西藏“生态保护盾”六年回眸

本刊记者 滕玲

青藏高原是世界上隆起最晚、面积最大、海拔最高的高原，因而被称为“世界屋脊”，被视为南极、北极之外的“地球第三极”。而西藏高原正位于青藏高原的主体区域，是第三极的核心，是中国乃至南亚、东南亚的“江河源”和“生态源”。西藏的生态安全至为重要。

“要高度重视生态文明建设，保护好雪域高原的一草一木、山山水水，努力构建国家生态安全屏障。”这是习近平主席关于西藏工作的重要论述。

2009年，国务院批准通过了《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008～2030年）》。如今，六年的时间一晃而过，生态安全屏障的建设进行到了什么阶段？西藏，这个国家西南边陲的生态保护盾又会呈现出怎样一副面孔呢？

六年建设，屏障初成

从2008年到2015年，西藏的生态安全屏障保护和建设已经开展了六年，西藏也已旧貌换新颜。然而这“新颜”的背后，却不知付出了多少汗水。

据记者了解，在国务院审议通过的“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案中，10项工程“十二五”规划总投资46.9亿元，截至2014年底，《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008～2030年）》（以下简称《规划》）中十大工程累计到位投资56.66亿元。

在重点保护工程中，天然草地保护工程投入20.4亿元，完成退牧还草工程391.3万公顷、治理鼠害草地248.7万公顷、治理虫害草地75.2万公顷、治理毒草害草地5.7万公顷；野生动植物保护及保护区建设工程完成投资1.3亿元，建成羌塘、工布等8个自然保护区；重要湿地保护工程完成投资2.6亿元，开展了玛旁雍错、麦地卡等6个重要湿地保护与恢复工程。

重点建设工程中，防护林体系建设工程完成投资5.2亿元，建成人工林6.03万公顷、封山育林2.22万公顷；人工种草与天然草地改良工程投入3.6亿元，建成灌溉人工饲草料基地6.96万公顷、绿洲型饲草基地0.18万公顷、旱作人工饲草料基地3.95万公顷；防沙治沙工程投入4.7亿元，治理各类沙化土地15.16万公顷；水土流失治理工程投入1.6亿元，完成水土流失综合治理项目13个，治理面积约412.41 平方公里。

支撑保障工程中，生态安全屏障监测工程投入了0.6亿元，建成1个生态监测站、5个野生动物疫源疫病监测站5个、54个水土保持监测分站和1个自治区草地资源监测中心。

在西藏近日召开的政府专题会议上，对《西藏生态安全屏障保护与建设工程（2008～2014年）建设成效评估报告》进行了审议。评估报告表明，《规划》实施6年多来，国家已累计投入数十亿元，生态保护、生态建设和支撑保障三大类10项工程有序推进，取得了明显的生态效益、民生效益、社会效益和经济效益。通过工程的实施，西藏高原生态系统保持了整体稳定，各类生态资源得到有效保护和发展，生态服务价值明显提升，生态屏障功能稳定向好，进一步促进了西藏经济社会持续健康发展。

评估报告同时指出，《规划》拟定的主要工程有序推进，部分重点工程已经取得了比较明显的良性生态效益，高原生态系统整体稳定，过去存在的生态环境退化趋势得到了初步遏制，工程区生态系统的服务功能有所提升，生态屏障功能基本稳定向好。

评估报告的一组组数据足以说明西藏生态安全屏障建设的成效。数据显示， 近20年来，高原各类生态系统结构整体稳定，生态格局的变化率低于0.15%。地面植被覆盖度呈小幅度上升，覆盖度增加的区域面积占全区国土比例66.5%。；全区沙化面积沙化土地面积逐步减少、沙化程度有所降低。工程区植被覆盖度提高16.9%，草地生态系统结构改善明显；新型清洁能源使用的比例大幅度提高、降低了对传统生物质能源的依赖，农牧区清洁能源使用率达65.6%，农牧民生活条件显著改。

自然保护区面积达到41.37万平方公里，占全区国土面积的33.9%，居全国之首；西藏125种国家重点保护野生动物、39种国家重点保护野生植物在已建的自然保护区中得到较好的保护；湿地保护区面积已达652.9万公顷，高寒湿地得到有效保护。生态系统水源调节作用波动中提升，涵养作用稳固维持，生态系统防风固沙作用开始发挥，主要风沙区强度减弱。生态系统碳固定总量增加2.56%，固碳功能稳中有升。

“第一期工程奠定了西藏生态安全屏障的主体构架，后续的工程实施将进一步加强高原生态系统结构和功能，全球气候变化对于西藏生态建设总体有利。”有专家表示，2030年屏障工程完成之后，西藏生态系统的整体功能将再提升约3%～5%，将基本达到“有效保护、成功治理、稳定向好、生态安全”的《规划》目标。

底线、红线、高压线？

如果问西藏生态安全屏障建设最重要的是什么，毫无疑问就是“保护环境”四个字。保护环境是建设美丽西藏的底线、红线、高压线。“坚持把保护环境作为底线、红线、高压线。宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水。”这是西藏自治区党委、政府发出的强有力的声音。

西藏地表水资源总量占全国1/7以上，居全国首位，是我国淡水资源的战略储备基地，有国家重点保护的动物125种、植物300余种。同时，西藏的森林蓄积量居全国第一，还有大面积的湿地、草原。这些，都是我国的重要资源。2014年，西藏探索建立生态保护红线制度，自治区成立了生态环境功能区规划编制工作领导小组，启动了生态红线划分和环境功能区规划编制工作，委托环保部环境规划院作为技术支撑单位，完成了全区74个县的实地调研和资料收集工作。

“西藏的环保工作，重中之重是生态保护而非污染防治。”西藏自治区环保厅副厅长庄红翔说，西藏工业造成的污染很小，主要集中在矿产业和建筑建材业。西藏铁腕整顿区内12家水泥企业，淘汰落后的湿法窑和立窑工艺，改建新型干法水泥生产线。2014年，全区水泥产量达到342余万吨，其中，新型干法水泥产量占到近九成，现在新型生产工艺正在全面替代落后产能。

“没有受理何来拒绝。西藏很少否定项目环评，这一点不像其他省。原因很简单，如果一个项目不符合西藏的环保底线，即便投资再大再好，最终连申请的资格都没有。”庄红翔说，西藏从源头上就杜绝了高污染、高耗能、高排放项目的落地。

据了解，目前西藏全区各类沙化土地面积为2161.86万公顷，约占西藏土地面积的18%，同此前2004年监测相比减少6.57万公顷。而自西藏启动实施水土保持监测网络建设以来，仅“十二五”期间完成水土流失治理面积300平方公里。

山南、日喀则两地的河谷地带曾是西藏风沙最严重之地。西藏就全民动员搏击风沙。通过天然林保护、植树造林、建设生态公益林和治沙试验示范区等一系列工程。据了解，2014年，西藏森林面积达到1684.86万公顷，森林覆盖率从2002年12.37%增至14.01%，10余年面积增加195万公顷，全区各类沙化土地面积减少6.57万公顷。

那曲是西藏最大牧区，过去的那曲草原因过度放牧，苦不堪言。痛定思痛，那曲开始实施禁牧减畜，增加适龄母畜和优良畜种比例，奖励草原生态保护补助，争取草畜平衡。那曲农牧局局长次仁介绍，2011年来，那曲减畜180万个绵羊单位，实施禁牧草原面积5638万亩，“草畜平衡”的草原面积达4.11亿亩。2014 年，西藏全区兑现奖励资金达20亿元。

“拉鲁湿地每年吸收的二氧化碳达到7.88万吨，释放出6万吨的氧气。”拉鲁湿地国家级自然保护区管理局局长普布次仁说，拉鲁湿地是名副其实的“城市之肺”，拉萨市民无不受其滋润。“九五”计划起，拉鲁湿地就被列为全市重点环保项目。2013年，拉萨再次规划投入7亿元保护拉鲁湿地，现在湿地面积达12.2平方公里，芦蒿、水草连片，水鸟成群游翔穿梭。

“全世界唯一没受过污染的净地”

如果你向往最接近天空的大地，那么你无法回避西藏。如果你追求最纯净圣洁的精神家园，你同样无法回避西藏。这里有雄伟的雪山、壮阔的草原、辉煌的庙宇、虔诚的信徒，雅鲁藏布江、怒江发源于西藏，恒河、印度河的上源亦在西藏。西藏是我国生态环境的的保护盾，是一块净土。

国务院新闻办公室9月6日发表的《民族区域自治制度在西藏的成功实践》白皮书称，西藏是全世界唯一没有受过污染的净地。“我们拥有最湛蓝的天、最洁白的云、最原始的山、最清澈的水、最灿烂的阳光、最明媚的月光、最清新的空气。”白皮书发布会上西藏自治区副主席多吉次珠对媒体如此说道。

白皮书指出，西藏是国家重要的生态安全屏障。自治区成立50年来，西藏生态安全屏障保护与建设规划全面实施，生物多样性与重要生态区得到有效保护，林业和草原生态建设成效显著。目前，西藏已建立各级各类自然保护区47处，总面积41.22万平方公里，约占全区国土面积的34.35%。建立了生态功能保护区22个（国家级2个）、国家级风景名胜区4个、国家森林公园9个、国家湿地公园10个、地质公园4个（国家级3个）。据2014年第八次全国森林资源清查结果，西藏人均森林面积、森林蓄积、天然林蓄积、乔木林单位面积蓄积、重点公益林面积5项指标均居全国第一。

监测数据显示，西藏森林覆盖率由2002年的12.37%增至目前的14.01%，10余年间森林面积增加了195万公顷，相当于1.95万平方公里；西藏建成各类保护区47个，自然保护区面积达到41.37万平方公里，占全区国土面积的33.9%，居全国之首；森林覆盖率达11.91%，活林木总蓄积量居全国首位；各类湿地面积600多万公顷，居全国首位；125种国家重点保护野生动物、39种国家重点保护野生植物在自然保护区得到很好保护。拉萨市环境空气优良率平均保持在99%以上，林芝市所在地八一镇则达到了100%。