论德宏州境外罂粟替代种植

李茂琳

摘 要 德宏州与缅甸山水相连，国境线长达503.8 km，泛滥的毒品随着改革的大潮，借助有利的地理，袭侵德宏州，在经济全球化的今天，采取罂粟替代种植的方式来减少和消除境外毒源，从根本上解除毒品国际危害，使中缅两国人民安居乐业，共同发展，搞好境外罂粟替代种植工作是造福中缅两国乃至全世界的光荣事业，具有十分重要的国际意义、经济意义和社会意义。

关键词 罂粟替代种植；云南省德宏州

中图分类号：F326.23 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）33-0-03

盛开在缅甸北部边境山区妖艳迷人的罂粟花100多年来吞噬了无数人的生命，摧毁了无数人的家园；同时，也击垮了无数人的精神世界。罂粟花开是如此美丽，但却是祸害的毒源，历来被人们痛斥为罪恶之花。面对罂粟衍生出来的毒品，世界各国政府采取种种措施予以打击，但收效甚微，毒源仍像一股洪流来势汹涌，我国经过多年的禁毒斗争，重新认识到要彻底根除毒品，仅靠打击贩毒和吸毒是不够的，还必须从源头上来铲除它，从20世纪90年代起，为实现缅老北部地区罂粟禁种，在国家的政策支持和鼓励下，云南省企业在缅老北部开展罂粟替代种植，帮助罂粟种植区发展地方经济，改变了缅老北部烟农祖祖辈辈赖以生存的生产、生活习惯，罂粟种植面积逐年递减，取得了明显的社会效益和经济效益。我国用替代种植方式来解决全球至今难以解决的毒品问题，这在国际禁毒史上是一个伟大创举，为了有效遏制长期危害我国乃到全球的毒品问题，替代种植将是一项任重道远的工程。

1 德宏州开展境外替代种植的必要性和重要性

1.1 境外替代种植有利于消除毒品危害

德宏州与世界毒源地之一的缅北掸邦和克钦邦毗邻，居住在缅甸偏远山区的山民大多以种植罂粟为生。20世纪80年代，毒品通过边境侵入我国，德宏边境地区的少数民族群众首当其冲，直接成为牺牲品。在十一届三中全会改革春风中首先富裕起来的一部分农民因毒返贫，昔日绿油油的田野，炊烟袅袅的村寨，在毒品的侵噬下，变得田地荒芜，了无生趣。

到了21世纪初，在德宏这块美丽的沃土上毒品的危害日益突显，肆虐横行了20多年的毒品，演变成了一颗病变的毒瘤，出现了由毒品引起的艾滋病发病高峰，由于毒品成隐者大多是青壮年，一些村寨出现了人口负增长，毒品问题带来的恶果已严重到危及民族存亡的程度。因此，解决毒品问题是德宏的当务之急，要堵流截源，必须走境外替代种植的道路。

毒品不仅危害德宏，同时还危及云南乃至全国、全世界。每年都有一定数量的毒品通过缅甸边境流入我国及世界一些国家，为了消除毒品危害，德宏州从20世纪90年代就开始实施境外替代种植战略，对境外罂粟替代种植面积的减少起到了一定的作用，取得了阶段性成果。到了2006年，国家加大了境外替代种植工作力度，制定出台了一系列优惠、鼓励和引导国内企业赴境外大力开展替代种植的政策。这将为扩大德宏的境外替代种植工作和德宏企业“走出去”提供一个新的平台，新的契机，对德宏乃至对世界的禁毒工作都具有重要的意义。

1.2 境外替代种植有利于边疆的稳定、和谐和繁荣

中缅两国边民由于跨境而居，同宗同族，语言相通，习俗相近，历史以来都相互走亲串戚，来往时分密切，关系融洽友好。自1987年以来，中国通过改革开放，全国城乡发生了翻天覆地的变化，紧临缅北的德宏州也一样的融入了这种变化。而对面缅甸的状况，由于军政府临时执政，政局不稳，国内长期存在着的民族矛盾等诸多因素，整体发展还很滞后。缅北与德宏州在发展程度上出现了明显的差距。贫富悬殊对任何一个民族多多少少都会带来的一定的心里隔阂，严重的会发生相互仇视，“9·11”事件就是一个世人公认的例子。要解决这个问题的唯一方法就是缩小差距。

德宏州在缅北开展的境外替代种植工作，不仅在杜绝毒源和减少毒品危害问题上具有重要的政治意义，还对带动罂粟种植区群众就业、增加收入，改善生产生活条件，实现两国边民共同富裕和民族稳定团结将产生深远历史意义。

1.3 境外替代种植有利于促进德宏州的对外贸易发展

近几年，德宏州企业在缅北开展替代种植的规模不断扩大，种植品种也不断增多，企业在境外种植过程中每年有项下物资带出，农经作物收成通过边境口岸源源不断进口返销回国内，这无形中对增加德宏州的外贸进出口业绩有较大的推动作用，替代种植不仅达到禁种罂粟的效果，同时也促进了中缅边境地区的经济共同发展。

1.4 境外替代种植有利于补充国家经济战略能源原料的需求

天然橡胶、钢铁、石油和煤炭是当前国际上重要的能源经济战略物资。我国天然橡胶生产量居世界第五位，但消费量却是世界第一，目前我国每年都要从国外进口近70%的橡胶，才能满足国内的需求。

随着我国经济的飞速发展，石油能源的消耗量逐年加大，每年近一半的石油依赖进口，在未来的一二十年中，这种趋势将更为明显。石油与我国的政治、经济等方方面面息息相关。2014年底-2015年初，云南省特别是德宏地区的石油供应紧张，影响了德宏州的生产及群众的生活，在排队购油的过程中，发生过打斗，影响了社会治安，可见石油是一种不可缺的特殊商品。为了解决石油紧缺问题，我国正在大力开发生物能源，以替代地下不可再生石油产品。目前，广西已投入使用以木薯为主要原料制成的柴油、汽油乙醇能源。

近几年，在国家相关政策的大力支持下，德宏州结合禁毒境外替代种植工作，利用缅甸广阔的空地、荒地优势，引导企业在缅境外实施替代种植项目，在种植品种中，橡胶已发展成为主要的种植品种，重点分布在与盈江口岸毗邻的缅甸克钦邦。目前，有5户企业在克钦邦共开展种植10.67万hm2。随着境外替代发展工作的不断深入，以橡胶为主的境外罂粟替代种植将在克钦邦伊洛瓦底江流域大面积推广，预计通过10～15 a的努力将有望发展到10万hm2。在境外替代种植的品种中，除了橡胶上规模外，还有木薯种植也较有发展潜力，到2007年底德宏州企业在缅甸掸邦木姐地区已成功种植了0.24万hm2，2008年第一季度木薯新增种植面积就达666.67 hm2。每年进口返销的这些重要能源产品，将对缓解国内市场需缺起到重要的作用。

2 德宏州替代种植基本情况及未来发展趋势

2.1 德宏州替代基本情况

至2007年底，德宏州共有20户企业采取独资、合资、合作和带动等投资方式在缅北开展了境外罂粟替代种植业务，据各县市（区）上报的报表统计，在缅北开展境外罂粟替代种植的协议面积为7.574万hm2，实际开展种植面积为2.853万hm2。种植品种主要有橡胶、木薯、甘蔗、麻竹、香蕉、茶叶、玉米、芝麻、豆类和各种水果等农经作物。通过政府一系列优惠鼓励政策的引导和市场机制的作用，全州境外罂粟替代种植工作取得了较大发展，表现出了起点高、规模大、项目多、发展快等特点。

2.2 德宏州替代种植工作将向更深领域发展

目前，德宏州以及云南省开展的境外替代种植工作仅只是在狭义概念中的种植领域内进行。随着替代种植工作的不断深入，企业在境外实力的不断壮大，对缅政府及缅群众影响的不断扩大，罂粟替代种植工作将会转型为罂粟替代发展工作。从事的替代种植项目将会深入到除农业种植以外的畜牧、水产养殖及其产品加工；采矿、旅游、商贸等能带动项目所在地经济和社会发展、扩大劳动力就业的其他替代项目；与罂粟替代配套的道路交通、水利设施、电力供给等基础设施建设等项目。这将会极大地丰富种植内容，为替代发展提供更广阔的空间，提供更活跃的平台，使替代发展工作更上一层楼。

3 德宏州替代种植发展工作存在的问题

第一，替代种植管理正逐步走向规范，但由于替代发展工作是一项新的工作领域，涉及部门较多，虽然已制订了一些好的政策，但总体运作机制还不够成熟，有些规定在实施中相对滞后，如2007年底，德宏州共为20户企业上报了20多个项目的核准材料，截至目前，只有6户企业获得了项目核准的批复，在一定程度上影响了企业的种植积极性。

第二，在替代项下商品返销方面，一是替代种植返销商品计划指标有限，以致大量指标外返销商品不具备价格竞争优势而不能进入国内市场；二是有的指标下达较晚，超出了商品的收获返销期，有的企业以保证金形式进行报关，使企业资金大量占压；三是替代项下业务批准证的执行期较短，很大程度上影响着企业的种植积极性及种植规模的不断扩大。

第三，在替代项下带出种苗、肥料等农资方面，有关口岸查验部门严格执行国家商品出口管理规定，项下带出物资通关不畅的现象时有发生。

第四，对替代企业实际种植面积的核查，直接关系到企业项目资金补助的享受和落实，种植企业迫切需要省级专家核查组进行核查，但由于诸多客观原因尚不能对所有替代种植企业进行全面核查，一方面影响着企业的种植积极性，另一方面也难以准确掌握企业实际种植面积情况。

4 对替代种植发展工作的意见建议

第一，替代种植发展工作不是中方单方面的工作，是涉及两国政府及两国企业的事项。因此，在开展替代发展工作中，要加强与缅甸各级政府的沟通，建立会晤机制，以便及时了解掌握双方企业从事替代种植发展项目的情况。据了解，目前，德宏州瑞丽市与缅甸木姐地区的会晤机制开展的非常顺利。双方政府定期会晤，互通相关情报。这对促进双方的共同发展起到非常重要的作用。

第二，建议从事替代种植项目的中方企业在缅甸寻找合作伙伴时，要对合作方的实力有比较真实的了解，尽量寻找实力雄厚，能疏通与缅甸官方关系的企业，这样在申报项目时，才能得到缅甸政府的支持，在项目实施过程中，才会减少不必要的麻烦和障碍，并有利于保障中方企业的经济利益。

第三，建议省替代办进一步加大对企业的支持力度，在项下返销、带出商品、项目核准以及通关等方面，尽可能为企业创造良好的条件和环境，促进替代工作更好地发展。

第四，建议加大对替代企业实际种植面积的核查力度，适当增加核查的次数或通过企业提供准确的种植区经纬度运用卫星遥感技术进行核查，确保种植面积的客观真实和企业项目资金的及时补助。

第五，替代种植商品返销亟需检验检疫方面的配合支持。建议对境外替代种植商品改变现行检验检疫方式，在商品收获前实行原产地检验检疫，给予一次性优惠收费并免收熏蒸费，以减轻企业负担和降低企业运行成本，增强商品的市场竞争力。

缅甸是中南半岛面积最大和东南亚面积第二大的国家，矿产、森林、渔业、水力、土地和旅游等自然资源非常丰富，除自然资源外，缅甸还有丰富的廉价劳动力资源。缅甸一直以来被称为“亚洲金地”，自然资源和自然环境在东南亚乃至世界可谓得天独厚。那里宜人的气候，肥沃的土地，宽广的空地荒非常适合于农作物生长，要抓住國家和省一系列优惠鼓励政策、宣传和引导企业“走出去”，以各种形式开展替代种植项目，用替代种植的成果来消除罂粟这棵毒草，让缅北更加健康美丽，让中缅边民更加和睦，让人与自然真正和谐。最终达到以替代种植之花来取代罂粟罪恶之花。

（责任编辑：赵中正）