免费的公共服务，政府还准备提供多少

文/庞书纬 阳建 叶前

免费的公共服务，政府还准备提供多少

文/庞书纬 阳建 叶前

前来婚检的人排起了长队

面向全体社会成员提供均等的基本公共服务，是现代政府的重要职责。党的十八大报告明确提出，到2020年，将总体实现基本公共服务均等化。当前，一些地方在实践基本公共服务均等化方面已经迈入免费之门。那么，在基本公共服务中，哪些项目应当免费?免费项目如何提供?

免费公共服务，省钱更暖心

家住广东省广州市的刘依涵，2014年年底与相恋多年的男友步入婚姻殿堂。婚检时刘依涵得知，如今在广州，免费婚检项目近100项，包括体格检查、生殖系统检查、胸透、血常规、艾滋病筛查等。

刘依涵告诉记者，免费婚检，不仅为像她这样的“广漂”节省了一大笔钱，更重要的是节省了大量咨询、预约、排队的时间。“如果自费去检查，花费估计要好几千元，而且可能会遗漏很多重要项目。”

近年来，随着我国公共服务均等化加速推进，越来越多的服务进入“免费清单”。记者从广州市卫生局获悉，2010年以来，面向全市老人、妇女、儿童、慢性病人和重症精神病人的“社区基本公共卫生服务项目单和服务包”项目逐步推开，其中包括65岁以上老年人每年一次免费体检、孕妇孕期5次保健等9项免费服务。

2014年8月，湖南省政府印发《2014年全省基本公共服务清单》，总计70多项，涵盖教育、医疗、就业、文化、保险、住房等多个领域。值得关注的是，在清单中，免费项目接近一半。

早在2009年，湖南岳麓山景区已向市民免费开放。同年5月，投资达14亿元的橘子洲景区也向市民免费开放。“免费前岳麓山年接待游客不到140万人次，免费后每年至少300万人次，越来越多的市民享受到了免费游园的公共服务。”岳麓山风景名胜区麓山景区管理处副主任彭浩介绍。

2015年2月开始，岳麓山主要景区开通免费wifi网络。“免费wifi很符合当下游客特别是青年游客的习惯，不仅为他们提供便捷服务，而且大大提升了景区服务品质。”彭浩说。

青海省民政厅社会服务和慈善事业促进处处长张作森告诉记者，从2014年年底开始，青海民政部门针对人口结构老龄化加剧、多数老人选择居家养老的客观实际，采取政府购买居家养老服务并免费提供给老年人的方式。“服务项目包括生活护理、助医、助行、代购、卫生、精神慰藉等好几十项，目前在人口相对集中的西宁市和海东市试点，下一步准备在全省逐步推开。”

2015年春节以来，家住西宁市城北区的78岁老人李伟民，不再为“买菜难”而苦恼。“现在每个星期，都有专人上门帮我们买菜、买粮、打扫卫生，甚至还帮我们做饭、跟我们聊天呢!”李伟民说，“免费公共服务，不仅是省钱，更是暖心，让我们老年人实实在在地感受到了来自社会的关爱。”

项目少，水平低

中山大学政务学院院长肖滨说，我国公共服务中免费项目还相对较少，这从目前仍在执行的《全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》可以看出，仅国家认可的行政收费就有约200项。

翻看目录，记者发现，收费项目几乎涵盖衣食住行各个方面，包括无线电频率占用费、医疗事故鉴定费、预防接种异常反应鉴定费、土地复垦费甚至白蚁防治费等。

记者在青海西宁、海东采访时发现，政府购买居家养老服务并免费提供给老年人的做法很受欢迎，但目前标准只有每月150元，不能满足一些老人的需求。

张作森坦言，近几年由于劳动力成本提高，每月150元标准确实不高。“青海作为经济欠发达省份，地方财政收入有限，政府‘兜底’养老服务压力很大。”

除经济发达省份与欠发达省份差异外，即使在同一省级行政区内，经济社会发育程度仍存在差异，并影响到免费公共服务的覆盖范围和服务水平。湖南省委党校教授王学杰表示，目前我国在提供免费公共服务问题上，还处在探索和完善之中，加之全国很多地方财力有限，免费公共服务不尽如人意的现象客观存在。“不管怎样，我国已经迈出了提供免费公共服务的第一步，未来值得期待。”

公共服务免费须下好“三招棋”

广东省财政厅厅长曾志权表示，基本公共服务是一个动态范畴，其内涵和外延会随经济社会发展不断变化。根据群众新的期待和要求，免费项目的范围及实现方式都须及时调整完善。

“免费公共服务项目的制定，关键是看哪些公共服务是‘雪中送炭’，哪些是‘锦上添花’。对‘雪中送炭’的项目，应当以普惠原则为出发点，优先考虑免费；对‘锦上添花’的项目，则应以公平原则为出发点，谨慎考虑是否免费。”张作森说。

相关专家及业内人士表示，在免费公共服务推进过程中，应解决以下三方面问题：

首先，应当处理好普惠与公平的关系。判断公共服务应当免费的标准之一，是看免费服务是否会影响公共产品有效供给、造成社会资源浪费并损害纳税人利益。如果没有影响或影响不明显就应坚持免费，并且必须建立完善、可行的调整程序，不能由主管领导“拍脑袋”说了算。

肖滨举例说，户口登记、户口迁移等服务几乎涉及所有人，这些公共服务显然应当免费，但申请人数相对较少的港澳通行证签注费，如果完全免费并由税收埋单，对不去港澳的公民来说就有失公平。

其次，应明确各级政府主体责任，促进免费公共服务全面升级。

记者在采访中发现，经过一段时间“试水”，目前政府向社会购买公共服务的模式正逐步成型。“这不仅是工作方式的转变，更体现了新常态下政府职能的转变，由原先的‘运动员’转变为现在的‘规则制定者’，同时扮演一部分‘裁判员’职责。”张作森说。

南京农业大学教授姜志祥认为，促进免费公共服务均等化，还必须合理划分各级政府的主体责任，并通过立法明确下来。此外，必须加速构建以基本公共服务均等化为导向的政府绩效评估体系，把为社会提供公共服务特别是免费服务作为地方政府履职情况的重要指标，同时制定规章对政府部门及公职人员在提供免费公共服务中不作为、乱作为现象予以问责。

最后，应当逐步建立公民针对免费公共服务的投诉机制。相关专家及业内人士表示，即使是免费公共服务，当其质量无法满足群众需求时，群众也有权向相关主管部门进行投诉。

“目前我国公民还缺乏专门针对免费公共服务的投诉渠道，应当尽快通过立法的方式建立并完善。”资深执业律师程建伟说。