冷热电三联供项目后评价内容及方法研究

文 // 许伟明 许家琪 北京燃气能源发展有限公司

冷热电三联供项目后评价内容及方法研究

文 // 许伟明 许家琪 北京燃气能源发展有限公司

冷热电三联供项目后评价是将项目的实施效果与计划情况前后对比，分析项目预期的目标是否实现，前期规划是否合理合法，主要的效益指标是否实现，深入分析和研究成功或失败的主要影响因素。项目后评价对完善已建项目、改进在建项目和指导待建项目都具有重要的意义。

本文主要从冷热电三联供项目过程后评价、效益后评价、影响后评价、目标持续性后评价等方面，分析后评价的研究程序、内容及方法，通过后评价研究对比分析投资项目运营与预期分析，分析项目投资建设及运营过程中存在的问题，从而进一步提高项目投资建设决定、设计、施工以及管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理提供科学依据。

1 研究程序

冷热电三联供项目后评价是一项涉及面较广的技术经济分析工作，不仅需要科学的方法，而且需要严密的程序作保证。尽管由于建设项目规模大小、复杂程度的不同，每个项目后评价的具体工作程序有一定的差异，但总体来看，项目的后评价程序一般包括提出问题、筹划准备、收集资料、分析研究、编写报告和成果送审等阶段。

1.1 提出问题

明确项目后评价的具体对象和要求。由于冷热电三联供项目的投资规模和服务范围相差很大，选定具有代表性、有效性的评价对象，如典型性的楼宇式（酒店、医院、办公楼等）三联供与区域式三联供。

1.2 筹划准备

筹划准备阶段主要任务是制定工作计划、配备人员、评价范围及深度以及预算安排等。

1.3 收集资料

项目实施各个阶段的资料、测试以及运行数据是后评价的重要数据来源。本阶段要制定详细的资料收集清单，调查访谈对象及调查方法，收集各种资料及数据。

1.4 分析研究

对究设计及准备过程、施工过程、竣工验收、运营数据以及设备维护保养等采用定量和定性的分析方法。可采用如指标计算法、指标对比法、因素分析法、回归分析法等。

1.5 编制报告

可自行或委托编制报告，并将最终后评价报告提交给被评价单位。

1.6 成果送审

按照要求上报相关部门组织审查，并及时反馈后评价成果及审查意见。

2 研究内容

冷热电三联供后评价的基本内容主要包括建设过程后评价、效益后评价、影响后评价、目标持续性后评价等。

2.1 过程后评价

过程后评价是对项目立项决策、建设实施及运营管理全过程的系统总结与回顾。全面评价项目前期工作及实施过程中可行性报告研究、初步设计、施工图设计、工程实施、竣工验收、运营调试、运营模式、管理配套及服务设施情况等主要环节的实际结果与预期的偏离程度，以便今后加强前期工作和进一步改进项目管理工作积累经验。

冷热电三联供的过程后评价包括五个方面内容：前期工作情况和评价、项目实施情况和评价、投资执行情况和评价、运营情况和评价、管理及服务设施情况和评价等。

2.2 效益后评价

效益后评价主要包括财务效益后评价、国民经济效益后评价和投资使用情况后评价。

财务效益后评价是分析项目的实际财务情况，计算实际达到的评价指标。评级指标主要包括：三联供项目的盈利能力分析、偿还能力分析、项目投资财务内部收益率、敏感性分析以及税收补贴等财务指标与预期目标的对比，分析财务效益实现程度并寻找产生差异的原因。

国民经济效益后评价是从国家的整体角度出发来考察项目的实际经济效益和费用，采用后评价的影子价格、影子汇率、影子工资率和社会折现率等国家经济参数，扣除国民经济内部的转移多支付与物价上涨因素，评价项目的国民经济实际净效益，并与同行业基准收益率或社会折现率相比较。

投资使用评价是将项目的预算与实际发生的投资情况进行对比分析，找出发生变化的原因及其影响，评价内容包括：资金到位时间及数量、资金渠道及贷款条件、项目成本控制程度、项目财务执行状况、项目收款能力、贷款偿还能力等。

2.3 影响后评价

影响后评价分为社会经济影响评价和环境影响评价。

社会经济影响评价是分析项目对所在地区社会、经济、文化发展所产生的影响，包括文化教育、社会安全、技术进步效益、地区经济、国民经济和行业的发展，节约能源效益、自然资源综合利用效益等。

环境影响评价是分析评价项目通过采取环保措施后环境质量状况、各项污染物的治理情况，三联供项目环境影响后评价具体包括空气环境、噪声环境与水环境等三个方面。

2.4 目标持续性后评价

目标持续性后评价一是建设项目在建成一段时间后，通过对外部条件（用户负荷、燃料成本、电力体制）和内部条件（运行模式、内部管理及服务情况）等分析评价。二是对项目在其运营使用年限内维持较高的服务水平能力和营运能力的评价。

3 研究方法

冷热电三联供项目的核心在冷、热、电联产技术，即利用先进的发电系统发电，发电后产生的余热进一步回收，用来制冷、供暖和生活热水。其联供技术可由发电系统、热回收系统、运行管理系统构成。三大系统相互依托，相互制约，发电系统是热回收系统的前提，热回收系统是综合利用的体现，运行管理系统调节用户与各个系统的关系。项目设备多样化、复杂化、系统相互依托与制约，投资量大，投资回收期长，社会效益与经济效益并重等特点，采用定量与定性的分析方法对多指标多变量建立后评价体系，通过现场调研、专家分析与数学模型计算等多角度评估方法。

3.1 过程评价指标

目前，在建设项目后评价研究中，过程后评价专题研究较少。过程评价主要侧重于对建设项目实施过程的各阶段工作进行检查、总结。实施过程的控制好坏对于整个建设项目的质量和成败起到关键的影响作用。本文结合三联供项目特点，提出采用多维度权重定性分析法，从前期决策水平、前期工作水平、初步设计、招投标管理、施工图设计、工程建设水平、施工监理水平、项目调试水平、竣工验收水平、生产准备水平以及造价控制水平等作为评价指标，采用专家综合评分法定量确定各维度的评价指标。指标的权重采用层次分析法确定，根据专家评分与权重得到项目过程评价指标。

3.2 效益评价指标

（1）财务净现值（FNPV）

式中：CI、CO——分布为现金流入、流出量；

（CI、CO）t——第t年的净现金流量；

N——计算年期；

Ic——基准收益率或设定的折现率。

（2）财务内部收益率（FIRR）

财务内部收益率的具体计算可根据现金流量表中净现金流量用插值法和逐步测试法进行计算。

（3）投资回收期

投资回收期可根据全部投资的现金流量表,分别计算出项目所得到税前及所得税后的全部投资回收期。

3.3 环境评价指标

环境评价指标几乎都为定量指标，可通过勘查、测量获得，或是通过国家、相关行业制定的标准来衡量。如空气环境，通过国家制定的环境空气质量标准气中的监测分析方法计算发电机组、锅炉以及直燃机的污染物排放，并与标准中规定的常规浓度限值进行对比。噪声环境，通过参考环境影响评价技术导则—声环境中噪声现状测量点、测量量、测量时段及测量方法，计算冷却塔、发电机组、水泵等运行噪声，并与标准中规定的数值进行对比。

3.4 目标持续性指标

（1）能源综合利用率

能源综合利用效率是项目有效利用能量与输入能量（折算成一次能源）之比，是项目能源利用效率的直接反映。

式中：Nele——外售发电量，折算成热量，kWh；。

Qc——总供冷量，kWh；

Qh——总供热量，kWh；

Qh w——总供生活热水热量，kWh；

Qg——总消耗燃气热量，kWh；

Qe——电网总购电量，kWh。

（2）单位面积总耗能量

单位面积总耗能量是指为冷热电三联供项目单位面积耗电、耗气总量，包含设备、照明、空调采暖等的综合单位能耗。

式中：Qe——总购电量，kWh；

Nele——发电总外售量，kWh；

Vg——总燃气消耗量，m3；

HL——消耗的燃气的低位热值，kWh/m3；

A——总供能面积，m2。

（注：燃气热量折算为电。）

（3）客户投诉率

客户投诉率指的是客户有效供能投诉次数与总供能天数的比，其中有效供能投诉次数指客户投诉并且经确认供能质量达不到合同要求。

式中：rc——客户投诉率，无量纲。

cc——客户有效供能投诉次数，次；

Dc——总供能天数，d。

（4）项目净利润率

项目反映项目盈利能力的一项重要指标，是扣除所有成本后的利润率。

式中：Mtot——项目总利润，元；

Itot——项目总收益，元。

4 结论

本文通过对冷热电三联供项目后评价内容及方法进行研究，通过对比分析投资项目运营与预期目标，客观公正地确定项目投资建设及运营过程中存在的问题，从而进一步提高工作水平，完善项目投资决策及建设水平，优化三联供规划及运营目标，推动三联供建设的发展。