民革江苏省委会参政议政成果巡礼

◎胡臣友

（胡臣友，民革江苏省委会调研处处长/责编 张栋）

近年来，民革江苏省委会 （以下简称省委会）在中共江苏省委和民革中央领导下，围绕国家大政方针、地方党委政府中心工作和民革中央参政议政重点方向精选课题，深入调研，积极建言，较好地履行了参政党职能。2007年迄今，江苏民革各级组织共完成调研报告542篇；省委会提交集体提案157件，其中被评为优秀提案18件；上报社情民意2470篇，其中全国政协采用21篇，中央统战部采用69篇，民革中央采用335篇 ，中共省委采用22篇，省政协采用67篇，省委统战部采用630余篇。调研报告、提案建议、社情民意等，得到国家领导人批示的5篇，省领导批示48篇。5件提案被民革中央选为集体提案素材，多次被评为民革中央提案工作先进集体，连续7年被民革中央评为社情民意工作先进集体。

建言国是

围绕国家大政方针和重大问题参政议政，这是民革作为参政党的光荣使命。省委会围绕中共中央重大决策、国家重大战略，从大处着眼，从小处着手，抓住重大议题的某些重要环节或某个关键节点，大胆建言，与谋国是。

2010年初，美国政府施压中国开放信用卡支付市场，其时我国信用卡市场刚刚起步，如果过早过快放宽市场准入，将对国内银行业务带来难以想象的冲击，威胁我国金融安全。省委会及时联系金融方面的专家学者，于2010年4月初提交 《对美国就信用卡准入对中国施压问题的反映》，分析了信用卡市场不宜过早过快开放的原因，并从尽快确立信用卡产业发展与监管的基本立法框架，加快培育信用卡市场，缩短信用卡产业成长周期等四个方面提出对策建议。建议得到国家领导人高度重视，时任中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山作了亲笔批示。这种专业性建议，为国家领导人决策提供了有益的参考，为同年5月下旬中美战略与经济对话发挥了积极的建言作用。

2012年7月民革江苏省委会副主委宋余庆 （前排右一）带领“构建和谐医患关系”调研组在苏北人民医院 （扬州）调研。

十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角，混合所有制被明确为国企改革的方向。2014年，省委会联系经济学方面的专家教授，在调查研究基础上提出了 《混合所有制的进入规则是改革成功的基础和关键》的政策建议。建议设立股权平等的公众投资公司，公众可以通过这个平台参与混合所有制改革，分享改革红利，避免改革红利向少数利益集团倾斜，还可以通过公投公司行使参与国有资产管理和监督的权力。建议上报后，全国政协和中央统战部高度重视，两部门分别采用，上报中共中央供决策参考。

2013年11月，全国政协主席俞正声来江苏调研，召开座谈会，征求对全国政协工作的意见建议，省委会领导参加了座谈并作了 《对全国政协工作的几点建议》的发言，就人民政协如何应对挑战，在履行政治协商、参政议政、民主监督三大职能方面有所突破、再创辉煌提出了系列建议，得到俞正声主席充分肯定和江苏省政协领导的赞扬。2015年6月，中共中央办公厅印发了由全国政协起草的 《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，省委会部分建议在该 《意见》的第四、五、六部分得到反映。

省委会还有许多建议提案在国家层面得到重视与采纳。比如，2009年 《省管县体制改革需要从长计议》，中央领导作出批示。2010年 《加强 “食用小龙虾致哈夫病事件”后续处理的建议》，时任国务院副总理回良玉作了批示。2014年 《应对暴力恐怖事件应注意 “四个苗头”，强化“四个防范”》，全国政协副主席杜青林亲笔批示。2012年，针对中韩渔业纠纷，省委会提出了 《重修<中韩渔业协定>，维护我国海洋经济利益》的信息建议，时任国务院副总理回良玉批示，要求有关部门研究处理。同年底，农业部在青岛召开专题座谈会，特邀江苏民革派员参加，听取民革意见。

献策地方发展

省委会作为参政党省级地方组织，始终把围绕省委省政府中心工作建言献策作为参政议政工作的重中之重，努力服务地方，为促进地方经济社会发展作出了自己的贡献。

1．建言科学发展，助推经济转型升级

促进传统产业升级，是转变经济发展方式的重要方面。实施名牌战略，又是推动传统产业升级的重要举措。2012年春，省委会就 “名牌战略”课题，深入调研，形成 《实施名牌战略，促进我省经济转型升级》的调研报告。转化为社情民意后得到省政协采用；转化为提案后，分管副省长史和平作了批示，称赞民革 “所提建议很好”，要求省经信委、质监局、工商局对民革建议 “认真研究吸纳在工作措施中”。省委省政府将品牌战略纳入省级最高决策层面予以谋划，将品牌经济指标纳入衡量地区企业竞争力和经济发展水平的重要考核指标，并拨出专项资金予以支持。这些举措，有力推进了江苏名牌战略的实施。

大力发展新兴产业，是经济调结构、促转型的又一重要方面。物联网是江苏省确定的十大战略新兴产业之一。省委会围绕 “物联网产业发展”课题，连年调研，持续建言。其中，2013年提出了 《尽快实施物联网产业风险管理》的建议，建议透过物联网产业蓬勃发展的表象，敏锐地揭示了物联网产业存在的三大风险，警示要吸取光伏产业的惨痛教训，并提出针对性的风险监测和预警建议，得到了省委、省政协、省政府有关部门的高度重视：中共江苏省委信息部门采用上报省领导；省政协将其在 《江苏政协》杂志2014年第一期刊载；分管副省长史和平批示要求省经信委研究采纳民革建议。省经信委对提案给予了很高评价，认为是 “一份含金量很高的提案”，并采取系列措施予以落实。该提案以其选题前瞻、建议深刻中肯、承办落实及时良好，被省政协评为2013－2014年度优秀提案。

投资、出口、消费，是拉动经济增长的三驾马车。长期以来，我国经济增长主要依靠投资和出口，内需消费始终不振。如何拉动内需消费，成为摆在各级政府面前的重大课题。2010年，省委会围绕这一课题，进行深入调查研究。省委会认为，内需不足，消费不振，主要原因在于居民收入偏低，无力消费；社会保障体系不完善，不敢消费；供给结构与需求结构不相适应，消费需求实现困难；消费环境不佳，制约消费意愿；消费激励政策不健全，不利于激活消费。由此形成 《关于扩大内需拉动消费的建议》的提案，针对上述五个方面的问题提出对策建议。省长李学勇批示赞扬民革“有关建议很好”，要求有关部门对提案建议“结合工作研究吸纳”。省发改委等部门积极落实，采取一系列举措，提振消费。经过长期努力，内需消费对经济增长的拉动作用逐步显现。至2014年，江苏省社会消费品零售总额由2010年的1.35万亿元增加到2.32万亿元，对经济增长的贡献率也由48.5%提升到超过50%，超过了投资对经济增长的贡献。

围绕经济转型升级，省委会还提交了大量的信息建议。2013年，提出 《建好工研院，打造转型升级新平台》信息建议，被全国政协采用， 《新华日报》等主要地方新闻媒体对该建议内容作了详尽的报道，产生了良好社会反响。2014年，就如何促进产业合理有序转移提出系列建议，中央统战部以 《党外人士谈产业转移》为题采用。同年 《盲目引导民企产业转移现象应引起警惕》的信息建议，被中共江苏省委采用。

2.建言生态文明，助推绿色发展

为改善城市空气质量，省委会以迎接 （南京）青奥会为契机，连续4年，建言大气污染治理，助推 “蓝天工程”。其中，2012年提交了《加强对机动车排气污染管理的建议》，省政协主席张连珍就该提案进行了专题督办和视察。2014年提出 《关于深化大气污染防治，推进生态省建设的建议》，副省长许津荣批示，省政协主席督办，该提案还被省政协评为优秀提案。系列提案建议，对于推动我省大气污染防治工作起到了积极作用。

省委会不仅仅关注环境污染治理，对不利于环境保护的滞后观念、执法体制等深层次问题也给予深度关注，提出解决方案。2012年形成的 《提高生态文明新水平，建设美丽和谐新江苏》调研报告，首次提出了大生态理念，指出缺失科学民主的决策体制和有效的监督机制的社会生态，是造成 “经济大发展，生态遭破坏”的根源所在，建议在生态文明建设中补足补强社会生态缺失的短板。在2013年初省政协全会上，省委会就此专题作大会发言，引起积极反响。

大气、江河的污染，具有跨地域、跨行政区划的特点，省委会积极倡导打破行政区域界限，建立环保区域联合执法体制。2014年，调研形成了 《加强区域环保协同，促进区域环境治理》的调研报告。报告分析了区域内相邻省市存在环境政策不统一、环境损害补偿标准不一致、环境资源利益不平衡、联防联控机制松散不给力、环境信息不透明等阻碍环境区域协同治理的 “五不”现象，并针对性提出 “五统”建议。报告转化为信息被中共省委采用，转化为2015年提案，引起新闻媒体和政协委员的广泛关注，产生良好社会影响。

3.建言文物保护，助推文化强省建设

建设 “文化强省”是江苏省委省政府作出的重要战略部署。加强文物保护是文化强省不可缺失的重要一环。2012年，省委会就 “文物保护”课题邀请文博专家，组成调研组，赴宿迁、泰州及陕西、河南等地调研，形成了 《引导社会力量参与文物保护的思考》的调研报告，报告在江苏省文物局组织的全省文博优秀论文活动中，从267篇参评论文中脱颖而出，被评为2012年度论文一等奖。调研报告提交2013年民革全国参政议政会成果交流会，民革中央将其采用为集体提案素材。报告转化为2013年集体提案后，省文物局高度重视，以国家文物局修订 《文物保护法》为契机，启动对江苏省文物保护条例的修订工作，解决社会力量参与文物保护的法律 “瓶颈”问题，并在具备条件的苏南五市先行先试，探索社会力量参与文物保护的实现途径和模式。

4.建言民生热点，助推化解民生难题

近年来医疗纠纷逐年增多，医患矛盾突出。2012年7-8月，省委会调研组就 “医患关系”问题赴淮安、扬州等地开展专题调研，形成了《缓解六大矛盾，促进医患和谐，推进民生幸福》的调研报告，报告认为，医患关系不和谐，根源在于六大矛盾：政府投入严重不足与医院公益性质的矛盾；优质医疗资源紧缺且分布极不均衡与人民群众日益增长的优质医疗服务需求的矛盾；就医看病的高费用与医疗保障低水平的矛盾；病患高期望值与医疗管理服务低水平的矛盾；滞后的行医观念与患者权利意识提升的矛盾；救济渠道的高本低效与 “医闹”低本高效的矛盾。并就如何缓解六大矛盾提出了针对性建议。在当年省政协常委会上，省委会基于报告作了专题发言，受到与会常委好评。2013年初转化为提案，被省政协评为优秀提案。副省长毛伟明对该提案批示，要求省卫生厅、财政厅等部门研究采纳建议。全国政协委员、省委会副主委宋余庆将该提交全国政协，得到高度重视，全国政协还就此向宋余庆副主委约稿，撰写提案故事。省卫计委、省财政厅等提案承办单位，对该提案给予了很高评价： “对医患关系紧张的主要原因的分析很透彻，提出的建议也很有针对性，对下一步工作的开展具有很强的指导性。”提案建议得到有效落实，对缓解医患矛盾，提高病患满意率起到重要作用。

多年来，省委会始终将民生热点问题作为参政议政重要方向，调研产生了大量有关住房、教育、医疗、食品安全等等重大民生问题的提案和信息建议。许多提案建议产生了重要影响。如，2010年 《关于切实加强宏观调控，努力构建和谐楼市的建议》，提出了城市商品房供给的有限性与需求的无限性的矛盾形成房价暴涨局面的观点，并分析矛盾形成根源，提出治理对策，引起地方媒体强烈关注和社会热烈反响。提案提交民革中央参政议政成果交流会议，得到民革中央重视，民革中央采纳作为集体提案素材。2010年《改革江苏省食品安全监管模式，建立食品安全中心》和2013年 《关于推进及完善江苏省食品可追溯体系建设的建议》两件提案，分别得到分管副省长批示和省政协主席督办，被省政协评为优秀提案。

坚持民革特色

省委会作为民革地方组织，始终注意发挥自身优势，彰显民革特色，围绕 “三农”、涉台、社会与法制等民革中央三大重点方向参政议政。

在 “三农”问题上，省委会着重围绕农村发展、农业增效、农民增收问题建言献策，特别是在农村经济发展、农村饮水安全方面，花费了大量精力。

2012年8月，江苏省政协主席张连珍 （前排右二）、民革江苏省委会副主委殷志强 （前排左三）赴宿迁督办 “关于切实做好苏北区域供水的建议”提案。

围绕农村经济发展问题，早在2009年，省委会就提出了一系列提案和信息建议，其中，《大力发展生物农药，服务江苏绿色农业》得到省政协和全国政协的采用； 《关于大力发展我省循环农业的建议》被省政协评为优秀提案； 《减轻农产品深加工企业税负，支持现代农业产业化发展》的建议得到全国政协采用。2010年 《关于加强农村集体资产管理的几点建议》的提案被民革中央选为集体提案素材。2014年 《关于在家庭农场大力推广滴灌技术的建议》的信息建议，被全国政协采用。

为解决农村饮水安全问题，省委会于2009、2011年，先后提出了 《关于进一步推进我省农村饮水安全工程的建议》、 《关于切实做好苏北区域供水的建议》两件提案，分别得到分管副省长批示和省政协主席督办，并均被省政协评为优秀提案。2014年提出 《改进供水工艺及设施，消除自来水安全隐患》，被省政协采用，分管副省长作了批示。民革省委会多年连续提案，政府部门切实跟进落实，有力推动了江苏省农村饮水安全工程。至2012年底，江苏省解决了1776.7万人口饮水不安全问题，提前3年超额完成国家给江苏核定的农村饮水安全工程建设任务。

多年来，省委会提交了大量涉台提案和信息建议，从不同方面助推苏台合作向全面、纵深发展。在经贸合作方面，2009年，省委会提出 《大力发展江苏对台服务外包的建议》，其时，江苏省对台服务外包尚未起步。提案提出后，省外经贸厅高度重视，认为 “建议很及时、很必要”，并及时调整思路。经过几年努力，对台服务外包有了长足增长。在农业合作方面，2010年，省委会在省政协全会上作了 《深化苏台农业合作，推进现代农业发展》的大会发言，产生了良好反响；同年，发言材料转化为《苏台农业合作存在四大制约因素》社情民意，得到中共江苏省委重视和采用。在金融合作方面，2011年，提交了 《积极推动在我省开展新台币和人民币双向兑换试点的建议》，得到省政协采用并被评为优秀社情民意。在信息建议的助推和政府有关部门的努力下，2011年5月，南京几家银行开始试点办理该项业务。2015年，又提出 《打造南京两岸金融合作先行区，助推我省产业协同驱动创新》的提案，南京市非常重视，积极探索对台跨境人民币业务创新支持江北新区发展，筹划成立大陆 “台湾金融中心”。在文化教育合作方面，省委会更是连年提出提案和信息建议，不少建议得到政府有关部门重视和采纳。其中，2014年 《大陆学生赴台攻读学位的地区户籍限制亟需打破》信息建议得到全国政协采用，并转送有关部门办理。

在社会与法制建设方面，省委会也是精心选题，深入分析研究，提出了许多有价值的建议，得到了有关部门的重视和采纳。其中，2009年提出 《关于尽快建立我省刑事被害人救助制度的建议》提案，省高院非常重视，并在省内部分市法院进行试点探索。该提案被省政协评为优秀提案。2013年， 《公民继承权公证的收费标准不合理亟待改变》的信息，被全国政协采用并转送有关部门处理。同年8月，国家发展改革委、财政部印发了 《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》，财产继承、赠与、接受遗赠的公证费等行政事业性收费大幅下调，基本解决了信息所反映的收费过高问题。