山西省建设一流智库的思路研究

刘斌

摘要：为了更加深入的贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，落实关于加强智库建设的重要批示，本文从山西省实际情况出发，探索一流智库的特点，着重对山西省如何加强智库建设，建设一流的智库进行了探讨。目的是通过建设一流的智库来解决在山西省目前在经济社会发展过程中出现的难题，为山西省实现“六个发展”提供强大的智力支持，全面促进山西省经济社会事业的进一步发展。

关键词：建设；一流智库；研究

一、智库建设的意义

在国家经济社会快发展的过程中，智库始终发挥着自己的作用。在2014年1月22日上海市社会科学院公布的《中国智库报告》研究中，将中国智库影响力进行了排名，并列综合影响力前十名的智库机构分别为国务院发展研究中心、中国社会科学院、北京大学、清华大学、中国国际经济交流中心、中共中央党校、国家发改委宏观经济研究院、复旦大学、上海社会科学院和中国（海南）改革发展研究院[1]。山西省目前还没有综合影响力很强的智库入围，为此加强山西省的智库建设显得特别重要。

省级智库是省“软实力”的重要组织部分，从某种程度上讲就代表着一个省的智商。与此同时，建设和拥有一批一流智库，也已成为省“软实力”建设强大的象征。目前山西省紧紧围绕“净化政治生态、实现弊绝风清，重塑山西形象、促进富民强省”开展各项工作[2]，在开展各项工作时出现了大量的困难和难题，如果拥有强大的智库作为支撑，紧紧围绕山西省现阶段工作重心，针对在经济建设和社会发展过程出现的各种问题进行深入的调查和研究，提供一些高质量的研究成果和切实可行的政策建议，这必将会为山西省实现“弊绝风清、富民强省”做出巨大贡献。

二、一流智库的定义

智库是智囊机构的简称，又称“思想库”。它是由专家组成的，多学科的，为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。

对于一流智库的定义，许多专家学者站在不同的角度和不同的层面上有着不同的解释和要求标准[3]。本作者认为，一流的智库就是由一流的专家学者组成的，为决策者在处理社会发展事物中遇到危机和难题提供一流的、创新性的战略策略，并且提供的策略有助于危机或者难题得的顺利解决，并能够取得了公众和政府的广泛认可和支持的智能团队。成为一流的智库就必须有高质量的研究成果、高频率的社会关注度和高度保障的资金，这三条相辅相成，缺一不可。

（一）高质量研究成果

一流的智库就必须要有一流的研究成果，作为美国高质量的智库——兰德公司，当初在朝鲜战争爆发前夕为美国政府提供了一份报告，报告中简明扼要的写出了研究的结论：中国将出兵朝鲜。后来朝鲜战争的发生证明了报告的结论的正确性，同时也证明了报告的价值。此后兰德公司的研究成果举世瞩目，每年约可提供400份左右研究报告，强的创新力支持着公司的快速发展…，正如美国《商业周刊》评论文章所说：“美国商业成就的背后闪耀着兰德智慧的荣光。”

从这个事例中我们可以看出，一流的智库是以高质量的研究成果闻名的。高质量的研究成果涉及到三个方面的问题：一是研究团队在选择研究范围是不是目前所关注的或者说是现阶段最为重要的。二是研究团队在研究中是否全面深入的进行了研究，把所面临的问题涉及深层次的东西发掘出来；第三是研究团队根据所进行的研究是否有准确的定论或者提出了切实可行的政策建}义。

为此，一流的智库要做出高质量的研究报告，就必须有一流的团队在遇到问题时能透过现象看出本质；就必须有一流的视野在处理问题既能抓住问题本质又能考虑到问题的局部和整体的关系；就必须具有一流的战略策划能力，针对问题提出具有前瞻性、实际性和可操作性的对策。

（二）高频率的社会关注度

高频率的社会关注度是建立在智库所发挥的作用得到认可后的出现的，这是一流智库的另一个重要标志。智库建设的目的就是解决目前社会发展中存在的危机和难题，如果这个智库没有发挥自己应有的作用，对于社会中的热点、难点和交叉点问题的研究把握不够，那么它所提供的服务难以影响到政府决策和公共政策的期望导向，那么这样会导致智库的影响力减弱，从而使得社会关注度的降低。

为此，一流的智库必需要有强大的社会影响力，这样会引发高频率的社会关注度。一流的智库必需有一流的研究力、一流的研究力能使得研究成果能使决策者和公共政策执行者切实感受到研究成果的实用性、适用性和实践性。一流的智库必需有一流的宣传力，一流的宣传力度能及让社会公众了解智库的研究成果和取得的成就，从而引起他们的关注。

（三）高度保障的资金

为了生存的研究和为了研究的研究是有本质上的区别，一流的智库，必须有高度保障的资金作为自己的支撑，才能实现自己的研究。高度保障的资金有助于智库保持所占立场的中立性和公正性，这对于智库的研究前提有着明显的独立性，只有这样才能实现在研究过程中不受到各方面的干扰，保障研究结果的准确性和客观性。另外，高度保障的资金有利于智库的基础设施建设、有利于智库成员进行深入的研究和调查时的基本物质保障、也有利于免受利益诱导而丧失研究的独立性和灵活性。

三、山西省一流智库建设的思路

（一）建设一流的智库要做好智库的顶层设计

要建设什么样的智库，在刚开始建设智库时如果没有明确定位，那么在以后工作中就形成了固有的格局，出现问题后虽然能进行改进和转变，但是要付出很大的代价。为此，在智库建设初期就要有明确的定位，做好顶层设计，站在更高的高度对智库建设进行全面的谋划和规划，引进一流的人才队伍。

智库是出思想、出对策的地方。没有一流的顶层设计，就不可能有一流的智库。一流的顶层设计对于智库中高端专家和课题带头人等都有了明确的规划，这样很容易提高研究水平、提高智库的整体思维和整体形象。另外也容易形成吸引集聚效应，使更多的优秀人才再次聚集，提升整个智库的实力和能力。endprint

山西省目前虽然建立了省委省政府专家库，及其山西省发改委、国土厅、环保厅、住建厅等都有自己的专家库，但是这种专家库和所谓的智库还存在很大的差距。为此，要从山西省实际出发，省委省政府应该组织力量，加强规划引导，加大政策支持力度，统筹兼顾、充分利用现有的科研、企事业单位的专家优势，从这些专家库中选取一部分，从山西省的优秀人才中发现一部分、从全国其他地方的优秀工作者中吸收一部分，组成一个一流的团队，形成一个省级智库，通过一系列措施发展壮大，成为全省甚至全国一流的智库。

（二）建设一流的智库要采取合理的运作模式

智库作为一个团体，能否能够适应社会发展、为政府和公众所接受，这个主要取决于智库的运作方式。在智库运作中首先是要解决好经费问题，没有足够的经费，就没有完善配套的硬件设施，也不可能留住优秀的人才，形成强有力的“软件设施”。二是要有效的内部管理制度，内部管理制度涉及到对研究人员的管理、考核、激励制度，研究课题组织、管理制度，研究成果的评审和把关制度等等。没有有效的制度，优秀人才不能发挥其作用，研究经费也不能发挥出应有的效益。

在智库运行时，首先定位是在全省领域内针对目前社会、经济、环境等各方面的发展建设中遇到的难题和危机进行调研、制定确实可行的政策建议，帮助省委省政府实现更好治理和发展山西提供强有力的智力支持。

为此，省委省政府要高度重视，在涉及政府重大课题和政策制定、落实等活动中要加大智库的参与度，注重让其发挥应有的作用。同时保持智库的独立性和灵活性，避免过多的行政干预，导致智库仅仅成为政府服务的工具。

（三）建设一流的智库要牢牢把握“六个重视”

建设一流的智库见要牢牢紧急六个重视。首先是要在思想上牢固树立重视研究、重视宣传的理念。一个团队如果不重视研究，那就不可能出现有分量的研究成果，也就不可能成为一流的团队，但是一流的团队在形成研究成果后不重视宣传，那么也形成不了舆论优势，为广大公共所知。其次要重视高层、也要重视基层。一个一流的智库不但要得到上层的认可和确定，同时也要为广大基层和民众所知。为此，进行研究要把上层影响和基层影响结合起来，充分发挥智库的独立性、客观性和公正性，在增加政策的战略高度的同时也要重视政策在基层的执行落实情况，使得上层和基层有效地联动，促进整体社会事业的进步。最后是要重视政策、同时也要重视理念，重视政策制定主要是说政策建议并不一定是被采纳就算的上成功，并且有时候一些先进超前的政策也不会被政府及时的理解和接受，为此在重视政策的同时也要重视理念。重视理念就是重视一种超前的思路和超前的战略眼光，永远提供的是一流的政策建议和导向，不因为不被采纳而降低智库本身的前瞻性、预见性、战略性。

（四）建设一流的智库要善于不断提高智库的整体水平

智库建设后，在不断地运营中要善于比较、敢于比较、乐于比较。在比较重找差距、在比较中找不足、在比较重找动力。通过不断的比较发现自己的差距，逐渐吸收优秀的经验和教训来不断的提高本团队的整体水平；通过不断的比较明确自己存在的不足，不断地改变缺点、发挥优点来促进整个团队的进步，通过不断的比较，逐步明确和一流团队的差距所在，以此提供源源不断的动力来不断地提高团队影响力和提升团队品牌。

另外山西省也应该加大优惠政策，鼓励民间智库发展。智库的建设并不是以盈利为目的的，有一批独立性、民间性与利益中立性的民间智库，也会为山西省的发展增添智力支持，为此要采取有力的措施，减少行政干预和审批，促进民间智库的发展。

[参考文献]

[1]上海社会科学院智力研究中心.2103年中国智库报告影响力排名与政策建议[R].2014.

[2]净化政治生态、实现弊绝风清，重塑山西形象、促进富民强省[OL].http：//www.sxdygbjy.com/hepl/240244360.html.2014.9.29.

[3]中国需要建设一批一流智库[OL].http：//www.71.cn/2012/0112/657828_2.shtml.2012.01.12.

[4]俞可平.“智库”的影响力从何而来[N].北京日报.2009.10.26.endprint