是认为。

作者单位：《财新周刊》