中韩签署自贸协定两国经贸再度升级

陈支农

2015年6月1日成了中韩关系史上值得纪念的一天。这天下午，中韩商贸部长分别代表两国政府在首尔签署了中韩自贸协定（ FTA），协定预计在今年年底前生效实施。

中韩自贸协定正式签署

“十年磨一剑”，用这句话来形容中韩自贸协定的诞生过程再贴切不过。为全面提升贸易水平，中韩两国早在十多年前就开始探讨自由贸易的可行性，尝试在制造业、农业、服务业、投资以及旅游、文化等广泛领域谋求深度合作。2012年5月，随着中韩自贸区谈判的正式启动，中韩自贸区布局全面提速。历时两年半，习近平主席与韩国总统朴槿惠在去年APEC会议期间举行双边会晤，双方共同宣布中韩自贸区已结束实质性谈判，进入到协定文本确认的最后阶段。在今年2月完成草签后，协定的最终版终于在6月1日出炉。

当天，中国商务部部长高虎城代表中国政府在首尔与韩国产业通商资源部长官尹相直共同签署了中韩自贸协定。中韩自贸协定是我国迄今为止对外签署的覆盖议题范围最广、涉及国别贸易额最大的自贸协定，对中韩双方而言是一个互利、双赢的协定，实现了“利益大体平衡、全面、高水平”的目标。 根据协定，两国将在20年的过渡期内对以产品品目为准90%以上的商品撤销关税，其中中国将对以产品品目为准的91%的商品、以进口额为准的85%的商品实行零关税；韩国则将对以产品品目为准的92%的商品、以进口额为准的91%的商品实施零关税。简而言之，在20年过渡期满后，双边贸易中超九成的产品将实现零关税，这对于两国民众来说无疑是巨大的福利。在贸易自由度大幅提升的同时，协定涵盖了货物贸易、服务贸易、投资和规则等17个领域，包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题”。协定还规定，双方将以负面清单模式继续开展服务贸易谈判，并基于准入前国民待遇和负面清单模式开展投资谈判。

协定签署具有重大意义

中韩自贸协定至少具有三个层面的重要意义：一是中韩自贸协定是推动两国经济增长的新动力；二是中韩自贸协定是惠及两国企业和民众的大好事；三是中韩自贸协定是亚太区域经济一体化的助推器。

国家主席习近平与韩国总统朴槿惠6月1日就中韩两国正式签署《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》互致贺信。习近平在贺信中指出，中韩两国地理相邻、人文相近、经济互补性强。目前，中国已成为韩国最大的贸易伙伴国和最大的海外投资对象国，韩国也成为中国第三大贸易伙伴国和第五大海外投资来源地。习近平强调，作为东亚和亚太地区的重要经济体，中韩两国签署自贸协定，是一个具有里程碑意义的事件，不仅将推动双边经贸关系实现新的飞跃，给两国民众带来更多实实在在的好处，而且也将为东亚和亚太地区经济一体化进程乃至全球经济发展作出更大贡献。

朴槿惠在贺信中表示，韩中自贸协定是两国未来合作的制度性框架，从长期和战略层面指明了两国未来的合作方向，为两国企业和国民带来更多机会和利益，提升两国在国际社会的地位，成为深化“战略合作伙伴关系”的历史性里程碑。韩中两国应共同努力，使两国国民和企业能充分利用韩中自贸协定，享受更多优惠。韩中自贸协定不仅为两国及东亚的整体繁荣，更将为世界经济增长作出积极贡献。

推动亚太区域经济一体化

近年来，中韩两国经贸关系实现跨越式发展。2004年双方启动可行性研究时，中韩贸易额仅有900亿美元，2014年已跃升至近3000亿美元，年均增速达22.3%。中韩两国是亚太地区重要经济体，两国经济总量占亚太经合组织成员总量的25%，货物贸易额占成员贸易总额的29%。韩国在华设立企业近6万家，对华投资累计近600亿美元。目前，中国成为韩国最大贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源国、最大海外投资对象国、最大留学生来源国、最大旅行目的地国，韩国也成为中国最重要的贸易和投资合作伙伴之一。中韩双边贸易额超过韩国对外贸易总额的五分之一，超过了韩美、韩欧贸易额的总和。

中韩自贸协定正式签署，标志着中韩自贸区建设正式完成制度设计，即将进入实施阶段。中韩两国政府都认为，中韩自贸协定实施后，两国将在各个领域不断深化务实合作，双边经贸将高度互补融合，从而为两国经济增长注入源源不断的动力。根据国务院发展研究中心测算，中韩自贸协定将拉动中国实际GDP增长0.34个百分点，拉动韩国实际GDP增长0.97个百分点。

此外，中韩自贸协定包含了电子商务、竞争政策、环境等“21世纪新议题”，并首次引入了地方经济合作内容。两国还将在协定生效后两年内，以准入前国民待遇和负面清单模式，开展服务贸易和投资的第二阶段谈判。双方在利益大体平衡的前提下，达成了进一步加强合作和规划整合的制度性安排，将为亚太区域规则融合产生广泛的示范效果，也必将推动亚太区域经济一体化进程。

民众共享协定红利最多

随着商贸、服务、投资等领域的全方位开放，一系列变化随即出现。对于两国的普通消费者而言，自贸协定的最大亮点莫过于“零关税”。在协定的最终版本中，有个“20年过渡期”的概念。也就是在20年过渡期满后，双边贸易中超九成的产品将实现零关税，这对于两国企业和老百姓将越来越真切地感受到贸易自由化的红利。

对于中国老百姓而言，这种红利将渗透到生活的方方面面。据统计，韩国生产的电冰箱、电饭锅以及按摩椅、美容仪等家电类产品将在10年内取消目前15%的关税；作为日用化工品，牙膏等口腔清洁用品将在10年内取消目前10%的关税；洗发沐浴产品和护肤品将在5年内部分降税20%至35%不等。此外，服装、鞋帽产品的关税也将在10年到20年内从目前约15%的关税降为零。

另外，在中韩自贸协定中，中方考虑允许韩国旅行社在中国招揽访问韩国或第三国的游客，这意味着今后赴韩国乃至第三国旅游，可以享受到韩国旅行社的服务，中国老百姓赴韩国旅游将更为便利。而“持有韩国医师执照的医生可在中国进行短期行医，期限有望从6个月逐渐延长至1年”的规定，则意味着中国的爱美人士或许将不用出国便可享受到韩国整形医生的“上门服务”，大大节省了交通、住宿等中间费用。未来，韩国化妆品的价格将更加亲民，韩国引以为傲的医疗整形费用也将明显下调，赴韩国旅游将更为便利，韩国家具、家装也有望大量进入中国市场。作为韩国最具竞争力的出口品：手机、电脑、洗衣机等电器电子类产品将更具价格优势。

与此相应的是，韩国市场也将看到更多物美价廉的“中国制造”产品，拉动内需的同时也有望带动韩国经济增长。据韩国政府预测，今后10年韩国GDP有望在原有的基础上增长0.96%，其中，消费者受惠规模将达146亿美元，劳动力市场有望新增5 3万多个就业岗位。

消费者的“幸福感”得到满足后，内需或将被激发，从而有效带动进口的繁荣以及社会福利水平和GDP的增长。根据中韩自贸区联合研究报告，在静态模式下，中韩自贸区对两国GDP贡献率分别为0.395%和2.443%；在资本积累模式下，中韩自贸区将对两国的GDP分别带来0.584%和3.313%的贡献率。另有研究报告显示，自贸协定生效后，中国国民的福利水平将被提高0.03%至0.23%，而韩国国民的福利水平将被提高0.64%至1.89%。同样享受到政策红利的还有我国的纺织服装、有色金属、钢铁等行业。减免关税意味着这些企业可以进一步降低对韩国出口成本，提高在韩市场份额。韩国的机械设备、液晶显示等行业，也将在中国市场大显身手，更好地分享13亿中国人口带来的广阔商机。有专家预计，中韩双边贸易规模5年内可望突破4000亿美元，5年内双边贸易额有望增长30%以上。

拓展市场准入互联互通

作为迄今为止我国对外商谈覆盖领域最广、涉及国别贸易额最大的自贸协定，也是中韩两国经贸实现互联互通的重大突破。中韩自贸协定强调投资的互惠互利，这有助于提升人民币跨境使用和我国基建等行业产能的释放。此外，中韩贸易、投资领域的合作也将加快两国在金融领域的合作，随着两国央行货币互换协议规模的提升，人民币可能逐渐成为韩国官方储备货币，人民币与韩元之间的直接兑换和双边报价交易也将在不远的未来成为现实。

在服务贸易市场准入方面，中国主要解决了韩国在法律、建筑和相关工程、环境、娱乐、体育和证券6个部门的重要利益关注。其中，韩国律师事务所只能以代表处的形式提供法律服务，代表处可从事本国、第三国及国际法律事务，但不得从事中国法律事务。在建筑服务方面，中国的建筑企业不用在韩国设立办事处，即可签订建筑合同提供服务，作为总承包方获得建筑合同后，也不用必须将业务分包给韩国企业。在证券服务方面，韩国证券企业可以拓展与中国的合格境内机构投资者合作领域，深度参与中国的合格境内机构投资者发起的各类理财产品，这将有利于中国的境内投资者参与韩国资本市场投资。韩国主要解决了中国在速递服务和建筑服务的重要利益关注，作出了超过其所有现有自贸协定水平的承诺。如在速递服务方面，中国的快递企业不用在韩国设立办事处，即可在韩国开展包括空运和海运的各项国际速递业务，并可以开展除韩国邮政部门依法保留业务以外的所有国内速递业务。由此，我国的快递企业在韩国开展业务的限制条件将进一步减少，业务范围得到空前扩大，为支持我国快递企业发展壮大，鼓励和推动其向韩国市场“走出去”创造了良好的政策环境和法律保障。

设置20年缓冲期分步免税

零关税对消费者的吸引力是巨大的，并且在这个过程中，两国企业和老百姓将越来越真切地感受到贸易自由化的红利。但我们也应认识到，实现上述目标并非一蹴而就。由于中韩自贸协定全面、高水准的开放特点，难免对两国的某些产业形成冲击和挑战，出于对本国弱势企业的保护，零关税将分阶段实施，这样的设置是合理的。 协定的最终版本有个“最长20年过渡期限”的概念。具体而言，两国相关部门将实施分阶段降税的方法逐步提升贸易自由度，过渡期分为5年、10年和20年不等。因此，考虑到降税是一个缓慢的过程，且最短过渡期为5年，那么，消费者也将在协议生效之日起的5年前后才能享受到福利。与此同时，免税产品也是有选择的，保留了10%左右的例外产品不列入开放范畴，比如汽车和化妆品这两大韩国主要出口商品就不在降税项目栏中，并且一些商品的具体降税额度目前还没有确定。

中韩自贸协定生效后，虽然关税减免需要分步骤实施，但政策红利的显现却立竿见影。在两国民众能以更便宜的价格购买对方国家优质产品的同时，随着成本的大幅降低，两国企业也将迎来更大的发展机遇，这一系列变化将有力拉动就业、双边贸易额和GDP的增长。从中长期来看，通过实现商贸、服务、投资等全方位的开放，政策红利将更多的体现在两国产业链的深度融合上，这能显著提升两国在全球价值链分工中的地位。