四川城镇化提速

四川省宜宾县委宣传部四川省宜宾市南溪区人民政府

四川城镇化提速

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山中高速

人与自然 图//唐健

要坚持以人为本、更加注重公平共享，坚持集约高效、更加注重质量效益，坚持绿色发展、更加注重生态文明，坚持统筹城乡、更加注重“四化”同步，坚持制度创新、更加注重顶层设计，着力增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。

——四川省委书记王东明

183个县（市、区）3年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，全面放开大中小城市和建制镇落户限制，走一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路……

种种迹象显示，四川县域城镇化正全面提速，一场结合四川实际，以户籍制度改革和工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展的城镇化新路正在四川城乡伸展。

破解深水难题

本刊记者 车文斌

2015年1月16日，成都。冬日的蓉城阵阵暖意，四川省城镇化工作会议的召开，再次吹响四川新型城镇化建设的集结号。

“要以新型城镇化的思想为统领，加大城镇基础设施建设力度，加快推进危旧房棚户区改造，促进城镇化好中求快、持续健康发展。”四川省委副书记、省长魏宏在会上强调。

《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》已经完成，泸州、阆中正全力堆进城镇化试点，户籍制度改革实施方案已经出台，住房、教育、医保、社会保障等基本公共服务均等化综合配套改革正联动推进，公租房正向农民工定向供应，在国家大力推进棚户区改造的机遇下，四川新型城镇化正加速推进。

——题记

城镇化，又叫城市化，是由农业 （第一产业）为主的传统乡村社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）、高新技术产业和信息产业（第四产业）为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。2011年12月，中国社会蓝皮书发布，中国城市化首次突破50%。

对四川而言，城镇化任重道远。

四川的城镇化率一直低于全国的平均水平。2013年末四川常住人口8107万人，其中，城镇人口达3640万人，城镇化率为44.90%，城镇化水平居全国第24位，在西部位次列第6位。

如何推进新型工业化和新型城镇化互动发展？早在2012年末，刚到四川就任省委书记的王东明就提出，要更加注重以人为本、以城带乡，使四川城镇化进程更加协调、更有质量。

“下深水解难题”，2015年1月16日，在全省城镇化工作会议上，四川省委副书记、省长魏宏如是说。他分析：“城镇化连接着投资与消费，关系着发展与民生，既能催生和创造巨大的市场需求，又能有力促进产业转型升级。推进新型城镇化事关现代化建设全局，是远近结合的重大战略支点。我们要以新型城镇化的思想为统领，下深水解难题，促进城镇化好中求快、持续健康发展。”

投资与消费，发展与民生，正是四川推进新型城镇化所要解决的难题。

四川省华蓥市回龙村青年农民工陈杰（右）选购汽车当年货 图/邱海鹰

最美乡村引客来 图/邱海鹰

如何破解这道难题？魏宏说，一要坚定贯彻落实新型城镇化的思想。始终遵循以人为核心，切实促进城乡一体化发展。二要切实加大城镇基础设施建设的力度。加快实施“城镇基础设施十大工程建设计划”，抓好“百镇建设行动”。三要加快推进危旧房棚户区的改造，抓好“农民工住房保障行动”。四要大力促进房地产业平稳健康发展，加强对房地产业发展的金融、财税支持。五要积极推进建筑业转型升级发展。

唯有下深水，才能解开难题。对四川而言，“深水”就是四川的城镇化率还比较低，任务重。“难题”就是到2020年，需要引导约700万人就近城镇化，常住人口城镇化率达到54%左右；促进约800万农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到38%左右；改造约350万人居住的城镇危旧房和棚户区，全面提升城镇居民的居住条件。

到2015年，四川要实现全省城镇化率达到48%左右，城镇总人口达到4000万人以上，城镇建成区面积达到3800平方公里左右的目标。

这，给四川省城镇化发展和改革提出了非常艰巨的历史任务，且事关全省农业现代化与全面小康目标的实现。

工业化与城镇化相辅相成，互相促进。在面临通货紧缩的大背景下，如何趟深水解难题，以新型工业化力促城镇化的发展，成为县域经济发展的一道难题。

这道难题，正逐步解开。至2013年，四川城镇化率10年来首次超越工业化率，终结了城镇化率长期落后于工业化率的历史；这一年，泸州、绵阳、南充三个城市人口突破百万大关，终结了1997年以来，四川除成都外百万人口城市为零的历史。

两个“终结”，引领四川城镇化进程迈入全新阶段。

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两地再探新路

2015年1月，国家发改委等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，包括四川泸州市、阆中市在内的全国共62个城市（镇）被列为国家新型城镇化综合试点地区。

除泸州、阆中两地外，四川还将选择数个城市启动省级层面新型城镇化综合试点，2015年上半年启动。

试点地区有五大主要任务：建立农业转移人口市民化成本分担机制；建立多元化可持续的城镇化投融资机制；改革完善农村宅基地制度；探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式；综合推进体制机制改革创新。

“探索，探索，再探索”，四川两市正担负起为城镇化趟新路的重任。2013年，泸州常住人口城镇化率43.8%，户籍人口城镇化率35.87%。到2017年，该市常住人口城镇化率达到52.2%，户籍人口城镇化率达到46.7%，实现新增38万农业转移人口和常住人口在城镇落户。

为实现目标，泸州市正在创建农业转移人口市民化成本分担机制，同时每年安排10亿元以上的农业转移人口市民化专项基金；将成立以服务城镇化建设为核心业务的投融资集团。

泸州市江门镇正通过场镇西扩的形式实现镇区扩容体质，完善布局结构、功能分区、绿地系统、景观风貌、道路交通以及基层设施，依托20万吨竹浆纸一体化、江门古寨、新区幼儿园项目建设，加快城镇化建设步伐。两年前从农村搬到场镇居住的高家村村民宋泽文高兴地说：“以前在农村，山高路远，大家住得分散，副食店很少，而且商品种类也少，买点生活用品都要跑多远，有时候感慨有钱都买不到东西，现在好了，住在镇上，到处都有商店，方便得很。”

阆中市则突出试点小城镇发展，不断优化布局，提升功能，加快小城镇建设步伐，一批小城镇快速崛起，涌现了老观、柏垭、水观、天宫、千佛等特色城镇，阆中古城、千佛镇、垭口乡被四川省委、省政府授予“环境优美示范城镇”。

目前，阆中市城镇化率已达42%，到2017年，全市常住人口城镇化率达51.4%，户籍人口城镇化率达46%。

试点是一项系统改革，没有先例可循，只能“摸着石头过河”。阆中市需要在3年内全面完成3大项、40余小项任务，每项任务完成后都要经过国家和省级专家评估验收。

为在深水区趟好新路，阆中市成立“内外结合”的智囊团队，采取“内外兼顾”“土洋结合”的方式，尽可能集中多阶层、各方面的智慧。邀请相关领导、业内专家以及各地先进典型来阆“传经送宝”，为试点工作把脉会诊。还充分征求和吸收本地各方人士意见，力求试点更接地气。

“新型城镇化是关系现代化全局的大战略，是最大的结构调整。必须从国家战略的高度，以敢为人先的气魄和改革创新的精神，全力以赴抓好试点工作。”阆中市委书记蒋建平说。

舞龙队游街表演 图/刘旭东

四川省仁寿县人民医院

户改为城镇化“松绑”

一边是下深水趟新路，另一边是户籍新政的紧锣密鼓推进。

“三个1亿人”问题，全国需要促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。而具体到四川，就要引导约700万人就近城镇化，促进约800万农业转移人口落户城镇，改造约350万人居住的城镇危旧房和棚户区。

人口转移，正涉及户籍改革。 2014年11月22日，四川印发《进一步推进户籍制度改革实施方案》，规定除成都外，全面放开大中小城市和建制镇落户限制；建立居住证制度；建立城乡统一的户口登记制度，“居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利”。

2015年，户籍制度改革将在四川省全面铺开，包括取消农业户口与非农业户口性质的区分，统一登记为居民户口；公民离开常住户口所在地到其他市(州)居住半年以上的，都可在居住地申领居住证等。城乡二元结构正逐步打破，城乡之间资源配置和发展不均衡现象正在转变。

目前，泸州市正全面开放城镇落户限制，积极推行流动人口居住证制度，在4个县城率先试行城乡统一的居住证制度，以居住证为载体，提高基本公共服务覆盖面。

户籍新政的铺开，成为合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化的有力推手。

“三把锁”锁住“半城镇化”

四川省决策咨询委员会宏观经济组组长漆先望很早就注意到了农民工“半城镇化”现象。

所谓“半城镇化”，就是进城农民工因未全面融入城镇社会，仍在城乡间两栖流动，其实质上处于“半城镇化”状态。2012年，全省3367万城镇常住人口中，有四分之一以上即800万人左右是进城农民工。

“半城镇化”带来了压抑消费需求、浪费短缺资源、制约农业发展、加剧社会矛盾等诸多经济社会问题，严重阻碍“两化”互动、统筹城乡总体战略的实施。

一方面在城市就业，另一方面又不容于城市，家园和心灵处于漂泊状态。土地、住宅和户籍“三把锁”成为“半城镇化”现象存在的重要原因。

户籍新政已解开其中一把“锁”，另两把“锁”也已找到了钥匙。 2015年，四川推进新型城镇化的五大任务中，都紧扣着城镇住宅市场，百镇建设、农民工住房保障行动、建筑业转型、房地产业平稳发展，都力求为城镇化的有序推进筑牢根基。农民进镇，“居者有其屋”成为核心一环。

“要按照发展大城市群的目标优化城市布局，在依托特大城市或大城市打造核心城市的同时，高度重视中小城市和小城镇发展。”漆先望说，他建议，建立城乡统一的住宅市场，满足农民低成本就近向城镇迁徙的需求。

土地是“半城镇化”的另一把“锁”。2015年1月，四川省委机构编制委员会整合不动产登记职责，规定土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等职责将统一交由四川省国土资源厅承担，省国土资源厅设立不动产登记局。

1月6日，四川省委农村工作领导小组会议在成都召开。会议要求，全面深化农村改革的任务之一，就是要全面开展农村土地承包经营权和农村房屋所有权确权登记颁证，研究扶持发展农村集体经济政策措施，研究财政转移支付、城镇建设用地与农业转移人口挂钩具体政策。

作为不动产，农村土地、林地、草原的登记确权将加快推进。2014年，四川183个县（市、区）已全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将用3年时间基本完成农地经营确权。

可以预见，不久的将来，农村居民带着经过确权的土地经营权证，在领取一份农地收入的同时，高兴地搬进城镇新居并安然落户，在城市的工业园区就区实现就业，与城市居民享受同等的公共教育、医疗卫生等社会服务。

那时，一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路将在四川越走越宽广。