既有铁路电气化改造环保验收问题及建议

既有铁路电气化改造环保验收问题及建议

周辉宇

(中铁第四勘察设计院集团有限公司， 武汉430063)

摘要：既有内燃铁路由于建设年代较早，受当时技术经济条件限制，环境保护标准较低，铁路沿线的规划控制也没有得到足够重视，后续电气化改造工程无法完全克服这些不足，为其环境保护验收留下了客观困难。此外，电气化改造工程的环境保护验收与环境影响评价在时序上大多相隔时间较远，为环保验收增加了一定困扰。通过分析既有铁路电气化改造工程在环境保护验收中存在的主要问题，提出了相关对策建议。

关键词：既有铁路；电气化改造；环保验收

收稿日期：2015-03-09

作者简介：周辉宇(1978—)，男，湖南望城人，工程师，硕士，主要从事环境影响评价与环保验收，E-mail：zhouhuiyu01@qq.com

中图分类号：U227.7；X32

DOI: 10.14068/j.ceia.2015.04.013

以“八纵八横”铁路通道为骨干的既有铁路网在国民经济和国防建设中发挥了巨大作用。早期建设的既有铁路以内燃铁路为主，如京沪、京广、大湛、宝成、浙赣、哈大铁路等。我国电气化铁路自1958年从零起步，1961年8月建成第一条电气化铁路——宝成铁路宝凤段。之后，电气化铁路得到快速发展。截至2003年底，全国铁路营业里程为73 002公里，其中电气化里程达18 758公里，电气化率25.7%。[1]2012年，我国电气化铁路总里程跃居世界第一。到2013年底，全国铁路营业里程达到10.3万公里，其中电气化里程5.6万公里，电气化率54.1%。[2]10年间，铁路营业里程增加了3万公里，而电气化里程增加了3.72万公里，这其中包含的既有铁路电气化改造的绝对数量不容小视。同时，在4.7万公里非电气化铁路中，排除因客观技术经济条件不宜进行电气化改造的线路，既有铁路的电气化改造工作量仍十分巨大。因此，在建和待建的既有铁路电气化改造工程，是目前和未来较长时间内铁路项目环保验收工作不得不面对的重要内容。

1铁路电气化改造工程的主要环境影响

铁路电气化改造工程对环境的影响，在时序上可分为施工期和运营期。施工期环境影响主要是各类施工活动对土地、动植物、社会生产与生活等的生态影响，以及施工产生的噪声、振动、污水、扬尘、废气等污染因子对环境的污染影响。随着施工活动的结束，该影响逐渐消除，受损的环境要素逐渐得到恢复。运营期环境影响则以噪声、振动、电磁辐射等能量损耗型污染为主，污水、固体废物等物质损耗型污染次之。

既有铁路电气化改造工程主要利用既有铁路的生物廊道，施工强度较新建铁路小得多，一般不会造成明显的生态问题。运营期污水和固体废弃物产生量较小，同时配套有较完善的收集和处理系统，一般不会产生明显的环境影响；振动和电磁辐射影响范围相对较小，多数情况下可以达标；铁路噪声影响范围较大，常规声屏障措施效果难以满足声环境质量要求，往往是公众关注和投诉的热点问题，也成为验收阶段的重点和难点。

2既有铁路电气化改造工程的环境特征

相比新建铁路工程，既有铁路电气化工程通常具有以下环境特征：

2.1　影响人群较大

多数既有铁路在建设时，城市规划考虑不足，为节约投资和方便交通，多穿越或邻近城市建成区，随着城市的快速发展，既有铁路逐渐被越来越多的城市建筑包围，受到铁路噪声和振动影响的人群越来越多[3-4]，公众投诉日渐增多。

2.2　既有措施不足

既有铁路一般建设年代较早，受技术和经济条件限制，环境保护因素考虑相对较少，造成既有铁路环保措施普遍不足。在电气化改造前，其污染问题已凸显，造成电气化工程“以新带老”任务繁重。

2.3　污染增量较小

电气化改造后，机车、线路条件和运营管理方式均得到改善。因此，除电磁辐射为新增污染源外，噪声等其他污染因子污染增量普遍较小，甚至优于改造前。以改建铁路焦柳线洛阳至张家界段电气化工程为例[5]，验收阶段监测结果表明，对于临铁路第一排建筑而言，改造后环境噪声普遍较改造前降低1～3分贝，铁路振动降低3～5分贝。

3既有铁路电气化改造环保验收存在的问题

结合既有铁路电气化改造工程自身特点，其在环保验收中往往显现出如下主要问题：

3.1　“以新带老”难以落实

>>相比新建铁路工程，既有铁路电气化改造工程由于遗留问题多、责任主体复杂，其环保验收工作困难更大。

与工业项目不同，我国铁路建设项目是按项目法人组织建设管理，即按项目组建公司或成立项目建设指挥部。既有铁路和电气化改造工程分属不同时期的不同项目，其建设单位通常不是同一主体。电气化改造阶段的铁路建设单位，往往只愿意承担电气化改造本身的责任，不愿也难以强制其承担更多的“以新带老”历史责任，更不要说超出环评报告之外的责任。因此，在环保验收阶段，难以同时满足各利益相关者的要求。

3.2　防治责任难以划分

铁路干线两侧除少数相对较为封闭的山区外，多数地区经济增速较快，城乡建设发展迅猛。在铁路电气化改造项目环评批复后，至环保验收前，通常有数年甚至十数年之久，期间沿线建筑的新建、改建、扩建非常普遍，由于城市化和新农村建设而产生的大型居民小区也并不少见。《环境噪声污染防治法》第三十七条规定，在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。因此，这些新、改、扩建环境敏感点的防治责任，很容易在规划、环保、铁路、敏感点建设方之间引起争议，难以划分责任。

3.3　环保拆迁难以实现

对于既有铁路电气化改造工程，为尽量减缓铁路噪声和振动影响，很多环评批复要求对铁路30米内敏感建筑，结合城镇建设和改造规划逐步拆迁。由于城镇建设和改造由地方政府完成，因此，很难界定清楚铁路建设方在其中的职责，也没有清晰的时间限定，最终落实困难。

3.4　措施效果难以保证

既有铁路电气化改造工程的环保措施，主要包括声屏障和隔声窗等噪声防治设施、站段污水处理设施、以取弃土场防护和临时用地恢复为主的生态恢复措施等。但事实上，采取了相关环保措施后，也难以保证其效果满足环评要求。最典型的情况是，常规的声屏障设施能够保证铁路噪声达到排放标准，却无法使两侧区域满足相应的声环境功能区质量标准。

4加强既有铁路电气化改造环保验收的建议

相比新建铁路工程，既有铁路电气化改造工程由于遗留问题多、责任主体复杂，其环保验收工作困难更大。在电气化改造完成后，若迟迟不能完成验收，铁路运营又不能贸然关停，对于铁路部门和环保部门而言，均是一种行政管理上的失职。同时，为满足经济和社会发展需求，铁路提速和改造的脚步并未停止，电气化改造后，还可能继续进行提速和扩能改造，在既有工程尚未通过环保验收的情形下，无疑将给后续工程的环保责任划分增加困难。因此，作为公共基础设施，铁路项目适时完成环保验收是铁路部门和环保部门的共同要求。鉴于以上所述实际问题，针对既有铁路电气化改造工程，提出以下几点对策和建议：

4.1　规范环评报告，严格环评审批

环评报告和环评批复是环保验收的基础，详实的环评报告和明晰的环评批复可以大大减少环保验收中可能出现的责任推诿问题。因此，建议不断规范环评报告、严格环评审批，特别是在工程方案发生重大变化时，应及时进行补充环评或重新环评，使环保验收真正做到有据可依。

4.2　加强规划控制，落实防护距离

按照环评相关导则和规范，铁路环评报告一般都会提出污染达标防护距离[6]，但最终大多只停留在纸面建议上，并未真正落实到规划控制中。建议规划部门在制定铁路沿线城乡建设规划时，有必要征求铁路、环保部门和周边公众的意见，确定适宜的防护距离。

4.3　尊重客观现实，把握验收尺度

铁路建设项目验收阶段和环评阶段时间间隔较长，验收阶段的环保标准和要求可能较环评阶段有较大提升。在现有技术经济条件下，应立足于达标排放和污染总量减少，能够达到这一要求的，原则上应予以通过验收。对于既有铁路电气化改造工程，按照现阶段的技术和经济水平，在达标排放的基础上，尚无法全面实现“环境质量达标”。以噪声防治为例，在电气化改造阶段，通过采用无缝钢轨、禁鸣、设立声屏障等综合措施，可以使声环境好转，却无法做到真正意义上的声环境质量达标，而全面采用半封闭甚至全封闭声屏障，在技术上有风险，在投资上也无法承受。

4.4　推行公众监督，加强环保执法

加强环评审批后的环保监管，是确保环境保护措施和要求落到实处的关键。单单依靠环保执法部门的督察，力有未逮。建议一方面加强环保督查和惩处

力度，及时发现铁路建设中的环境问题，警示铁路建设单位落实环保责任；另一方面推行公众监督，发动媒体和沿线公众，对铁路部门进行监督，让未落实环保措施的行为及时曝光。

5结语

既有铁路电气化改造工程的环境保护验收，主要难在对既有污染的“以新带老”总体而言，电气化铁路较内燃铁路更加有利于环境保护。因此，一方面，应当在立足“达标排放”和“污染物总量减少”的基础上，积极推进既有铁路电气化进程，另一方面，铁路建设单位在效益兼顾的范围内，也应尽可能多地履行环境保护职责，共同为环境质量达标努力。

参考文献(References)：

[1]铁道部. 2003年铁道统计公报[N]. 人民铁道, 2004-03-27.

[2]国家铁路局. 2013年铁道统计公报[EB/OL]. (2014-04-10) [2015-03-08]. http://www.nra.gov.cn/fwyd/zlzx/hytj/201404/t20140410_5830.htm.

[3]中铁第四勘察设计院集团有限公司. 建设项目竣工环境保护验收调查报告——改建铁路京包线大同至包头段电气化改造工程[R]，武汉：中铁第四勘察设计院集团有限公司， 2013.

[4]中铁第四勘察设计院集团有限公司. 建设项目竣工环境保护验收调查报告——改建铁路浙赣线电气化提速改造改造工程[R], 武汉：中铁第四勘察设计院集团有限公司， 2011.

[5]中铁第四勘察设计院集团有限公司. 建设项目竣工环境保护验收调查报告——改建铁路焦柳线洛阳至张家界段电气化工程[R], 武汉：中铁第四勘察设计院集团有限公司， 2014.

[6]姜海波, 李耀增. 铁路建设项目竣工环境保护验收调查内容及存在问题的思考[J]. 铁道劳动安全卫生与环保, 2009, 36(5): 247-250.

Problems and Suggestions on Environmental Check and Approval

of Railway Electrification Engineering

Zhou Hui-yu

(China Railway Siyuan Survey and Design Group Co., Ltd., Wuhan 430063, China)

Abstract:Diesel railways were built in old days when due to restricted technical and economic conditions, the adopted environmental protection standards were low and environmental planning along the railways was not given enough attention. These problems can not be solved by subsequent electrification engineering, posing difficulties in its environmental check and approval upon completion. In addition，the interval between environmental check and EIA is usually so long, that it makes the environmental check more difficult. The paper analyzed the main problems encountered during environment check and approval of railway electrification engineering and raised several suggestions.

Key words: existing railways; electrification; environmental check and approval upon project completion