乡镇『闲人』在哪里？

文_子 阳

乡镇『闲人』在哪里？

文_子 阳

就该镇情况看，有8名办事员在一个单位工作长达10年以上，6人在同一单位工作20年以上。有人说，该镇党政领导换了一任又一任，办事人员老是这些人，缺少活力和感召力。

在一些乡镇，特别是偏僻的农村乡镇党政机关，及镇直单位七站八所，编制内人员闲置现象比较普遍。笔者在中部某镇调查时发现，乡镇“闲人”占总编制人数的约1/3。走访后更发现，临近的其他乡镇，也存在类似情况，他们成为地方不和谐的音符。

哪些乡镇干部最“闲”？

就该镇的情况，不妨将乡镇干部按级别分类加以分析。

首先是领导中的“闲人”。该镇党政机关编制45人，现有在编人员37人，缺编8人。在这37人中有领导9人，包括书记1人，镇长1人，副书记2人，副镇长4人，专职人大副主席1人。该镇党政机关做得了主的有2人：书记、镇长。

其余7个副职中，有两个较为年轻，系从教育等战线及大学生村官中考录的，刚到乡镇领导岗位，还不能单独胜任工作，所分管的工作一有问题，就得去请示书记、镇长，没有事情时，就闲着等事。

还有2个副职，年龄都在45岁以上，他们看着一拨拨比自己年轻的干部，都升迁调走了，自认为还被“贬”在乡镇，工作渐无斗志、缺少干劲。他们在乡镇的工作原则，是无事不找事，工作不添乱，有事躲着事，闲着没有事。

另外1名专职人大副主席今年已56岁，他长期在乡镇工作，刚解决了正科级。

这样的格局，让书记、镇长陷入疯狂忙碌的状态。党群、人大、企业、安全、综治、信访、产业调整、项目建设等工作，需要他们去安排部署，招商引资需要他们去跑项目，上级的检查考核，需要接待应酬，他们显得身心疲惫，经常自问：“时间都去哪儿了？”

除了领导班子，办事人员中也有部分“闲人”。首先是年龄大，资格老的“闲人”，领导惹不起。该镇有一名57岁的正科级干部及2名50岁以上的副科级干部。偶尔领导安排做点事，如移民拆迁、公路征地等，往往会亲自派人去请。此外，该镇16名科员中，4人已满50岁，亦是长期在乡镇工作，牢骚不少。

其次是后台硬，关系广的“闲人”，领导不敢惹。该镇就有1名此类干部，系上级的关系户。

还有“老油条”闲人，领导懒得惹。该镇有1人对任何人、任何事都显得不在乎，但他有一定资格，更掌握了领导的一些“软肋”。

最后是刚来的或上级机关要借调的人，领导不愿惹。该镇有新招录的公务员、“三支一扶”人员共5人，已被上级或县级部门“预定”，领导一般不会分配重要任务，而是放任其自由“进步”。

外聘人员最忙？

为了工作正常运转，该镇共雇请了9名临聘人员，其中：公益性岗位4人，分别在政府办、计生办、民政、社保办做事；借调教师1人，在政府办公室做文秘；1名打字员，1名保安，2名勤杂人员。

被雇请的人员每天都处于高负荷运转状态，文秘写领导讲话、工作总结、会议材料，常常加班加点。打字复印更是一刻不停。公益性岗位人员在办公室值班，承担了分报纸、接电话、发传真、来人接待、档案收集整理等工作，勤杂人员每天亦忙忙碌碌，与机关里有正式身份的“闲人”形成鲜明对比。

除了镇党政机关，镇所辖部门中也养了闲人。有的干脆成为“闲置部门”。该镇农技站有7名员工，原是集中统一上班，人员集中管理，工作由单位安排。当地推行“以钱养事”改革后，农技站关门了，政府向原有这批人购买服务。于是，4名男员工各自开了门店，出售种子、农药、肥料等，3名女员工仅用1/3的时间在农技推广上，其余时间则用于照顾家庭。

其他镇直单位中，还有不少闲人，情况与党政机关中的闲人有相似之处。如某镇直单位有7名50岁以上人员，很少做事。另外2人则有后台，属领导关爱对象。某镇直单位还有“老油条”人员1人，无所事事，时不时还给单位添点乱子，但还达不到开除的程度，只好任其闲着，确保其不闹事。

纠“四风”因何沦为形式？

为何一个乡镇要养不少闲人？专家认为，最主要的还是乡镇党委政府主要领导“不敢碰硬”，管理失之于宽，已属严重失职。但调研中，当地干部也反映了一些客观情况。

有人表示，虽然《公务员法》制定了有关辞职、辞退的条款，但在现实中，进了门就不会出门的情况仍然存在。除了犯错误和触犯刑律外，真要辞退一个人，程序多、后遗症隐患严重。闲人的泛滥，造成了其他人工作负荷的加码。

还有人说，在公务员职务晋升上，乡镇干部最容易触碰到“天花板”。前些年搞为升任副科级及以上硬性划定年龄线，现在虽取消了这种做法，但乡镇干部升迁机会依然很少，客观上影响到其做事积极性。

不少普通工作人员，则对乡镇干部交流渠道不畅不乏看法。在他们看来，乡镇的一般办事员，很少得到轮岗和交流。就该镇情况看，有8名办事员在一个单位工作长达10年以上，6人在同一单位工作20年以上。有人说，该镇党政领导换了一任又一任，办事人员老是这些人，缺少活力和感召力，“闲人”现象见怪不怪。

在管理考核方面，干部反映较多的是，考核缺乏硬性措施。比如，该镇年终目标考核奖每人平均2000多元，对“闲人”和照顾对象也不可能不发或少发奖金，如果分个等次，也只能稍微表示一下，意思意思。从分配方面不能调动积极性，结果就是干多干少一个样，养成闲人也不难理解。

对部门管理，更是鞭长莫及。当地镇七站八所，人财物全部由县级部门垂管，并实行“以钱养事”改革，这些垂管单位的“闲人”乡镇监督不了，县直部门监督又太远。

还有部分干部群众反映，该镇在进行党的群众路线教育活动、反“四风”时，对“闲人”的管理和提醒，仅仅流于形式。由于乡镇干部天天见面，领导都碍于情面，提醒也是轻描淡写，未能动真格。

让“闲人”甘愿不闲

根据调查，笔者认为，要根除乡镇机关的“闲人”现象，深化乡镇体制改革是根本途径。要转变政府职能，严格控制乡镇人员编制，推动乡镇创新工作机制，探索为民服务的有效形式，改革整合乡镇事业站所，提高为民服务质量和水平，使乡镇职能转变取得实效。

在规范管理方面，首先应搞好乡镇机关干部思想整顿和作风效能建设。要对乡镇“闲人”认真考核，对其表现出的自由散漫、不服从安排，上班迟到早退等问题，要实施明察暗访，有针对性地曝光处理。对不服管束的乡镇“闲人”，要坚决辞退，警示在岗公务员，及镇直单位和部门的人员，使其恪尽职守，敬业奉献。

同时，国家应制定出台公务员及镇直单位人员轮岗实施办法，从制度上明确交流范围、交流对象和程序，提高工作水平。

最后是健全激励机制。建立公务员及事业单位人员工作激励机制。不少公务员希望，对表现好，成绩突出的要提拔重用。对年终被评为优秀及获得上级表彰的，要给予重奖。对于爱岗敬业、勇于奉献的乡镇公务员，要定期晋升级别，让“闲人”甘愿不闲。