从社会责任视角分析环境引致型群体事件

于鹏+李丽

当今社会，环境问题已经成为公众最主要的关注点之一，也是政府需要解决的最棘手问题之一。近年来，公众的权利意识日益增强，群体性事件随之兴起，由环境问题引起的群体性事件也成为社会关注焦点之一，厦门PX事件、大港PC事件、什邡钼铜事件、启东王子事件、镇海PX事件等都在社会上引起了强烈反响，几乎都引发了一定规模的群体性事件。本文仅以2012年10月发生的宁波镇海PX事件为例，从社会责任的视角分析环境引致型群体性事件的成因及对策建议。

宁波镇海PX事件概况

我国的环境引致型群体性事件正对社会稳定造成极大的风险。在GDP唯上的传统发展观念下，经济发展所带来的环境牺牲已经很大，由此引发的群体性事件也达到一定规模，造成一定程度的社会对峙，给社会稳定带来了不良影响。

宁波镇海PX项目即中国石化镇海炼化分公司扩建乙烯炼化一体化项目，由中国石化集团和浙江省人民政府于2009年确立。根据2012年10月24日镇海区人民政府办公室网络发言人发布的《关于镇海炼化一体化项目有关情况的说明》，该项目是在宁波市宁波石化经济技术开发区镇海炼化公司原有的生产规模基础上扩建，年产1500万吨炼油、120万吨乙烯扩建工程，主要由炼油工程、乙烯工程和公用辅助设施三部分组成，包含PX装置。镇海人民政府表示，镇海炼化一体化项目是由国家化工产业振兴计划所确立的国家生产力布局重点战略项目，项目的建设对国家海洋经济发展战略的实施和区域经济的发展具有重要的意义。炼化一体化项目按照环保部和省、市、区环保部门的要求，执行最严格的排放标准，采用先进的清洁生产工艺和技术，对工艺产品方案和主体装置组成进行优化，其中环保总投入约36亿元（项目总投资估算约558.73亿元），该项目已完成部分前期工作。

从2012年10月初开始，陆续有部分村民就该项目落户后的相关环保及村庄搬迁问题到镇海区政府信访。10月22日，湾塘等村近二百名村民，以居住点距离化工企业过近为由，集体到区政府上访，要求尽早将村庄拆迁纳入新农村改造计划。区政府以不同的方式约访村民，就国家环保部的有关规定几次作出说明，但没有给村民满意的答复，部分村民情绪激动，甚至围堵城区的一个交通路口，一定程度上影响了本已紧张的路面交通秩序。

10月22日的群体上访，引起外界对该项目关注。此后，自26日起，当地居民继续就此上访。10月27日，宁波市镇海区政府门户网站发布《宁波市公安局镇海分局公告》称“少数人员在信访和反映问题过程中，采取静坐、拉横幅、散发传单、堵路、阻断交通等方式，并随后演变成聚众冲击国家机关、故意毁坏财物、非法拦截机动车等严重影响社会正常秩序的行为”。10月27日下午，宁波市委、市政府召开全市领导干部会议，部署征求群众意见、维护社会稳定工作。27日晚，召开座谈会，就镇海炼化扩建一体化项目面对面听取群众意见。10月28日，当地居民就此项目的群体上访继续进行。28日晚，宁波市政府在压力下承诺不再建设PX项目，并停止推进整个炼化一体化项目。至此，镇海PX事件告一段落。

基于社会责任视角的环境引致型群体性事件的成因分析

根据社会责任国际标准ISO 26000关于社会责任的定义，社会责任是指 “组织通过透明和道德的行为，为其决策和活动对社会和环境的影响而承担责任。这些行为：致力于可持续发展，包括健康和社会福祉;考虑利益相关方的期望;遵守适用法律，并与国际行为规范相一致;融入整个组织并在其关系中得到践行。”

为了实现负责任地运营，ISO 26000提出了社会责任两大基本实践，一是认识社会责任，二是利益相关方的识别和参与。为了帮助组织认识其社会责任并识别利益相关方，ISO 26000列出了七项核心主题，具体包括组织治理、人权、劳工实践、环境、公平运营实践、消费者问题、社区参与和发展;每个核心主题都包括一系列社会责任议题。这些核心主题和议题可以帮助组织界定其社会责任范围，识别相关的议题并设定优先事项。

纵观当前我国社会发生的诸多群体性事件，在决策之初缺少对利益相关方的识别以及对其关切的回应，缺少对社会责任核心议题和优先事项的识别是一个重要原因。具体说来包括以下几个方面：

项目方对其社会责任和利益相关方的期望认识不足。在我国，环境问题层出不穷。根据环保部每年发布的全国环境统计公报2008年至2010年的数据来看，尽管环境治理方面小有成就，许多污染的数量都有所下降，但从各项污染的绝对数来看，仍是居高不下，尤其是生活及工业三废排放量都非常高，这些污染物直接造成了目前我国严峻的环境污染形势。

镇海PX项目所在的宁波石化经济技术开发区曾经发生多次环境污染事件。2007年9月，宁波LG甬兴化工有限公司因螺栓被盗发生400吨左右丙烯腈泄漏事件，造成附近空气和地下水污染。2012年4月底，澥浦镇一家化工厂偷排有毒气体，令到果园采蜜的300万只蜜蜂一夜全数暴毙。由于开发区地处镇海区西北，位于冬季偏上风向，其带来的环境问题也颇受镇海区居民的关注。2002年5月16日至17日，镇海居民就曾因因两家化工厂偷排有害气体而上街游行，堵塞交通。

尽管PX并没有公众所恐慌的那般有危害，只属于低毒物质，国际癌症研究机构（IARC）将PX规定为第三组，即现有的证据不能证明对人类致癌，但高浓度和长期接触仍可对人体产生危害。但由于之前当地污染事件的影响使得群众仍然有很大的抵触情绪。虽然有前车之鉴，项目方仍然没有对环境问题引发的社会关切给予认真的考虑和积极的回应，虽然项目有36亿元的环保投入，对环境问题高度重视，但是并没有正面回应社会的期望，使得环境问题成为这次群体性事件产生的一个理由。

没有平衡考虑并回应不同利益相关方的期望。在镇海PX项目中，除了政府部门之外，当地社会和附近居民是项目的重要利益相关方，也是在项目建设中有重要利害关系的一方。项目方与政府部门的沟通比较畅通，但是与当地居民的沟通严重不足，对于居民的诉求没有正面的回应。而在意识到PX项目会影响环境后，群众纷纷通过上访等形式反映民意，政府却迟迟没有解决问题，无效沟通促使群众走上街头采用游行示威的方式进行抗议，在警方的暴力镇压过程中，警民之间出现失控场面。这一现象超出民众的容忍程度，最终促使游行示威活动范围扩大至市中心。

除了环境问题之外，当地群众的另一个关切是搬迁问题。从镇海政府部门发布的信息可以看出，在镇海PX项目中，群众最初上访的问题并非是环保问题，而是搬迁问题，即“要求尽早将村庄拆迁纳入新农村改造计划”。虽然作为项目的一方镇海政府部门与上访群众有过沟通，但是并没有从根本上回应民众的期望和诉求，这也在一定程度上激化了群众对项目的抵触情绪，最终使得环保问题成为重要原因，导致群体性事件的发生。

没有及早与利益相关方进行有效沟通，透明度不足。在宁波镇海PX项目之前，国内已经发生多次群众反对PX项目的情况：2007年厦门PX项目因公众质疑而不得不易址建设;2010年大连PX项目也因民众质疑而宣布要搬迁。之前的PX项目受阻的重要原因就是缺乏沟通，缺少对PX项目环境影响的沟通和说明，缺少与当地群众的沟通而使得民众对PX印象非常不好，一提PX项目就认为对人体有害。此外与当地民众的沟通也不通畅，政府部门往往也是在群体性事件发生之后才出面进行说明和沟通。

在镇海PX项目中，项目方依旧未能在事前与各方进行有效沟通，回应利益相关方的期望和要求。首先，对PX项目的环境影响与当地民众沟通不够，缺少透明度，导致群众并不了解PX项目的影响到底有多大，也不了解项目方采用的高环保标准及环保投入，只能根据以往的信息认为这个项目会带来很大的环境影响;其次，对PX项目的社会影响未能给出积极回应，PX项目建设用地涉及当地群众的搬迁问题，这是很多项目建设都可能涉及的社会影响问题，项目方没有给予充分的重视和有效沟通，尽管项目投入中包含搬迁安置等费用和安排，但当地民众并不知情，也引发了群众的不满，进而导致群体性事件的发生并最终使项目被停。

预防环境引致型群体性事件的对策建议

纵观我国发生的多次环境引致型群体性事件，项目方对自身的社会责任认识不足、缺少透明度、与利益相关方沟通不足、利益相关方参与不够是群体性事件发生的重要原因。为了有效防范风险，我国应明确重大项目信息披露要求及沟通要求;同时，项目方应当重视其项目活动的社会和环境影响，重视利益相关方的识别和参与，重视信息披露和透明度问题，更好的促进项目的顺利和负责任的开展。

明确重大项目信息披露及沟通要求。随着公众对环境问题关注的提高，具有重大环境和社会影响的项目会受到越来越多的关注。为了更好地使公众参与环境保护，防范可能发生的环境风险，建议相关部门出台重大项目信息披露及沟通要求，明确要求项目方应在项目开工前就其环境和社会影响进行披露，并说明其为了承担其环境和社会责任而采取的措施，并鼓励项目方积极与利益相关方进行沟通，回应利益相关方的关切，充分考虑各类风险并采取有效的风险防范措施。

提高项目运营的透明度。透明度原则是很多国际规则的重要原则，也是ISO 26000社会责任原则之一，在ISO 26000中具有重要地位。ISO 26000多处内容明确提出透明度和信息披露要求，这也是保障利益相关方知情权、促进利益相关方参与的重要方式之一。项目方应学会利用信息披露这样的方式，来获得利益相关方的信任和支持;通过保持一定的透明度，来规范自身管理和运作，提升企业形象和信誉，最终获得竞争优势和长远发展。

高度重视利益相关方的利益诉求并积极与利益相关方进行沟通。缺乏有效沟通是当前群体性事件发生的一个重要原因。为了更好地进行沟通，就需要项目方根据自身业务活动的特点、所处的环境和条件，识别其影响及其利益相关方，从而确定其责任。在这个过程中，利益相关方的识别和参与也是非常重要的，加强与利益相关方的沟通可以帮助项目方明确其社会责任，更好地了解利益相关方的期望。项目方对利益相关方的期望进行积极回应，也有助于项目方赢得利益相关方的理解和支持，防范可能出现的各类环境和社会风险，营造良好的运营环境，促进项目的可持续发展。

环境问题已成为群众首要关注的热点问题之一，由环境问题引起的群体性事件也此消彼长。在多次事件之后，我们应该对此类事件进行理性分析，从负责任的角度出发，政府、企业、媒体和社区群众等各利益相关方通力合作，防范环境引致型群体性事件的发生，真正迈向经济、社会和环境的协调可持续发展。（作者单位：于鹏，中央财经大学政府管理学院副教授，管理学博士;李丽，对外经济贸易大学国际经济研究院副研究员，经济学博士。[基金项目] 教育部人文社会科学研究青年基金项目“社会资本视域下政府跨部门协同中的知识转移研究”;北京高等学校青年英才计划项目;国家社科基金青年项目）

编辑|赵丽芳  lifang.zhao@wtoguide.net