南南合作视角下的中国对非援助

宋微

南南合作，即发展中国家间的经济技术合作（因为发展中国家的地理位置大多位于主要发达国家的南方，因而发展中国家间的经济技术合作被称为“南南合作”），是促进发展的国际多边合作不可或缺的重要组成部分，是发展中国家自力更生、谋求进步的重要渠道，也是确保发展中国家有效融入和参与世界经济的有效手段。

南南合作是广大发展中国家基于共同的历史遭遇和独立后面临的共同任务而开展的相互之间的合作。

南南合作旨在促进发展中国家之间，传播人类活动所有领域内的知识或经验，并相互分享的能力，主要内容包括推动发展中国家间的技术合作和经济合作，并致力于加强基础设施建设、能源与环境、中小企业发展、人才资源开发、健康教育等产业领域的交流合作。

国际金融危机爆发以来，中国努力克服危机带来的影响，国民经济始终保持平稳较快发展。与此同时，中国继续在南南合作框架下向非洲最不发达国家提供力所能及的援助，承担相应国际义务。

2008年危机爆发以来，中国对非洲最不发达国家的援助始终保持稳步增长。在传统发达国家受金融危机影响援助资金增长乏力的情况下，中国对这些国家的援助规模不断扩大，援助重点在于支持减贫和民生事业。

首先，受国际金融危机影响，非洲最不发达国家面临的粮食安全问题尤为严重。中国通过援建农业技术示范中心、派遣农业专家以及开展技术合作等方式，积极帮助非洲最不发达国家提高农业生产能力，有效解决饥饿问题。例如，中国援建的利比里亚农业技术示范中心已经推广杂交水稻和玉米种植面积近千公顷，培训当地农业科研人员千余人。中国援建的卢旺达农业技术示范中心于2011年4月建成，总面积22.6公顷，包括培训示范区、生产实验示范区以及道路、水利等工程。该中心目前是卢旺达规模最大、设施最齐备的农业技术培训基地。此外，中国还持续向科特迪瓦格格杜垦区派遣专家和技术人员开展农业技术合作，对垦区农田水利设施和设备的使用与维护进行指导并培训科方人员，提供部分农机设备和农用物资，指导当地农民进行水稻种植。2012年5月，中国举办了“发展中国家菌草技术培训班”，来自贝宁、利比里亚等非洲最不发达国家的学员参加了培训，该项目对于解决当地粮食问题，提高农业生产多样化具有重要意义。

第二，医疗卫生条件落后也是制约非洲最不发达国家发展的瓶颈之一。中国通过援建医院、提供药品和医疗设备、派遣医疗队等形式，支持这些国家改善医疗卫生条件，加强公共卫生能力建设。例如，中国援建几内亚的中几友好医院于2010年9月建成，总建筑面积9200平方米，拥有120个床位，被誉为当地的样板医院。中国继续向乌干达、塞拉利昂派遣医疗队，缓解了非洲最不发达国家的医疗服务供需矛盾，提升了当地医疗卫生水平。中国援外医疗队员克服环境艰苦、物资匮乏等困难，将中国传统医药、针灸以及中西医结合的诊疗技术带到非洲最不发达国家，成功治愈了一系列疑难顽症，填补了一个个医学空白。2010年，中国“光明行”医疗队首次踏上非洲大陆，为津巴布韦、马拉维、莫桑比克以及苏丹等非洲最不发达国家的上千名白内障患者进行治疗。此外，2011年，中国向马拉维赠送了一批抗疟药品，帮助马拉维防控疟疾。中国无偿援助的双氢青蒿素类抗疟药品在坦桑尼亚公立医院、喀麦隆的乡村基层诊所、多哥的各地医院以及中非的儿童救助中心等地得到了广泛的应用。

第三，基础设施落后同样是制约非洲最不发达国家经济增长的突出问题。中国根据不同国家经济发展条件，合理安排无偿援助和无息贷款资金，积极发挥公私伙伴关系的融资优势，帮助这些国家建设基础设施项目。2008年以来，中国援建非洲最不发达国家的基础设施项目，涉及交通运输、电力、电信通讯等领域，有力支持了这些国家改善基础设施条件。例如，2009年5月，中国援建埃塞俄比亚的格特拉立交桥建成，该桥为四路全互通立交桥，全长（含引桥）8281米，大大改善了首都亚的斯亚贝巴城区的交通状况。毛里塔尼亚努瓦克肖特友谊港是中国上世纪八十年代援建的项目，年吞吐量50万吨，对毛里塔尼亚经济的发展产生了重大促进作用。2009年5月，中国向毛里塔尼亚提供优惠贷款用于友谊港的扩建工程，该项目建成后港口年吞吐量将达到400万吨。2011年1月，中国援助的乍得CDMA20万线项目竣工。此外，中国在刚果、喀麦隆、坦桑尼亚援建的光线骨干传输网项目，联通了众多城市乡镇，有效提高了这些国家的互联网普及率。

第四，教育水平的高低决定着一个国家能否实现长足的发展。中国通过援建学校、提供教学设备、提供来华留学奖学金等方式，积极帮助非洲最不发达国家提升教育水平、增加人力资源储备，从而提高其抵御经济危机的能力。2009年，中非合作论坛第四届部长级会议上，中国政府宣布三年内在非洲国家援建28所新学校，向42所学校提供教学设备，并向非洲国家来华留学生提供奖学金名额18743个，其中2012年当年奖学金生6717名。同时启动“中非高校20+20合作计划”，积极开展校际合作。在非洲26个国家（地区）开设31所孔子学院和5间孔子课堂。2012年3月，中国举办“援非洲英语国家小学、中学校长研修班”，旨在提高非洲最不发达国家的基础教育水平。2012年7月，中国政府在中非合作论坛第五届部长级会议上宣布实施“非洲人才计划”，为非洲培训3万名各类人才，提供政府奖学金名额18000个。

第五，贸易发展水平低也是阻碍非洲最不发国家实现发展的主要因素。中国积极响应世界贸易组织“促贸援助”倡议，通过加强基础设施建设、给予零关税待遇等方式，促进非洲最不发达国家的贸易发展。中国援建的多哥洛美机场等项目，改善了该国贸易运输条件，扩大了与其他地区的互联互通。此外，中国还向非洲最不发达国家提供了许多与贸易相关的物资设备，包括商品检测设备、交通运输工具等。例如，中国向埃塞俄比亚提供了集装箱检测设备，为提升该国贸易产品检验水平和通关能力，有效打击走私行为发挥了重要作用。2011年底，中国在世界贸易组织第八届部长级会议期间，与贝宁、马里、乍得、布基纳法索“棉花四国”达成了合作共识，中国承诺对这四个国家提供优良棉种、农机、肥料，推广种植技术等，以促进棉花四国的产业和贸易发展。同年11月，中国在二十国集团戛纳峰会上宣布，对与中国建交的非洲最不发达国家97%税目的产品给予零关税待遇。

第六，普通民众受经济危机的冲击最大。中国通过援建城市和农村公共福利设施、民用保障性住宅以及社会活动场馆等方式，支持非洲最不发达国家改善民众生活条件，切实提高生活水平。2008年10月，中国援建赞比亚的城市供水设施维修系统竣工，该项目解决了卢萨卡、恩多拉和基特韦三个城市12万居民的饮用水问题。2011年，中国在多哥的卡拉区和中央区打出200眼人工井，解决了当地2000多户民众的饮水问题。在苏丹达尔富尔地区和南苏丹朱巴市科托尔地区共打30多眼水井，有效解决了当地的缺水问题。2011年4月，中国援建的塞内加尔国家大剧院竣工，该剧院总建筑面积近2万平方米，是目前非洲规模最大的剧院之一。此外，2012年4月，中国还向赞比亚无偿援助了25辆公交车。

第七，粮食安全问题也是非洲最不发达国家面临的严峻挑战。2011年以来非洲之角地区遭遇了60年来最大旱灾，3000多万民众陷入饥饿，索马里、埃塞俄比亚、吉布提等国受灾严重。中国政府与国际社会通力合作，帮助上述国家缓解粮食危机。中国先后三次向非洲之角国家提供紧急粮食援助，总额达4.4亿元人民币，其中通过世界粮食计划署向索马里提供了价值1600万美元的粮食援助。2012年非洲萨赫勒地区爆发粮食危机，中国政府向乍得、马里、尼日尔等国提供了7000多万元人民币的粮食援助，帮助当地人民战胜危机。

第八，能力建设问题决定着非洲最不发达国家能否实现自主发展。中国坚持“授人以渔”的援助理念，通过人力资源开发合作、志愿者服务等方式，与非洲最不发达国家分享发展经验和实用技术，增强其自主发展能力。2011年8月，中国为安哥拉举办“开发区建设部级官员研讨班”，来自安主要部委的22名部级和司局级官员考察了北京、深圳、澳门等城市，学习了中国经济开发区的发展经验。2011年10月至11月，中国举办“非洲英语国家智库研讨班”，来自非洲15个国家的政界、学界、媒体以及非政府组织的24名成员参加了研讨。另外，中国援利比里亚的志愿者成功救治了畸形新生儿，获得了“非洲之星”奖章。此外，中国在苏丹援建的恩图曼友谊职业培训中心，通过开展技术合作，培训苏方人员掌握设备使用和运营管理方法，该中心已累计培训学员数千名，有效的提高了当地青年的就业能力。

中国对非洲最不发达国家的援助推动了南南合作发展，同时，也提升了中国的负责任大国形象以及在国际发展事务中的影响力。当前，国际经济危机的影响仍未消退，非洲最不发达国家消除贫困与实现发展的任务依然艰巨。中国将继续同非洲最不发达国家开展富有成效的经济技术合作，开展南南合作，推动包容性发展，进一步增强其自主发展能力，努力构建平等、均衡的新型全球发展伙伴关系。