从钢铁重工到阳光康养——民革助力攀枝花城市转型升级侧记

◎周丹妮 姚裕金

（周丹妮，民革四川省委会研究室副主任；姚裕金，民革四川省委会研究室干部/责编 张栋）

2014年12月7日，由民革中央、四川省政协共同主办的首届 “中国康养产业发展论坛”在攀枝花市召开。包括国家有关部委、四川省直有关部门、国内部分城市、院校、科研院所、康养组织及170多家国内外企业在内的500多名专家齐聚攀枝花，经过他们的研讨、把脉、建议，总金额240.43亿元的21个项目成功签约，这是对攀枝花市委、市政府、民革各级组织多年课题调研和跟踪推进的最好回报。康养论坛的召开聚集了全国的目光，城市知名度与美誉度骤升， “阳光康养”城市品牌打造初具效应，攀枝花正式步入了康养产业发展的快车道，抢得了阳光康养产业发展的先机。

首届 “中国康养产业发展论坛”成功召开，除了地方高度重视、主动争取，借力党派 “直通车”平台以外，更离不开民革中央的重点关注和长期支持。全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春等民革中央领导同志多次接见民革四川省委会、中共攀枝花市委市政府、民革攀枝花市委会的同志，专题听取康养产业推进情况汇报，并数次带队赴攀枝花考察调研，足迹几乎踏遍攀枝花目前已规划打造的所有康养产业示范点，为攀枝花康养产业的发展付出了极多心血。

回顾攀枝花康养产业发展的推进历程，正是民革主动作为、履职尽责，将党派参政议政与地方政府中心工作充分契合的成功范例。总结民革在助力攀枝花康养项目推进上所作的工作，我们感觉到：

参政议政必须“围绕中心，服务大局”来选题

参政议政工作必须与执政党同心同向、同行同进，紧紧围绕地方工作部署和中心工作来开展。牢牢把握这个原则，才能像习近平总书记指示的那样 “建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处”。

2014年4月，全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率民革中央调研组在攀枝花调研。

攀枝花是四川西南部的一个重工业资源性城市，曾一度无比辉煌，但随着经济结构的调整，在严峻的国际经济形势下，当地钢铁产业遭受重创，经济下行压力增大。面对复杂的形势和新的挑战，中共攀枝花市委、市政府自2011年开始探索城市转型之路。经过多次论证考察，确定了通过发展第三产业，推动经济结构转型升级，在新常态下振兴攀枝花，造福攀枝花人民的新思路。民革攀枝花市委会 （以下简称 “市委会”）高度关注中共市委、市政府的工作部署动向，紧紧围绕发展新思路，在多次调研、研讨的基础上，结合本地特色和实际，于2012年3月确定开展 “将攀枝花打造为中国阳光康养旅游城”的调研课题，调研组前往海南三亚等城市考察调研，形成 《发挥攀西地区光热资源优势，打造四川一流的阳光康养基地的建议》，该 《建议》作为民革四川省委会 （以下简称 “省委会”）集体提案提交省政协全会。同时在攀枝花市政协全会上做大会发言 《充分利用得天独厚的自然禀赋 ，把攀枝花建成国际冬季阳光康养胜地》，反响强烈，获得大会发言第一名，受到市委、市政府的高度关注，随即将其列入了 《中共攀枝花市委拜访、争取各民主党派和工商联上级组织支持的重点项目表》，明确： “民革攀枝花市委会通过民革省委会资源优势，帮助向民革中央呼吁，助推攀枝花市阳光康养城市的建设”。

得到中共市委、市政府的这一指示后，市委会高度重视，按照市委、市政府的要求，及时将相关情况上报省委会，多次与省委会汇报沟通，积极争取借助省委会的平台，加大向国家、省级相关部门的呼吁力度。时不我待，省委会立即组织专家、学者前往攀西地区进行实地考察，听取市委会的情况汇报。调研组认为： “在攀枝花大力发展康养产业”这一课题契合国家政策方针，是符合地方发展实际，拥有良好发展前景的好课题。随后，省委会将其列为了重点调研课题，决定由省委会与市委会组成联合调研组开展调研，并立即形成联合调研工作方案，明确调研内容、调研目的、调研组成员、调研步骤，正式拉开课题调研序幕。

可以说没有 “围绕中心，服务大局”的参政议政意识，就不会有这一 “上接中央、下接地方”优秀调研课题的产生。

参政议政必须“上下联动，主动作为”来做题

参政议政工作要真正落到实处，取得实效，必须要有一套完善的工作协调机制，才能够调动各方力量、整合资源，心往一处想，劲往一处使，才能发挥最大能量。

民革之所以能够在攀枝花康养产业的发展推动方面发挥作用，与多年来不断健全的参政议政工作机制密不可分。一方面，省委会指导各级民革组织和党员围绕中央、省委省政府的宏观战略部署，结合各地实际制定有效的、符合时代发展趋势的调研课题。同时还组织他们加强参政议政培训，提高参政议政工作能力，增强参政议政工作的主动性。要求各级民革组织和党员不仅要当 “评论家”，还要当 “运动员”，要使参政议政成果的转化落到实处，产生实实在在的效果。正是有了这样的机制保障，才有了康养产业发展这一 “上接中央、下接地方”的优秀调研课题；另一方面，我们认为，参政议政工作决不能单打独斗，必须要加强协作，充分运用各方力量和资源。多年来，省委会不断完善 “上下联动、内外结合，整合资源搞好调查研究”的长效工作机制，更加密切了与民革中央、市州组织、兄弟省级组织、相关厅局等纵横向机构的沟通联系、调研协作，使上级部门能够以最快的速度了解到地方的需求，更加快速地筛选出优秀课题，使参政议政有的放矢，达到集中力量办大事的目的。

2014年12月，民革中央副主席、民革四川省委会主委刘家强在攀枝花考察康养产业。

由省委会、市委会组成的联合调研组成立以后，调研组在前期调查研究的基础上，立足于加快攀西地区经济结构转型升级，利用当地独特的阳光资源，打造一流的阳光康养基地，形成了综合材料向民革中央汇报，立即受到了民革中央的高度关注。2014年4月，经市委会的请求、邀请和省委会的努力争取，全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春接受邀请，率由民革中央、国家卫计委、国家发改委、民政部等相关部委负责人组成的调研组来到攀枝花，就 “健康养生养老产业发展”问题进行专题调研。调研组对攀枝花得天独厚的自然条件赞不绝口，对攀枝花阳光康养产业的发展前景充满信心。齐续春副主席还特别指示：攀枝花要利用好阳光、空气、温差、海拔、山川等自然资源优势，以康养旅游项目为载体，努力打造、推广攀枝花阳光康养品牌，通过发展康养旅游、康养体育、康养文化等，努力将攀枝花康养产业打造成为具有 “老年养老，壮年养身，青年养体”特色的朝阳产业。调研组综合形成调研报告 《关于大力发展健康与养老产业的建议》，从国家层面对健康与养老产业发展的前景、面临的问题进行了统筹分析，并具体提出五点建议：即将康养产业定位为国家现代服务业发展战略中的一个重要方向；完善产业政策体系，抓好政策督促落实；把 “医养结合”作为发展康养产业的突破口；重视康养产业专业人才培养；设立国家康养产业发展实验区等。该 《建议》通过党派 “直通车”直报国务院后，得到了国务院副总理张高丽的重要批示，批示要求国家发改委等部门研酌，为后来攀枝花阳光康养项目的顺利推进做好了扎实的铺垫。

可以说，没有上下联动、群策群力的参政议政工作机制，就没有康养项目顺利的推进。

参政议政必须“坚持不懈，狠抓落实”来破题

参政议政必须要常抓不懈、主动跟踪，要用长远的眼光和战略思维来思考问题，持续开展工作，方能取得更好的实效。尤其要避免地方因人事变动、调整，搁置、终止调研工作情况的发生。为此，省委会建立健全了一套调研课题跟踪机制，要求各级民革组织在积极上报调研课题的同时，要对被省委会采用的重点调研课题进行主动跟踪、在人事变动和调整时要做好调研工作 “接力”，确保课题调研工作有始有终，避免半途而废。

“攀枝花康养产业发展”从选题到召开“首届中国康养产业发展论坛”，历时三年，其中恰逢市委会换届，但市委会认真贯彻落实省委会的相关要求，做好了交接工作，将康养产业项目推进工作扎扎实实地延续了下去。换届前，时任民革攀枝花市委会主委郑学炳，委托秘书长孙美娟带队前往海南调研，对调研组寄予厚望，要求力争作出调研精品，建议意见要出实效。2013年8月换届后，新任主委魏渠河继续狠抓项目跟踪，陪同中共攀枝花市委副书记赵辉一行拜访了民革中央副主席修福金。同年12月，在省委会副主委、省旅游局副局长、原市委会主委郑学炳的积极协调下，中共攀枝花市委副书记赵辉再次拜访民革中央，受到齐续春常务副主席接见。中共攀枝花市委感谢民革中央对攀枝花经济社会发展的支持，并热忱邀请民革中央领导前往攀枝花，就中国阳光康养旅游城市建设等课题进行调研指导。2014年3月，市委会前往攀枝花市旅游、民政、卫生、环保、体育、气象等各局走访调研，就 “攀枝花康养产业发展”收集素材资料，形成题为 《攀枝花康养产业发展背景》的报告，得到中共攀枝花市委、市政府的高度重视，为邀请民革中央领导莅攀调研打了前战。4月的调研结束后，6月，为借势推动攀枝花创建 “阳光康养产业试验区”的建设，市委会主委魏渠河陪同中共攀枝花市委书记刘成鸣再次拜访了齐续春常务副主席，恳请民革中央帮助支持攀枝花举办 “首届中国康养产业论坛”。拜访之后，通过接下来的大量沟通协调工作，最终争取到民革中央、四川省政协在攀联合主办论坛，并获得四川省政府的大力支持。2014年9月22日，中共攀枝花市委书记刘成鸣再次专程赴京汇报中国阳光康养产业发展论坛相关工作，得到全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘和齐续春常务副主席的亲切接见。经过一系列紧锣密鼓的前期筹备和多方努力争取， “首届中国康养产业论坛”于2014年12月在攀圆满召开。期间，民革中央还在全国范围向民革党员中的企业家发出邀请，征集有实力的企业家参加论坛。全国多家媒体报道康养产业发展论坛召开盛况 ： 《人民日报》刊登了 《去攀枝花晒太阳》， 《四川日报》刊登了 《首届中国康养产业发展论坛攀枝花签约240亿元》。论坛取得了口碑与经济效益的双丰收。

康养论坛的成功召开并不是民革助力攀枝花康养产业发展的终点。在论坛举办后，2015年2月，齐续春常务副主席一行再次专程到攀枝花调研康养产业试验区推进进程。省委会在四川省政协十一届三次全会上提交题为 《以康养产业发展为引领，激发养老产业发展活力》的集体提案，继续为如何推进攀西地区康养产业健康发展建言献策。同时，省委会还委托民革组织中的全国人大代表、政协委员充分借助全国 “两会”平台，积极向中央争取支持、加大呼吁力度，力争把攀枝花打造成康养产业发展的成功经验，向全国进行推广。在今年全国“两会”期间，全国政协委员、民革中央副主席、民革四川省委会主委刘家强就四川发展康养产业接受 《光明日报》采访； 《人民网》、《中国政协网》、 《四川日报》、 《成都晚报》等主流媒体均就攀枝花发展康养产业进行报道。而在今后，民革将深入贯彻落实 “四个全面”战略布局，继续跟踪攀枝花康养产业发展进程，助力康养产业成为有力的经济增长点。